新華社北京３月１５日電（記者胡錦武）針對當前農(nóng)村金融滯后于總體金融發(fā)展的現(xiàn)狀，全國人大代表、中國人民銀行南昌中心支行行長高小瓊建議，國家應通過制定“縣域金融機構(gòu)新增存款按一定比例投放當?shù)亍钡榷喾N政策措施，加快推進農(nóng)村金融市場發(fā)展。
高小瓊說，當前農(nóng)村金融市場的供求矛盾較大。江西除農(nóng)村小額貸款的筆數(shù)和金額滿足率分別能達到６５％和７６％外，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款滿足率都在３０％以下；全省農(nóng)信社近年來涉農(nóng)貸款占比也逐步下降；２００７年江西省農(nóng)村居民從金融機構(gòu)獲得貸款人均僅２００元。
與此同時，農(nóng)村金融市場的服務水平較低。主要表現(xiàn)在機構(gòu)網(wǎng)點少、服務人員少、服務功能少。高小瓊說，受此影響，農(nóng)村民間金融異軍突起，２００７年，江西農(nóng)村企業(yè)通過民間融資戶數(shù)３８７０戶，融資金額達２５億元，平均每戶企業(yè)融資６４萬元；農(nóng)戶融資金額達６７億元，戶均９萬元。
高小瓊認為，當前制約農(nóng)村金融市場發(fā)展的主要因素包括：受農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的限制，農(nóng)村金融也滯后于總體金融的改革發(fā)展；國有銀行以盈利為主要目標的市場化傾向凸顯，在比較利益的驅(qū)動下，紛紛淡出農(nóng)村金融市場；目前尚沒有一部明確的農(nóng)村投融資法律法規(guī)，現(xiàn)有的規(guī)范金融機構(gòu)主體或者承載融資主體的有關規(guī)定已經(jīng)不適應農(nóng)村金融市場的發(fā)展需要。
為此，高小瓊建議，由國務院牽頭成立部際間的協(xié)調(diào)小組，認真制定和落實“縣域金融機構(gòu)新增存款按一定比例投放當?shù)亍钡恼叽胧?；財政部利用財稅杠桿，進一步推動政策性銀行參與農(nóng)村金融市場建設和發(fā)展；國務院出臺《農(nóng)村信用社規(guī)范發(fā)展條例》，明確農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場發(fā)展中的主體地位；銀監(jiān)會適當降低村鎮(zhèn)銀行和貸款公司的進入門檻；國務院法制辦制定出臺《民間借貸管理條例》，給予民間金融合法生存和發(fā)展的空間。
