新華社北京3月11日電
第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
關(guān)于2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與
2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的審查結(jié)果報(bào)告
(2008年3月11日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過)
十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán):
第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審查了國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》以及2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案?全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在上屆財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案初步審查的基礎(chǔ)上,根據(jù)各代表團(tuán)的意見,又進(jìn)行了審查?國(guó)務(wù)院根據(jù)審查意見對(duì)報(bào)告作了修改?現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下?
一?財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,2007年,國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府認(rèn)真落實(shí)中共中央確定的方針政策和十屆全國(guó)人大五次會(huì)議的決議,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的?經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng),質(zhì)量效益繼續(xù)提高,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng),節(jié)能減排工作取得新進(jìn)展,改革開放繼續(xù)推進(jìn),各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展,人民生活進(jìn)一步改善,群眾得到更多實(shí)惠,我國(guó)的綜合國(guó)力繼續(xù)提升?今年年初,我國(guó)部分地區(qū)遭受了嚴(yán)重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害,廣大軍民在中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,萬眾一心,頑強(qiáng)拼搏,取得重大的階段性勝利?同時(shí),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨一些突出的矛盾和問題?主要是:經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,防止通貨膨脹任務(wù)相當(dāng)艱巨,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱,投資率持續(xù)偏高,貨幣信貸投放過多,國(guó)際收支不平衡,節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻,在社會(huì)保障?收入分配?安全生產(chǎn)等涉及人民群眾切身利益方面還存在不少問題,預(yù)防應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的能力有待提高?
二?財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案體現(xiàn)了黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,符合"十一五"規(guī)劃綱要的總體要求,指導(dǎo)思想明確,主要目標(biāo)和總體安排是可行的?
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議,批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《關(guān)于2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》,批準(zhǔn)2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案?
三?財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為,完成2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,要全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,著重做好以下工作?
(一)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱?防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)?實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策,密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,把握好調(diào)控的節(jié)奏?重點(diǎn)和力度?要把加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控與深化改革結(jié)合起來,創(chuàng)新體制機(jī)制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng),從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地和新開工項(xiàng)目,增強(qiáng)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用?加強(qiáng)流動(dòng)性管理,控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)?加快發(fā)展債券市場(chǎng),促進(jìn)股市穩(wěn)定健康發(fā)展?加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,切實(shí)處理好穩(wěn)定物價(jià)與理順價(jià)格的關(guān)系,防止物價(jià)過快上漲?努力增加糧油肉等重要商品的供給,對(duì)受基本生活必需品價(jià)格上漲影響較大的低收入群眾給予關(guān)注?繼續(xù)做好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,提高防災(zāi)減災(zāi)能力?
(二)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)?按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的要求,加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度?加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),鞏固完善強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策,繼續(xù)大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入?整合支農(nóng)資金投入渠道,提高資金使用效益?采取有力措施,堅(jiān)決制止違法違規(guī)占用耕地,確保最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度得到落實(shí)?加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度,落實(shí)支持畜牧業(yè)和油料發(fā)展的政策,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展?壯大縣域經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè),加大扶貧開發(fā)工作力度,積極拓寬農(nóng)民增收渠道?健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織?繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)?
(三)大力解決民生問題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?加大對(duì)涉及群眾切身利益和關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方面的投入,讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上?采取綜合措施合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局,提高城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?規(guī)范收入分配秩序,遏制收入分配差距進(jìn)一步擴(kuò)大?繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育,加大投入力度,優(yōu)化教育資源配置,改善農(nóng)村辦學(xué)條件,著力促進(jìn)教育公平?堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策,健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系?加快完善社會(huì)保障體系,盡快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,抓緊研究制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)辦法,積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?進(jìn)一步做好住房保障工作,加大廉租房建設(shè)力度,著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難?穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系,全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度?進(jìn)一步完善保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的長(zhǎng)效機(jī)制?加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),提高國(guó)家文化軟實(shí)力?全力辦好2008年北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧運(yùn)?
(四)加大節(jié)能減排攻堅(jiān)力度,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)?要增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)文明觀念,切實(shí)把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手,把節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要標(biāo)準(zhǔn),務(wù)求取得更大實(shí)效?嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律和問責(zé)制,做好節(jié)能減排的統(tǒng)計(jì)?監(jiān)測(cè)和考核工作?在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上,抓好重點(diǎn)行業(yè)?重點(diǎn)企業(yè)?重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保工作,大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)?出臺(tái)和實(shí)施有利于節(jié)能減排的價(jià)格?財(cái)稅?金融等激勵(lì)政策,建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制?加快制定和實(shí)施強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻?采取綜合措施,建立淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制,按照規(guī)劃加強(qiáng)先進(jìn)生產(chǎn)能力建設(shè)?
(五)努力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?繼續(xù)抓好國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施和配套政策措施的落實(shí),提高全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,加快重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新,提高自主創(chuàng)新能力?建立和完善以企業(yè)為主體?市場(chǎng)為導(dǎo)向?產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系?加快落實(shí)有利于創(chuàng)新的財(cái)稅?金融?消費(fèi)和政府采購(gòu)政策,培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資?優(yōu)化科技資源配置,克服分散?重復(fù)?浪費(fèi)現(xiàn)象,大力支持基礎(chǔ)研究?前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究?加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展服務(wù)業(yè),特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),完善支持振興裝備制造業(yè)的政策?落實(shí)區(qū)域布局規(guī)劃和政策,進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?
(六)繼續(xù)推進(jìn)改革開放,完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制?堅(jiān)持用改革的辦法解決前進(jìn)中的矛盾和問題,務(wù)求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展,形成有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展?促進(jìn)社會(huì)和諧的體制機(jī)制?繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革,著力提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,推進(jìn)集體企業(yè)改革,切實(shí)落實(shí)鼓勵(lì)?支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策?加快壟斷行業(yè)改革?深化財(cái)政?稅收?金融?價(jià)格?投資體制改革?以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,推進(jìn)行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府?努力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,大力實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略,加快推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu),著力提高利用外資質(zhì)量,把"引進(jìn)來"和"走出去"更好地結(jié)合起來?拓展對(duì)外開放的廣度和深度,不斷提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平?
以上報(bào)告,請(qǐng)予審議?
全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)
2008年3月11日
