正視“三大訴求” 降低“兩個(gè)門檻”
——代表委員熱議農(nóng)民工權(quán)益保障
新華社北京３月１５日電（記者 汪延、宋振遠(yuǎn)、王圣志、姚潤豐）針對(duì)２．１億人的農(nóng)民工群體，政府工作報(bào)告在社會(huì)保障、工資增長、平等就業(yè)、子女教育等諸多方面，提出一系列新的政策措施。代表委員們指出，我國城鎮(zhèn)化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，為農(nóng)民工群體提供了廣闊的舞臺(tái)。各級(jí)政府應(yīng)關(guān)注農(nóng)民工社保到位難、工資增長難、技能培訓(xùn)和子女教育難的“三大訴求”，著力降低農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“兩個(gè)門檻”，促進(jìn)我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
訴求一：擴(kuò)大社保覆蓋面 解決跨省轉(zhuǎn)接難
政府工作報(bào)告在談到完善社會(huì)保障體系時(shí)，針對(duì)農(nóng)民工群體明確提出了兩點(diǎn)要求：一是在社會(huì)保障擴(kuò)面中，“重點(diǎn)擴(kuò)大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”，并要求“抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法”；二是要求“制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”。
長期關(guān)注農(nóng)民工生存狀況的全國人大代表汪春蘭說：“政府工作報(bào)告的有關(guān)要求，回應(yīng)了農(nóng)民工群體的訴求?！?/p>
據(jù)了解，目前農(nóng)民工的社會(huì)保障種類和覆蓋面還較小，主要集中在工傷保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等范圍，其他像失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，在不少地方還是“盲區(qū)”?！罢ぷ鲌?bào)告特別提及農(nóng)民工的社保擴(kuò)面問題，這對(duì)農(nóng)民工群體是個(gè)好消息，對(duì)地方政府和部門則是一個(gè)新要求。當(dāng)務(wù)之急是配套制訂具體措施，量化相關(guān)指標(biāo)，讓好政策真正落到實(shí)處?！蓖舸禾m代表說。
全國政協(xié)委員呂建中說，現(xiàn)在，農(nóng)民工調(diào)離企業(yè)或離開城市之前，退保只能把自己交的那部分錢拿走，單位繳納的那部分錢必須留在當(dāng)?shù)?。與此相反，轉(zhuǎn)入地只能接收到個(gè)人賬戶的錢，卻要承擔(dān)加上企業(yè)繳納部分后計(jì)算出來的退休金，當(dāng)然也就不愿意為農(nóng)民工轉(zhuǎn)保。這樣，農(nóng)民工就得不到社會(huì)保障的實(shí)惠?！?/p>
“最近一段時(shí)間，深圳出現(xiàn)了農(nóng)民工‘退保潮’，就與社保制度安排不合理直接相關(guān)。”呂建中委員說，“解決這類問題，事關(guān)農(nóng)民工切身利益，急需建立科學(xué)、合理、便捷的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)市轉(zhuǎn)移機(jī)制?！?/p>
全國政協(xié)委員、中國科技大學(xué)校長朱清時(shí)說，從國外經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)行全國養(yǎng)老“一卡通”，將從根本上解決農(nóng)民工因流動(dòng)性而造成社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難轉(zhuǎn)移問題。他呼吁盡快建立由國家統(tǒng)一監(jiān)管，全國通用，打破地方部門利益的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，以消除公共服務(wù)資源分配中地域、城鄉(xiāng)間的不平衡。
訴求二：工資正常增長 建立協(xié)商機(jī)制
安徽省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長朱勇代表說，２億多農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但由于種種原因，他們卻長期被習(xí)慣性地“固化”在勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資收入低的打工“區(qū)間”。能在一個(gè)工作單位工作滿３年以上的農(nóng)民工僅占務(wù)工人員總數(shù)的３０％，形成了“工棚式”“候鳥式”轉(zhuǎn)移，也造成巨大的社會(huì)壓力。
全國人大代表何幫喜認(rèn)為，“在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位，他們?cè)谑杖朐鲩L上缺乏話語權(quán)”。要讓農(nóng)民工在城市務(wù)工定下心來，就要建立確保農(nóng)民工工資正常增長的長效機(jī)制，讓他們感到打工有前途、有希望。
政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。這對(duì)農(nóng)民工都是利好消息。
全國人大代表張少軍說，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度。落實(shí)這一政策，要求地方政府重視在農(nóng)民工中建立工會(huì)組織，讓他們組織起來與企業(yè)集體協(xié)商，形成政府、企業(yè)、職工三方協(xié)商機(jī)制，使他們真正在城市安居樂業(yè)。
訴求三：統(tǒng)一技能培訓(xùn) 銜接子女教育
全國人大代表、安徽省阜陽市市長孫云飛說，現(xiàn)在一些地方出現(xiàn)的“民工荒”是結(jié)構(gòu)性的，主要是熟練工人和技術(shù)工人供給不足。外出務(wù)工農(nóng)民身無長技，只好賣力氣掙錢，流動(dòng)性特別大。癥結(jié)在于農(nóng)民工就業(yè)前培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和適應(yīng)性技能培訓(xùn)機(jī)制的缺失。
在京打工的山東籍農(nóng)民工張為群說，技能培訓(xùn)對(duì)我們很要緊，聽說國家拿了不少錢，還提出免費(fèi)培訓(xùn)，可這兩年俺在天津、北京打工７年，沒見過周圍伙計(jì)有誰受過培訓(xùn)，免費(fèi)的技能培訓(xùn)啥時(shí)輪到俺？
“要讓農(nóng)民工能在城市扎下根來，難題是建立健全全國統(tǒng)一的農(nóng)民工的培訓(xùn)機(jī)制”。孫云飛代表說，近年來國家出臺(tái)了一些培訓(xùn)農(nóng)民工的政策，但從阜陽市來看，為加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，市財(cái)政花了不少錢，成效卻不明顯?！皢栴}主要是農(nóng)民工輸出地政府和用工地政府信息不暢，政府指導(dǎo)與企業(yè)用工缺乏溝通，市場(chǎng)用工的信息難以傳遞到培訓(xùn)地?！?/p>
政府工作報(bào)告提出，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。呂建中委員說，這一方面要求各地認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)政策，另一方面要求輸入地和輸出地建立通暢的農(nóng)民工培訓(xùn)交流機(jī)制。
與農(nóng)民工自身的技能培訓(xùn)一樣，農(nóng)民工子女教育同樣存在地區(qū)分隔問題。
全國人大代表、四川仁壽縣縣長李酌說，戶籍、學(xué)籍壁壘，導(dǎo)致農(nóng)民工子女得不到平等接受教育的權(quán)利?，F(xiàn)在雖然不少城市開始把農(nóng)民工子女當(dāng)作“新市民”對(duì)待，但農(nóng)民工子女實(shí)際只能在城市上到初中。按現(xiàn)行高考與戶籍掛鉤的政策，農(nóng)民工子女必須回原籍高考，這使農(nóng)民工子女面臨轉(zhuǎn)學(xué)難和教育內(nèi)容不統(tǒng)一的雙重難題。
降低進(jìn)城就業(yè)門檻 降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻
一些代表委員認(rèn)為，農(nóng)民工一肩挑城鄉(xiāng)，是現(xiàn)階段推動(dòng)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。在城市，政府應(yīng)加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等社保力度，著力降低農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的門檻，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在農(nóng)村，政府應(yīng)制訂優(yōu)惠政策，在信貸、稅收、服務(wù)等方面給予扶持，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的門檻，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。
全國人大代表李愛青認(rèn)為，根據(jù)安徽巢湖市的調(diào)查，每年有２０％的農(nóng)民工回流農(nóng)村，其中１５％有創(chuàng)業(yè)能力。但在創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工中，相當(dāng)一部分“由于缺乏金融支持，難以實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和施展才能，加上工商、稅務(wù)、環(huán)保和城鎮(zhèn)管理等部門各自為政，手續(xù)辦理復(fù)雜，使不少創(chuàng)業(yè)者只得半途而廢?！?/p>
全國人大代表魯中祝說，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)辦的小型企業(yè)的忽視，限制了農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)熱情，這與一些地方政府存在的ＧＤＰ偏好有關(guān)。為了政績考核，政府官員熱衷于上大項(xiàng)目、大投資、大企業(yè)，擠占了發(fā)展中小企業(yè)的金融和公共服務(wù)資源，幾乎使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)變成了“政策盲區(qū)”。國務(wù)院發(fā)展研究中心日前公布的調(diào)查結(jié)果顯示，全國農(nóng)民工中回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不到４％。
“應(yīng)當(dāng)把優(yōu)化農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)環(huán)境提上議事日程。”全國人大代表李宏鳴說，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既促進(jìn)勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，急需政策扶持。有些返鄉(xiāng)企業(yè)的農(nóng)民工想購買鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過去廢棄的廠房和農(nóng)村廢棄的宅基地，但都遇到政策性或體制性障礙，弄得他們叫苦不迭?！俺擎?zhèn)職工都能享受的下崗再就業(yè)和創(chuàng)辦小企業(yè)的優(yōu)惠政策，為什么農(nóng)民工就不能享受呢？”
