新華社北京３月１２日電 溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出，要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。自去年黨的十七大報(bào)告正式提出這四項(xiàng)民主權(quán)利以來(lái)，海內(nèi)外輿論高度關(guān)注，認(rèn)為這是我國(guó)深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義政治文明的一個(gè)新信號(hào)。
出席全國(guó)人代會(huì)的一些基層代表以親身體驗(yàn)談到了我國(guó)民主政治發(fā)展的進(jìn)步，他們同時(shí)建議進(jìn)一步破除觀念、體制、機(jī)制上的障礙，為人民享有更多民主權(quán)利創(chuàng)造條件。
新聞發(fā)布會(huì)開(kāi)到村里，政府與百姓良性互動(dòng)形成
“省政府把新聞發(fā)布會(huì)開(kāi)到了村里，新鮮吧？”福建省福安市坂中鄉(xiāng)后門坪村支書(shū)雷金梅代表說(shuō)，去年２月，福建省政府新聞辦在福鼎市佳陽(yáng)鄉(xiāng)舉行了一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，那里是２００６年正面遭遇超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“桑美”襲擊的重災(zāi)區(qū)。
“村民們和記者一樣，可以對(duì)省里來(lái)的‘新聞官’提問(wèn)題，這可是破天荒頭一次！鄉(xiāng)親們一傳十、十傳百，還有一些通過(guò)電視觀看。大家都特別高興，覺(jué)得自己的民主權(quán)利受到了尊重?！彼f(shuō)，“希望這樣的現(xiàn)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)多一些，這樣百姓有地方說(shuō)話，能夠參與其中，社會(huì)就會(huì)進(jìn)步得更快?！?/p>
多位基層代表感受最明顯的是，近幾年，政府與群眾的良性互助越來(lái)越頻繁。政府不再“高高在上”，而是越來(lái)越傾向于和群眾平等溝通協(xié)商，讓百姓聽(tīng)得到實(shí)情，說(shuō)得上話。
來(lái)自云南昆明官渡區(qū)六甲鄉(xiāng)的村委會(huì)主任楊明代表告訴記者，從去年起，云南省設(shè)立“諍言獎(jiǎng)”，最高懸賞５萬(wàn)元廣泛征集諍言，凡針對(duì)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的意見(jiàn)、建議和批評(píng)等均在諍言之列。此舉為老百姓表達(dá)意見(jiàn)、監(jiān)督政府開(kāi)辟了有效渠道。
青海西寧市回族中學(xué)副校長(zhǎng)拜秀花代表一直關(guān)心著國(guó)家的立法工作。她從報(bào)紙上看到，在物權(quán)法的制定過(guò)程中，曾經(jīng)八易其稿，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)廣泛地向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，前后歷時(shí)１３年。她認(rèn)為，這充分說(shuō)明，人民的民主權(quán)利得到了尊重。
事實(shí)上，農(nóng)村內(nèi)部的民主空氣也日漸深厚。河北省承德縣朝梁子村支書(shū)楊秀華代表說(shuō)，以前，村里頭很多事情都是幾個(gè)村干部私底下一商量就決定。前幾年，村里辦了個(gè)實(shí)體，想收購(gòu)蘋(píng)果、大米，但是因?yàn)闆](méi)有征求村民意見(jiàn)，結(jié)果前功盡棄。后來(lái)村里實(shí)行了村務(wù)公開(kāi)，村委會(huì)實(shí)行直選，村務(wù)實(shí)行一事一議。比如修一條路，要先由村干部提出來(lái)，交給各村民小組討論，再由各小組的村民代表把意見(jiàn)傳達(dá)過(guò)來(lái)。確定要修了，由誰(shuí)來(lái)修，資金怎么籌，還是都要征求全村人的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)的舉手表決。
她深有感觸地說(shuō)：“不經(jīng)過(guò)民主決策，很多事情老百姓不愿意，一旦干砸了，惹得一身埋怨。民主決策的好處是人多思路廣，眾人拾柴火焰高?！?/p>
法律監(jiān)督員對(duì)案件投票，百姓參政議政力度日漸加大
楊月梅代表最有感觸的是百姓監(jiān)督力量的加強(qiáng)，這位村婦女主任是廣東連山縣的法律監(jiān)督員。她說(shuō)：“連山縣共有６個(gè)法律監(jiān)督員?？h里的法律案件都需要法律監(jiān)督員的參與，是否立案，怎樣立案，監(jiān)督員都有發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利。這６個(gè)人的投票，對(duì)案件的監(jiān)督起著舉足輕重的作用。”
拜秀花代表審議最高法院工作報(bào)告時(shí)說(shuō)，５５６８１名人民陪審員、１１２２０個(gè)巡回審判點(diǎn)、２１２７０件接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的“三類案件”，這些具體的數(shù)字充分說(shuō)明，人民群眾越來(lái)越廣泛地參加到司法審判工作中，并且通過(guò)這種參與的擴(kuò)大，監(jiān)督機(jī)制和作用也得到了有效發(fā)揮。從知情到參與、再到監(jiān)督，這些權(quán)利是有機(jī)的體系，過(guò)去五年中，這種社會(huì)事務(wù)管理的民主體系建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。
遼寧省興城市四家村黨總支書(shū)記張文成，連續(xù)當(dāng)選５屆全國(guó)人大代表，見(jiàn)證了２０年人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程。他說(shuō)：“人大制度是一屆比一屆完善，代表的監(jiān)督力度一年比一年更大。從我的親身經(jīng)歷看出，人民當(dāng)家做主絕不是句空話。”
張文成代表說(shuō)，剛開(kāi)始當(dāng)人大代表時(shí)覺(jué)得是一種榮譽(yù)，每年建議和意見(jiàn)都很少。隨著人大制度的完善與進(jìn)步，代表履職水平明顯提高?！熬艑?、十屆人大的時(shí)候，我每次大會(huì)都提十幾條甚至幾十條建議，很多都得到了國(guó)家的重視和采納，實(shí)實(shí)在在為老百姓解決了問(wèn)題。”
今年，張文成代表提出了８條建議。他說(shuō)，人大代表的作用就是替老百姓說(shuō)話，將老百姓的想法帶上去。
創(chuàng)造條件，讓百姓有效監(jiān)督政府
來(lái)自基層的代表說(shuō)話喜歡直來(lái)直去，他們坦率地表示，要保證百姓充分享有“四大民主權(quán)利”，還有許多地方應(yīng)當(dāng)改進(jìn)。
“對(duì)農(nóng)村百姓來(lái)說(shuō)，能向領(lǐng)導(dǎo)反映情況也是一種表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)在有種現(xiàn)象不太好?！痹诟＝ó?dāng)了１０年村支書(shū)的陳文東代表說(shuō)，“一些領(lǐng)導(dǎo)下基層不夠深入，‘看好不看壞、聽(tīng)好不聽(tīng)壞’。他們來(lái)之前，層層通知各級(jí)干部，來(lái)的時(shí)候地方干部全程陪伴，這樣百姓表達(dá)起來(lái)有所顧忌，這是需要改進(jìn)的?！?/p>
在安徽省明光市從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的錢永言代表則認(rèn)為，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，必須完善聽(tīng)證制度。他說(shuō)，現(xiàn)在一些地方政府在進(jìn)行重大決策時(shí)有的不聽(tīng)證，有的即使舉行聽(tīng)證會(huì)，也是走過(guò)場(chǎng)，有的確定的代表不具代表性，有的不提供全面、準(zhǔn)確的信息，有的對(duì)代表提出的不同觀點(diǎn)不采納。
“安徽省合肥市物價(jià)局在調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)上拒絕媒體采訪，拒絕透露消費(fèi)者代表聯(lián)系方式?！卞X永言代表說(shuō)，“聽(tīng)證會(huì)代表是代表廣大公眾，公眾有理由知道他們的身份。聽(tīng)證會(huì)必須公開(kāi)透明，確保各方意見(jiàn)得到真實(shí)準(zhǔn)確的表達(dá)，讓聽(tīng)證結(jié)果客觀公正?！?/p>
浙江省湖州市織里鎮(zhèn)大港村黨總支書(shū)記朱新康代表提出，常有大的國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)工程影響到村里，而每次面對(duì)這種情況，村里都只能無(wú)條件服從。有時(shí)本村的建設(shè)規(guī)劃剛剛做好，一條重點(diǎn)道路就修過(guò)來(lái)了，村里只能根據(jù)大工程建設(shè)的需要修改規(guī)劃。他建議，現(xiàn)在建設(shè)新農(nóng)村，凡涉及到農(nóng)村的重大工程規(guī)劃，應(yīng)考慮讓村民民主參與，充分聽(tīng)取他們的意見(jiàn)與建議。
全國(guó)人大代表、上海社科院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)林蔭茂說(shuō)，現(xiàn)在老百姓監(jiān)督政府的渠道還是比較多的。目前最大的問(wèn)題是，在實(shí)踐中很多監(jiān)督無(wú)法落到實(shí)處。政府掌握著財(cái)政和政策制定權(quán)，而百姓的維權(quán)手段相對(duì)較弱。要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，一方面要按照政策、法律規(guī)定，讓老百姓能夠使用這些手段；另一方面，要找到能夠真正維護(hù)百姓權(quán)利更加有效的形式，而不只是條文。（李柯勇、許雪毅、馬勇、葛素表、王圣志、趙曉輝、李亞彪、季明、徐揚(yáng)）
