新華社北京３月１７日電(新華社記者李鈞德、李柯勇、季明)溫家寶總理在政府工作報告中提出：“依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權?！?/p>
作為四項民主權利中的重要一項，民意表達渠道的便捷、暢通，對擴大人民民主、健全民主制度，無疑具有重要作用。如何保障公民的表達權，讓民意“直通車”跑得更快，行得更遠，全國人大代表提出了自己的看法。
讓更多的基層代表走進人民大會堂
三位農(nóng)民工全國人大代表在今年兩會上十分引人注目。一直關注農(nóng)民工問題的全國人大代表、河南省許昌市市長李亞評價說，相對于兩億人的農(nóng)民工群體，只有朱雪芹等三名農(nóng)民工代表，數(shù)量并不算多，他們的意義在于，在全國人民代表大會這個國家最高權力機關，農(nóng)民工也有了自己的代言人。他們的主張，他們的訴求，能夠通過這三名農(nóng)民工代表，直接傳遞到國家最高權力機關。
作為珠三角地區(qū)數(shù)千萬名農(nóng)民工的代表，廣東代表團的胡小燕坦言自己“使命光榮，但責任重大”。重慶代表團的農(nóng)民工代表康厚明提出了四個建議都是有關農(nóng)民工權利的，如建議關注農(nóng)民工職業(yè)病，建議加強農(nóng)民工的勞動保障，加強農(nóng)村留守老人小孩的照顧，加強農(nóng)民工的培訓。
遼寧省興城市四家村黨總支書記張文成，連續(xù)當選５屆全國人大代表，見證了２０年來人民代表大會制度的發(fā)展歷程。張文成代表說，剛開始當人大代表時覺得是一種榮譽，每年建議和意見都很少。后來我發(fā)現(xiàn)，對人大代表的意見和建議，有關部門非常重視，件件都有回音?！熬艑谩⑹畬萌舜蟮臅r候，我每次大會都提十幾條甚至幾十條建議，很多都得到了國家的重視和采納，實實在在為老百姓解決了問題?！?/p>
一些全國人大代表認為，尊重群眾的表達權，虛心聽取群眾意見，已成為我國擴大人民民主，拓寬民主渠道的重要方式。全國人大代表陳建生說，這幾年，隨著網(wǎng)絡技術的發(fā)展和民主制度的健全，群眾表達自己意見的渠道越來越多，環(huán)境越來越寬松。政府與群眾之間的良性互助也越來越頻繁。
不僅是人大代表的表達權得到了保障，普通公民表達自己意見的機會和渠道也越來越多。制訂“十一五”計劃公開征求意見，審議物權法公開征求意見，各種形式的聽證會，座談會，甚至開通網(wǎng)上論壇，目的只有一個，讓群眾充分表達自己的意見和建議。
讓“直通車”不再遇紅燈
就普通群眾而言，其對國家治理行為的參與，具體地表現(xiàn)為知情、參與、表達、監(jiān)督四大環(huán)節(jié)的實現(xiàn)。其中，知情是基礎，參與是關鍵，表達是根本，監(jiān)督是手段。
全國人大代表、河南省三門峽市市長李文慧表示，讓群眾充分地表達自己的意見，認真傾聽、解決群眾利益訴求，不僅是建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容，也是構建社會主義和諧社會的根本要求?？茖W發(fā)展是第一要務，維護穩(wěn)定是第一責任。沒有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，經(jīng)濟又好又快的發(fā)展就很難實現(xiàn)。從這個角度講，“給群眾多一點說話的機會，我們的決策就少一點失誤的可能”。
全國人大代表、上海市浦東新區(qū)代區(qū)長李逸平說：“擴大群眾表達權，關鍵是要建立健全群眾表達機制，并使之成為制度。尤其是在涉及群眾根本利益、群眾最關心的一些公共決策過程中，必須給群眾表達以暢通而有效的渠道。”但是，也有一些代表坦陳，在暢通表達渠道、認真傾聽民意方面，仍存在一些問題。
前不久，昆明市在報紙上公布了市縣及市直各部門領導班子成員的聯(lián)系電話，同時詳細刊登了各位領導的職務分工情況?？沁@些電話電碼的報紙被當?shù)厝罕姞幭嗍詹?。一些人大代表認為，群眾為何熱衷收藏領導電話？這只能說明，能夠讓群眾充分表達意見的渠道太少，而且不很暢通。如果其他表達渠道都很暢通，群眾就不會熱衷于收藏領導同志的電話號碼了。
讓人民敢說真話
為什么會出現(xiàn)群眾利益訴求渠道不暢的問題？李文慧代表認為，主要是少數(shù)干部沒有擺正自己和群眾的關系，對傾聽、解決群眾訴求重視不夠、要求不嚴，一旦出了問題，要么往上推，要么往下卸，多數(shù)情況下責任追究不到位?，F(xiàn)在很多地方信訪局只有批轉和調(diào)查的權力，沒有解決問題的手段。不能多個部門“放火”，一個信訪部門“滅火”。
“對農(nóng)村百姓來說，能向領導反映情況也是一種表達權的實現(xiàn)，但現(xiàn)在有種現(xiàn)象不太好?！痹诟＝ó斄耍保澳甏逯年愇臇|代表說，“一些領導下基層不夠深入，‘看好不看壞、聽好不聽壞’。他們來之前，層層通知各級干部，來的時候地方干部全程陪伴，這樣百姓表達起來有所顧忌，這是需要改進的?！?/p>
邸瑛琪代表分析，現(xiàn)在民意訴求渠道不暢的原因，一是權力沒有制約，二是對表達權的保障機制不健全。如果群眾的正當利益訴求能夠得到回應，他還用得上編短信、發(fā)短信的方式表達自己的想法嗎？
近年來，上海市人大也在賦予群眾更大表達權方面進行了許多有益探索。在制訂《上海市未成年人保護條例》時，上海市人大常委會邀請了２１名中小學生對條例草案發(fā)表意見。一位名叫居穎雯的高三學生提出“希望學校不要張榜公布學生考試成績名次”，后來她的意見被寫入條例，成為上海地方性法規(guī)中的第一個“未成年人聲音”。
全國人大代表、上海市人大常委會主任劉云耕說：“尊重群眾表達權，就能使決策過程更加民主，決策結果更加科學，更能注重兼顧各方利益。就立法工作而言，公民參與立法的渠道越多，表達的越充分，法規(guī)的科學性就越強，法規(guī)的群眾基礎就越深厚，更能經(jīng)得起社會實踐的檢驗?！?/p>
