新華社北京３月８日電（記者姚潤豐、王圣志、劉文國）政府工作報告提出，今年中央財政安排“三農(nóng)”支出５６２５億元，比上年增加１３０７億元，強化和完善農(nóng)業(yè)支持政策，堅持最嚴格的耕地保護制度，完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系，全面推進農(nóng)村改革。
代表委員在審議、討論政府工作報告時認為，現(xiàn)在從中央到地方，出臺了許多惠農(nóng)的好政策，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來前所未有的機遇。另外，他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得的成就感到高興的同時，也對“三農(nóng)”面臨的新形勢進行著“冷思考”。
錢：客觀看待６％
去年全國農(nóng)民人均純收入達４１４０元，扣除價格因素，實現(xiàn)連續(xù)四年增幅超過６％。面對這一令人欣喜的數(shù)字，代表委員們表示，應(yīng)當(dāng)冷靜清醒地看到，農(nóng)民收入增長的主要推動力來自政府的“輸血性”政策，如去除這一因素，農(nóng)民增收并不明顯。目前農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收渠道依然狹窄，農(nóng)民增收的“短腿”現(xiàn)象依然嚴重。
全國人大代表、安徽鳳臺縣李沖回族鄉(xiāng)魏郢村食用菌專業(yè)戶魯中祝，在自家承包地從事食用菌生產(chǎn)，逐步發(fā)展為集制種、生產(chǎn)、加工為一體的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈，帶動全市近千戶農(nóng)民發(fā)展食用菌生產(chǎn)。但在發(fā)展中卻遇到了融資難題。她告訴記者：“現(xiàn)在農(nóng)村的房屋不能作為貸款抵押，農(nóng)村小額貸款數(shù)額很小，最多只能貸一萬元，很難滿足創(chuàng)業(yè)需要。只有解決農(nóng)民貸款難問題，農(nóng)民才能創(chuàng)業(yè)、增收?！?/p>
農(nóng)資價格不斷上漲，也沖抵了農(nóng)民的增收。陜西省合陽縣甘井鎮(zhèn)同堤坊村黨支部書記劉會蓮代表說：“一袋尿素去年１００元，今年漲到１２０元，農(nóng)資價格的上漲影響了農(nóng)民增收，應(yīng)該采取措施穩(wěn)定化肥等農(nóng)資價格?！?/p>
“促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，關(guān)鍵是加快土地和資本市場的改革步伐，推廣農(nóng)業(yè)科技，幫助農(nóng)民化解經(jīng)營風(fēng)險?！比珖舜蟠?、安徽阜陽市市長孫云飛說，首先在土地政策上，要鼓勵和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營。政府工作報告提出，“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”，這無疑將促進土地政策的變革，但還有待于進一步完善相關(guān)制度和法規(guī)，深入推進。其次，還要增加農(nóng)業(yè)科研投入，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。對于種植和養(yǎng)殖專業(yè)戶，國家可以考慮補貼“保險”，幫助他們化解生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。
糧：供過于求的時代過去了
去年以來，世界谷物儲備降到自１９８２年以來的最低水平。全球糧食供求關(guān)系偏緊，糧食庫存不斷下降，局部地區(qū)糧食供求失衡狀況逐步加劇，國際糧價大幅上漲。我國的大部分農(nóng)產(chǎn)品價格也陸續(xù)上漲，導(dǎo)致豬肉價格暴漲，又帶動其他副食品價格上漲。糧食，成了最能觸動老百姓神經(jīng)的商品。
“糧食安全，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系人民群眾切身利益，絲毫不能放松糧食生產(chǎn)”。在今年政府工作報告中，糧食安全的基礎(chǔ)性地位被著重強調(diào)。
全國人大代表、農(nóng)業(yè)部副部長尹成杰認為，國際糧食市場、氣候因素、農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)的變化以及政策激勵作用下降等都使我國保障糧食安全面臨越來越大的壓力，我國糧食供過于求、賣糧難的局面將一去不復(fù)返。當(dāng)前，建立糧食穩(wěn)定發(fā)展長效機制，立足國內(nèi)基本供給，到２０１０年國內(nèi)糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)定在每年１萬億斤以上。
“這是一個很艱巨任務(wù)?！彼治稣f，近幾年來，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈明顯加快趨勢，導(dǎo)致商品糧的需求量增加。據(jù)測算，若以當(dāng)前年均增加轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力１５００萬人，人均消費糧食３００公斤測算，則每年需增加商品糧９０億斤。此外，與１９９６年相比，２００５年水稻、小麥和玉米３種糧食作物平均直接費用上漲了１８．７％，２００６、２００７年每年仍以６％至８％的速度繼續(xù)增長。２００４年至２００６年，我國糧食每畝實際收益分別為３８２元、３２９元和３２０元，種糧效益偏低很大程度上影響農(nóng)民的種糧積極性。
地：距離１８億畝“紅線”只有２７００萬畝
“如果把１８億畝耕地紅線堅守到２０２０年，那未來的１３年間我國允許的耕地凈減少量最多為２７００萬畝，平均攤到每一年，不超過１９３萬畝?！眹临Y源部咨詢研究中心副主任劉文甲算的這筆賬是我國耕地的“家底”。一旦１８億畝耕地的底限被突破，確保國家糧食安全必然成為一句空話，不僅國內(nèi)的物價水平還將上漲，同時，中國也將在糧食問題上面臨著受制于人的風(fēng)險。
土地是民生之本、財富之母。溫家寶總理在今年的政府工作報告中再次強調(diào)，堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農(nóng)田保護。依法嚴格管理農(nóng)村集體和個人建設(shè)用地，堅決制止違法違規(guī)占用耕地和林地行為。
全國政協(xié)委員、貴州省畢節(jié)地區(qū)行署副專員張光奇說：“貴州是全國唯一沒有平原支撐的省份，在當(dāng)?shù)乇环Q為‘壩子’的山間小塊平地，往往是糧食生產(chǎn)條件較好的地區(qū)，但近年來，隨著城市化、工業(yè)化進程加快，貴州這些‘壩子’也在被吞噬、蠶食，未批先占、以租代征等違法占地現(xiàn)象，時有發(fā)生。牢牢守?。保竷|畝的耕地‘紅線’，必須有效防止一些地方政府有令不行，有禁不止。”
全國政協(xié)委員郭松海說，由于巨大土地收益和房產(chǎn)開發(fā)利潤誘惑，城市郊區(qū)農(nóng)村房地產(chǎn)的違規(guī)開發(fā)勢頭難以遏制。國家應(yīng)制定考核干部指標(biāo)體系，包括合理利用土地，保護耕地，制止房地產(chǎn)違規(guī)開發(fā)等內(nèi)容的指標(biāo)體系。應(yīng)實行問責(zé)制，追究違法違規(guī)開發(fā)地方領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任與違紀責(zé)任，給予與責(zé)任相一致的處罰。
