新華社北京３月１１日電（記者 朱薇）從圓明園的防滲水工程事件，法學(xué)博士李剛起訴“全國牙防組”、狀告通信公司收取銷號(hào)費(fèi)，到近期郝勁松起訴華南虎拍攝者周正龍?jiān)旒俚?，公益訴訟案件屢屢遭遇窘境和困境。在今年兩會(huì)上，全國人大代表、重慶索通律師事務(wù)所律師韓德云提出，我國應(yīng)加快構(gòu)建公益訴訟制度，打開公民或社會(huì)團(tuán)體以公益訴訟方式參與社會(huì)管理的大門。
韓德云代表介紹，我國現(xiàn)行的訴訟制度中，對(duì)直接的私人權(quán)益受損行為，有民事、行政訴訟制度來救濟(jì)，對(duì)刑事犯罪行為，有刑事公訴制度來追究行為人的責(zé)任，但是對(duì)侵害國家和社會(huì)公共利益的民事違法行為，以及對(duì)侵害某些群體或某部分群體利益的行政或民事違法行為，在直接受害人沒有能力或種種原因不能及時(shí)提出訴訟時(shí)，卻沒有相應(yīng)的制度予以規(guī)范和救濟(jì)，由此導(dǎo)致社會(huì)中相當(dāng)部分侵害國家利益、社會(huì)公共利益和部分群體利益的違法行為，如環(huán)境污染、壟斷經(jīng)營、侵害消費(fèi)者權(quán)益、國資流失等卻不能得到及時(shí)糾正。
“但是，隨著人們的法治意識(shí)和社會(huì)管理的參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)出現(xiàn)了一些公益訴訟性質(zhì)的案例，均由于沒有制度上的保證，導(dǎo)致這類訴訟案件在結(jié)果上大多不盡如人意?！表n德云代表說，造成這一局面的最主要的問題是，目前我國仍然沒有公益訴訟類的案由規(guī)定。而根據(jù)我國民事訴訟法規(guī)定，原告必須是與案件有直接利害關(guān)系的當(dāng)事人。顯然，這些規(guī)定限制了個(gè)人和大多數(shù)的社會(huì)團(tuán)體提起公益訴訟的權(quán)利，事實(shí)上也從根本上排除了社會(huì)個(gè)人和有關(guān)團(tuán)體單位作為原告提起民事公益訴訟的可能。
據(jù)韓德云代表介紹，在眾多司法實(shí)踐中，法院常常對(duì)此類案件的起訴以告狀人為“非適格當(dāng)事人”為由不予受理、或受理后以此為由駁回起訴或判決原告敗訴?！斑@關(guān)閉了社會(huì)公眾以訴訟方式對(duì)侵害國家和社會(huì)公共利益的民事違法行為，以及對(duì)侵害某些群體或某部分群體利益的行政或民事違法行為，進(jìn)行有效監(jiān)督的大門，是將公眾對(duì)社會(huì)管理參與的權(quán)利進(jìn)行了不當(dāng)限制?！?/p>
為此，韓德云代表建議，政府工作報(bào)告提出要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府，構(gòu)建公益訴訟制度無疑是一條讓人民依法監(jiān)督政府的有效途徑。而目前，在尚未建立公益訴訟制度的前提下，最高人民法院應(yīng)將“公益訴訟”列為《民事案件案由規(guī)定》一級(jí)案由，并在訴訟主體資格上作出司法解釋，在制度上對(duì)公益訴訟予以確認(rèn)，打開公民或社會(huì)團(tuán)體以公益訴訟方式參與社會(huì)管理的大門。
