新華社北京３月２０日電（記者趙承、張旭東、汪延）３月１８日上午，十一屆全國人大一次會議閉幕會在人民大會堂隆重舉行。
近３０００名人大代表，鄭重地按下表決器。大會高票批準(zhǔn)了溫家寶總理代表國務(wù)院所作的政府工作報告。熱烈的掌聲在人民大會堂回蕩。
３月５日以來，代表、委員們對溫家寶總理所作的政府工作報告反響熱烈。他們認(rèn)為，政府工作報告全面貫徹黨的十七大精神，通篇貫穿科學(xué)發(fā)展觀，是一個與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的報告，關(guān)注民生、親民為民的報告，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求真務(wù)實(shí)的報告，催人奮進(jìn)、凝聚力量的報告。
這份政府工作報告是如何誕生的？兩會期間，新華社記者不斷追尋政府工作報告背后的故事，深切感受到報告字里行間滲透著“一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功人民”的崇高理念和莊嚴(yán)承諾。
“要讓人民關(guān)心，讓人民了解政府工作的實(shí)情，便于人民監(jiān)督，最終讓人民滿意”
２００７年１０月，正是收獲的季節(jié)。本屆政府任期臨近結(jié)束，回顧總結(jié)五年來的成就和經(jīng)驗(yàn)，提出進(jìn)一步改革發(fā)展的工作思路和任務(wù)，著手起草政府工作報告，成為國務(wù)院的一項(xiàng)重要工作。
２００７年１０月初，一個以國務(wù)院研究室人員為主、有關(guān)部門和地方有關(guān)人員參加的政府工作報告起草組正式成立，拉開了起草工作的帷幕。
政府工作報告起草工作，是在溫家寶總理親自主持下進(jìn)行的。起草過程中他先后４次與起草組談話。２００７年１０月２６日，在與起草組部分成員座談時，溫家寶明確要求，這個報告要讓人民關(guān)心，讓人民了解政府工作的實(shí)情，便于人民監(jiān)督，最終讓人民滿意。
“在人民大會堂作報告，如果群眾都不聽，或者只是靠宣傳，那么這個報告不成功。如果連坐公交車、等火車的人，連小商販都想聽有關(guān)他的那一段，這個報告就是成功的?！睖丶覍氄Z重心長地對大家說。
根據(jù)溫家寶總理的指示，起草組成員以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，全力以赴投入起草工作。他們認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十六屆七中全會文件和十七大文件，學(xué)習(xí)了胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上的重要講話，學(xué)習(xí)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)講話和指示，并召開有關(guān)專家學(xué)者和地方有關(guān)人員參加的座談會，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議。
一次次廣泛討論，一次次集中研究，起草組將《關(guān)于起草〈政府工作報告〉的初步設(shè)想》的報告，送到總理的案頭。
溫家寶總理精心思考后對政府工作報告的指導(dǎo)思想、框架結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)內(nèi)容、表達(dá)方式、改進(jìn)文風(fēng)等，提出了明確要求。
他強(qiáng)調(diào)指出：“總結(jié)五年工作要客觀反映實(shí)際情況，主要用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，寫出工作部署和實(shí)際效果；同時，也要指出存在的問題和困難，貼近實(shí)際、貼近群眾，要讓人民看到政府是清醒的?！?/p>
創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府，這是政府對人民的莊嚴(yán)承諾。溫家寶總理對起草組成員說，“政府換屆時報告要重點(diǎn)總結(jié)前五年工作，這樣有利于人民了解政府履行職責(zé)情況和所做的工作；對當(dāng)年政府工作只提出建議，這樣有利于回答和解決群眾關(guān)注的問題，也便于人民監(jiān)督”。
初稿形成后，溫家寶總理親自作了修改。今年１月２日，溫家寶總理主持國務(wù)院常務(wù)會議討論政府工作報告稿。起草組根據(jù)會議討論的意見和總理的指示進(jìn)行了修改，形成了提請中央政治局常委會議審議的政府工作報告送審稿。
１月１０日，胡錦濤總書記主持中央政治局常委會議審議政府工作報告送審稿，作了重要指示。起草組根據(jù)會議審議的意見作了進(jìn)一步修改，形成了《報告（征求意見稿）》。
“征求意見范圍要擴(kuò)大，方式要創(chuàng)新，更多直接聽取基層群眾意見”
從政府工作報告著手起草，到提請十一屆全國人大一次會議審議，經(jīng)歷１５０多個日日夜夜。這是發(fā)揚(yáng)民主，集中民智、反映民意、凝聚民心、激發(fā)民力的過程。
溫家寶總理十分重視廣大群眾尤其是基層群眾對政府工作報告的意見。他說：“‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野’。如果不了解基層的實(shí)際情況，不知道群眾的困難，我們的政策就失去了根基?！?/p>
“一個好的報告應(yīng)當(dāng)是人民群眾關(guān)心和參與，并充分反映他們愿望和利益的報告。政府工作報告征求意見范圍要擴(kuò)大、方式要創(chuàng)新、更多直接聽取基層群眾意見?！睖丶覍殞φぷ鲌蟾嬲髑笠庖姽ぷ髅鞔_提出了新的要求。
１月１９日，國務(wù)院召開第１１次全體會議討論報告（征求意見稿）。會議決定，將報告（征求意見稿）發(fā)到３１個省（區(qū)、市），香港、澳門特別行政區(qū)聯(lián)絡(luò)辦和中央黨政軍群１１９個部門、單位征求意見。
１月２１日至２５日，溫家寶總理分別召開５個座談會，包括各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士座談會，經(jīng)濟(jì)、社會和自然科學(xué)界專家學(xué)者座談會，教科文衛(wèi)體界代表座談會，企業(yè)界代表座談會和基層群眾代表座談會，廣泛聽取對《報告》稿的意見。
在起草２００７年政府工作報告時，根據(jù)溫家寶總理的要求，專門增加了一場基層群眾代表座談會，首次直接聽?。保参换鶎尤罕姶淼囊庖姾徒ㄗh。
時隔一年，又一批鄉(xiāng)村教師、種糧大戶、養(yǎng)豬大戶、社區(qū)醫(yī)生、農(nóng)民工、煤礦工人、職業(yè)介紹中心工作人員、下崗創(chuàng)業(yè)人員等基層群眾代表被請進(jìn)了中南海國務(wù)院第一會議室，與溫總理面對面對《報告》稿提出意見和建議。
望著這些基層群眾代表，溫家寶顯得格外高興。他說：“過去，我常講‘中南海的大門是向廣大人民群眾敞開的’。這句話深層次的含義就是說我們的政府是人民的政府，我們是人民的公仆，是為人民服務(wù)的。你們到中南海來，就如同主人回到自己家一樣。希望你們能夠把基層廣大群眾的想法和愿望帶來，對政府工作毫無保留地提意見?！?/p>
聽了總理親切、誠懇的話語，起初有些緊張、拘束的基層群眾代表頓時活躍起來。他們從自己的身邊事說起，向總理談情況、講問題、提建議。
從增加良種補(bǔ)貼到豬肉價格，從社區(qū)醫(yī)療到農(nóng)民工養(yǎng)老保險，從棚戶區(qū)改造到煤礦安全生產(chǎn)，說的都是老百姓的家常事，卻關(guān)系著國家的大政策?？偫砺牭谜J(rèn)真，問得仔細(xì)，還不時插話與他們交流。
遼寧省遼中縣種糧大戶于會懷向總理提出鼓勵種糧農(nóng)民的政策建議。對于政府工作報告中提出的“根據(jù)情況適當(dāng)提高糧食最低收購價”，他建議“取消‘適當(dāng)’這兩個字。”在政府工作報告的修改中，就吸納了他的這一意見。
除了親自召開座談會，聽取各界意見外，根據(jù)溫家寶總理的要求，這次政府工作報告起草組還分成四個小組分赴地方召開基層群眾座談會直接聽取意見。這在政府工作報告征求意見工作中，是前所未有的創(chuàng)新之舉。
冒著凜冽的寒風(fēng)，起草組成員首先來到了遼寧。幾年來，中央制定實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，讓遼寧發(fā)展快了、人心順了、城市和農(nóng)村面貌變了。當(dāng)這些基層群眾得知要聽取他們對政府工作報告的意見，顯得十分激動。他們不但談了對東北發(fā)展的政策建議，還對群眾的住房、醫(yī)療、教育提出了不少好的意見。此后，起草組陸續(xù)在北京、河南、江蘇等地召開了基層群眾代表座談會。
今年１月中旬，我國２０個省份遭受了嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害。十天時間內(nèi)，溫家寶兩赴湖南、一下廣東，親臨貴州和江西災(zāi)區(qū)，察看災(zāi)情，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作。在緊張繁忙的災(zāi)區(qū)之行中，他還十分關(guān)心政府工作報告起草工作，特別要求根據(jù)情況的變化，增加抗擊雨雪冰凍災(zāi)害、科學(xué)總結(jié)抗災(zāi)防險經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的內(nèi)容。
一條條意見和建議，承載著億萬人民的殷殷期盼，如涓涓細(xì)流源源而來，匯成了強(qiáng)國富民希望的海洋。
在廣泛征求意見過程中，政府工作報告稿日趨成熟；與此同時，各個方面也提出了１６８０條修改意見。這些意見主要分為五個方面：一是認(rèn)為過去五年各方面成績都很顯著，建議充實(shí)工作成績的內(nèi)容；二是認(rèn)為過去五年積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，建議擴(kuò)充總結(jié)經(jīng)驗(yàn)體會的內(nèi)容；三是認(rèn)為當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)不少新情況新問題，不確定因素增多，建議充實(shí)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢分析和對策的內(nèi)容；四是不少地方、部門希望增寫與本地區(qū)本部門相關(guān)的工作和措施；五是提出了一些文字表述的具體修改建議。
根據(jù)溫總理的要求，起草組對每一條意見都認(rèn)真研究，對報告內(nèi)容進(jìn)行豐富、補(bǔ)充和完善。其中比較重要的修改有２２處，包括擴(kuò)展了五年政府工作積累寶貴經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)容；增寫了推進(jìn)壟斷行業(yè)改革和集體企業(yè)改革的內(nèi)容；充實(shí)了教育、衛(wèi)生、就業(yè)、住房保障、深化收入分配制度改革、金融體制改革、食品安全專項(xiàng)整治、全面整頓藥品市場秩序等方面的內(nèi)容。
２月２２日，胡錦濤總書記主持召開中共中央政治局會議，審議了《政府工作報告（送審稿）》。
３月５日，這份事關(guān)國家發(fā)展大計(jì)、億萬百姓福祉的政府工作報告呈放在出席十一屆全國人大一次會議的近３０００名代表和列席會議的２０００多委員面前……
“政府工作報告是向人民匯報工作，要有針對性地回答人民群眾關(guān)注的問題”
民有所呼，必有所應(yīng)。在政府工作報告起草過程中，溫家寶總理一再強(qiáng)調(diào)：“政府工作報告是向人民匯報工作，要有針對性地回答人民群眾關(guān)注的問題?！?/p>
關(guān)注民生、改善民生、保障民生——代表委員們注意到，今年政府工作報告中關(guān)于民生的篇幅最多，解決民生問題的政策力度最大，破解民生難題的措施最具體。這個關(guān)心人民切身利益的報告，自然贏得了人民最廣泛的關(guān)心。
當(dāng)前物價上漲、通貨膨脹壓力加大，是廣大群眾最為關(guān)注的問題。政府工作報告把防止價格總水平過快上漲作為今年宏觀調(diào)控的重大任務(wù)，提出了防止物價過快上漲的九條措施?！皬募訌?qiáng)基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)、到嚴(yán)格控制工業(yè)用糧和糧食出口；從把握好政府調(diào)價的時機(jī)和力度，到健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價格變動的監(jiān)測預(yù)警制度；從完善和落實(shí)對低收入群眾的補(bǔ)助辦法，到遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲……政府工作報告都提出了周密細(xì)致的措施?！比珖舜蟠怼⒅袊嗣胥y行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)說。
“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，黨的十七大提出的新要求，在政府工作報告中有著濃墨重彩的落實(shí)舉措。
在全國城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。這些任務(wù)從體制創(chuàng)新、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育投入三方面都給予了有力保障。
看病難、看病貴是近年來群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的問題。政府工作報告明確了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要原則，提出了衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展重點(diǎn)抓好的四件大事：加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度建設(shè)；完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系；推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)；建立國家基本藥物制度和藥品供應(yīng)保障體系。
百姓住房，國家大事。政府對解決住房問題的思路日漸清晰。政府工作報告中提出“抓緊建立住房保障體系”，從“加快廉租住房建設(shè)”到“加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和管理”再到“增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)”，這一系列有效措施涵蓋了解決低收入、中等收入家庭的住房問題。
圍繞調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，政府工作報告提出了增加居民收入的五項(xiàng)硬措施。
建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，做好社會保險擴(kuò)面和基金征繳工作，推進(jìn)社會保險制度改革，采取多種方式充實(shí)社會保障基金，健全社會救助體系，讓人民生活無后顧之憂。
國家財(cái)力投入民生的力度加大。今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出５６２５億元，比上年增加１３０７億元，增幅之大是歷史上從來沒有過的，將有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的改善；中央財(cái)政用于教育的投入由去年的１０７６億元增加到１５６２億元；中央財(cái)政支持衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展將安排８３２億元，比上年增加１６７億元；安排２７６２億元，加快社會保障體系建設(shè)，比上年增加４５８億元。
“讓孩子們上好學(xué)，辦好人民滿意的教育”，“讓人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”，“把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果合理分配到群眾手中”，“我們要堅(jiān)定不移地推進(jìn)住房改革和建設(shè)，讓人民群眾安居樂業(yè)”，“讓人民群眾吃得放心、用得安心”，“讓我們祖國的山更綠，水更清，天更藍(lán)”……
報告中這一句句溫暖而有力的話語，彰顯人民政府對人民的赤子之心和解決民生問題的決心和信心。
兩會前，中國工程院院士、浙江中醫(yī)學(xué)院教授李大鵬代表形成了加強(qiáng)殘疾人勞動權(quán)益保障、健全農(nóng)村基本醫(yī)療保障體系、解決城市居民住房難等三份建議?！罢ぷ鲌蟾骊P(guān)于今年主要任務(wù)中都已經(jīng)談到了，而且這三個方面都是要重點(diǎn)解決的問題。我覺得沒有必要遞交這三份建議了?！崩畲簌i說，“我們的政府不但親民、愛民，而且知民！”
３月５日，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議開幕式上作政府工作報告的兩個多小時中，響起了多次掌聲，掌聲響處，傳遞出人民的心聲。
“只有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧”
今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨，做好政府工作意義重大。
溫家寶總理在政府工作報告中指出：“只有貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，促進(jìn)社會和諧?！?/p>
“更加重視加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更加重視推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，更加重視調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高發(fā)展質(zhì)量，更加重視節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，更加重視改善民生和社會和諧”——這五個“更加”，針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會生活中存在的問題和矛盾，對實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提出了新的更高要求。
從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展四項(xiàng)預(yù)期性目標(biāo)，到九項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，像一根紅線，貫穿２００８年政府工作報告的始終：
——更加突出宏觀調(diào)控。實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，基本著眼點(diǎn)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落。
——更加突出農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。無論是財(cái)政投入、政策支持，還是體制改革，都有很大的力度。
——更加突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系，推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，力促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
——更加突出節(jié)能減排。十項(xiàng)措施表明了節(jié)能減排的緊迫性，攻堅(jiān)力度的加大，也預(yù)示著新的一年將會取得更大成效。
——更加突出改革開放。改革開放三十周年到來之際，從國有企業(yè)改革，到財(cái)稅、金融體制改革；從優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，到優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，改革開放將為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動力和體制機(jī)制保障。
——更加突出行政管理體制改革。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的需要，著力解決一些長期存在的突出矛盾和問題，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。
……
兩會期間，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，各部門負(fù)責(zé)人以及報告起草組工作人員分赴各個代表團(tuán)、政協(xié)各界別，認(rèn)真聽取代表、委員們的意見和建議。
起草組對代表、委員們審議和討論時提出的意見和建議進(jìn)行了分類整理，逐條仔細(xì)研究，國務(wù)院對政府工作報告又進(jìn)行了反復(fù)推敲和認(rèn)真修改，共修改３２處，其中比較重要的修改有１２處。
大會閉幕前夕，一些建設(shè)性的意見建議被吸收進(jìn)政府工作報告的定稿之中。比如，在２００８年工作部署中，農(nóng)業(yè)方面增加了“搞好灌區(qū)改造”的內(nèi)容；在自主創(chuàng)新方面，增加了“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培育創(chuàng)新型企業(yè)”；在財(cái)政方面增加了“加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入”；在醫(yī)療衛(wèi)生方面增加了“提高全民健康水平”。
輝煌的過去，堅(jiān)定前進(jìn)的信心；美好的未來，激發(fā)奮進(jìn)的動力。億萬人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓奮進(jìn)，頑強(qiáng)拼搏，就一定能夠譜寫出全面建設(shè)小康社會的新的絢麗篇章。
