新華社北京3月9日電(記者 許雪毅、吳瓊)全國人大代表、全國婦聯(lián)副主席陳秀榕說,近年來,針對城市流動人口急劇增加的態(tài)勢,一些地區(qū)制定了有關(guān)外來流動人口的管理辦法,但這些辦法的管理對象僅限于16周歲以上的流動人口。事實上,16周歲以下流動人口的管理也值得關(guān)注。
陳秀榕說,在過去的10年中,流動人口增加了約1倍,目前已經(jīng)超過了全國人口總數(shù)的10%,接近1.5億。根據(jù)2000年第五次全國人口普查資料分析推算,流動人口中的兒童達1980余萬人,占全部流動人口的19.37%?,F(xiàn)階段的基本國情和人口發(fā)展趨勢決定了在今后相當長一段時期內(nèi),人口流動現(xiàn)象將長期存在。
由于流動人口人戶分離,流動性大、流動頻繁,使得中國以戶籍為基礎建立的社會管理和服務體系面臨著諸多問題。長期以來,形成了以戶籍為基礎,以戶籍所在地政府為責任主體的管理和服務體系。兒童出生后即在父母戶籍所在地進行戶籍登記,衛(wèi)生、教育、人事、社會保障均以戶籍為依據(jù)。
陳秀榕說,目前我國絕大多數(shù)地區(qū)16周歲以下流動兒童不進行人口登記,不辦理暫住證,各部門缺乏流動兒童有效的統(tǒng)計渠道,流動兒童底數(shù)不清,流動兒童的教育、衛(wèi)生保健、權(quán)利保護等工作難以納入流入地的管理和服務范疇。
針對這種情況,一些地區(qū),如廣東省的中山市、江蘇省的無錫市、河北省的石家莊市,探索創(chuàng)新,突破暫住戶口登記常規(guī)管理,修改了流動人口的信息管理軟件,建立了包括年齡、家庭狀況、就學狀況、來自地區(qū)等11項內(nèi)容的16周歲以下流動兒童信息采集和登記統(tǒng)計系統(tǒng),填補了我國流動人口登記中不包含16周歲以下流動兒童的空白。數(shù)據(jù)庫的建立為政府部門和社會團體提供了信息交流、共享的平臺,基本滿足了教育、衛(wèi)生、勞動、計生等部門的工作需要。目前,此經(jīng)驗正在江蘇省和北京市進行推廣。
陳秀榕建議在全國建立16周歲以下流動兒童登記管理制度,以更好地做好流動兒童管理與服務,保護流動兒童的合法權(quán)益;適時修改《中華人民共和國戶口登記條例》,增加流動人口登記與管理的相應條款;由公安部制定建立16周歲以下流動兒童登記制度的有關(guān)法規(guī),將16周歲以下流動兒童納入人口登記管理和信息統(tǒng)計;建議國家發(fā)改委組織有關(guān)部門和專家,做好流動人口發(fā)展趨勢的預測和分析,逐步把流動人口納入國家和區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃。