新華社北京３月２日電（記者 張曉松、劉錚、周婷玉）“親身經(jīng)歷了冰雪災(zāi)害，我十分關(guān)注今后如何增強(qiáng)全社會(huì)抗災(zāi)減災(zāi)能力。”來(lái)自江西的全國(guó)政協(xié)委員馬志武剛下飛機(jī)就對(duì)記者說(shuō)，“到了駐地，我會(huì)和其他委員重點(diǎn)討論這個(gè)問(wèn)題?！?/p>
剛經(jīng)歷了一場(chǎng)歷史罕見(jiàn)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，許多參加全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議的政協(xié)委員也像馬志武一樣，身在春意萌發(fā)的首都北京，心中仍然放不下遠(yuǎn)在南方受災(zāi)地區(qū)的群眾：“冰雪消融后，我們要做的事更多?！?/p>
四個(gè)統(tǒng)籌提高電網(wǎng)抗災(zāi)能力
“這次江西受災(zāi)主要反映在電上。電塔倒伏，電力供應(yīng)不上，通信、煤氣、自來(lái)水都跟著供應(yīng)不上?！比珖?guó)政協(xié)委員、江西省政協(xié)副主席鄭小燕告訴記者。
１月中旬以來(lái)，罕見(jiàn)的冰雪災(zāi)害致使輸電線路覆冰厚度大大超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，造成南方地區(qū)電網(wǎng)嚴(yán)重受損。
“作為電力企業(yè)負(fù)責(zé)人，我一直在思考，怎樣才能在發(fā)生類似災(zāi)害時(shí)把損失減少到最低點(diǎn)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司總經(jīng)理陸啟洲認(rèn)為，除提高電網(wǎng)大范圍抗冰能力外，關(guān)鍵還是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好四個(gè)關(guān)系：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好主干電網(wǎng)與地區(qū)電網(wǎng)的關(guān)系，一旦主干電網(wǎng)出現(xiàn)問(wèn)題，地區(qū)電網(wǎng)仍能孤網(wǎng)運(yùn)行；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好電力就地平衡與區(qū)外平衡的關(guān)系，立足于電力就地平衡保障最起碼的社會(huì)正常運(yùn)行；三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好集中送電大電源與分布式電源的關(guān)系，后者雖然成本高效率低但災(zāi)害時(shí)相對(duì)可靠；四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好一次能源與二次能源的關(guān)系，電、煤之間要互相保障。
為公眾提供準(zhǔn)確的中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)
準(zhǔn)確的天氣預(yù)報(bào)是這次抗冰戰(zhàn)雪的基礎(chǔ)。對(duì)１月１０日到２月５日的５次雨雪天氣過(guò)程，中央氣象臺(tái)都提前２天到５天作出了比較準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)，各級(jí)氣象臺(tái)站也做出了較為準(zhǔn)確的預(yù)報(bào)。
委員們建議，今后要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提供準(zhǔn)確的中長(zhǎng)期（１０至３０天）天氣預(yù)報(bào)，早早提醒大家做好充足準(zhǔn)備，這樣能更好地應(yīng)對(duì)災(zāi)難性、大面積氣候異常。
“南方和北方情況不一樣，天氣濕，溫度稍微低一點(diǎn)的話，雨雪就會(huì)在路面結(jié)冰。但平時(shí)大家極少長(zhǎng)時(shí)間遇見(jiàn)這樣的情況，缺少經(jīng)驗(yàn)，這就需要?dú)庀笠约捌渌飨嚓P(guān)部門(mén)提醒?！比珖?guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席龔建明希望，天氣預(yù)報(bào)要做足深度，不僅預(yù)告天氣變化，更要及時(shí)提醒公眾可能出現(xiàn)的災(zāi)害，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
設(shè)立巨災(zāi)發(fā)生后的“保險(xiǎn)屏障”
這次冰雪災(zāi)害發(fā)生后，保險(xiǎn)系統(tǒng)迅速核災(zāi)、定損、理賠，為緩解災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活困難和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
“但從實(shí)際情況看，盡管保險(xiǎn)業(yè)積極主動(dòng)賠付，保險(xiǎn)賠款占災(zāi)害損失的比例仍然較低。這說(shuō)明，我國(guó)保險(xiǎn)覆蓋面有待提高。”據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)再保險(xiǎn)（集團(tuán)）股份有限公司董事長(zhǎng)劉京生介紹，在初步統(tǒng)計(jì)的１５１６．５億元直接經(jīng)濟(jì)損失中，保險(xiǎn)賠償占比尚不足１．１％，遠(yuǎn)低于３６％的全球平均水平。
“這次災(zāi)害進(jìn)一步反映出保險(xiǎn)在國(guó)家災(zāi)害救助體系中的地位過(guò)低，凸現(xiàn)了加快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的迫切性。我國(guó)應(yīng)建立并完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，設(shè)立一道巨災(zāi)發(fā)生后的‘保險(xiǎn)屏障’?！眲⒕┥瘑T認(rèn)為。
巨災(zāi)保險(xiǎn)制度是具有政策性的保險(xiǎn)制度。劉京生委員建議，我國(guó)政府應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，盡快出臺(tái)巨災(zāi)保險(xiǎn)法，在設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金、再保險(xiǎn)安排等方面給予政策支持，通過(guò)資本市場(chǎng)推出巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券等系列創(chuàng)新產(chǎn)品等。
實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)多元化
“高速公路系統(tǒng)在雪災(zāi)出現(xiàn)一段時(shí)間內(nèi)，缺乏足夠的統(tǒng)一應(yīng)急觀念。各部門(mén)運(yùn)轉(zhuǎn)、管理機(jī)制應(yīng)調(diào)整。一次災(zāi)害靠全民動(dòng)員可以，但不能每次都靠動(dòng)員全民，根本上還是靠機(jī)制化解?！比珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)校長(zhǎng)朱清時(shí)說(shuō)。
龔建明委員則建議，今后一是要加強(qiáng)與氣象部門(mén)的互動(dòng)，天氣異常時(shí)要及時(shí)提醒交通部門(mén)；二是交通部門(mén)一旦遇到大面積天氣異常，要及時(shí)提醒司機(jī)和旅客，避免車(chē)輛繼續(xù)往擁堵路段趕；三是儲(chǔ)備一些除雪鏟冰等設(shè)備。
建立跨部門(mén)跨省份應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制
“這次災(zāi)害中應(yīng)急體系發(fā)揮了重要作用，但應(yīng)急預(yù)案仍需進(jìn)一步完善。應(yīng)考慮按災(zāi)種設(shè)計(jì)應(yīng)急預(yù)案。”李宏塔委員告訴記者，安徽省就是這樣，應(yīng)急預(yù)案主要是以應(yīng)對(duì)水災(zāi)為主，而沒(méi)有雪災(zāi)的應(yīng)對(duì)方案。
李宏塔委員還建議，加快救災(zāi)法的立法進(jìn)程，通過(guò)立法，進(jìn)一步完善救災(zāi)工作體制，健全救災(zāi)工作機(jī)制。我國(guó)已制定了一系列有關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)的法律法規(guī)，但這些法律對(duì)災(zāi)害救助、應(yīng)急響應(yīng)和恢復(fù)重建等有關(guān)受災(zāi)群眾生活安排和救援方面沒(méi)有做出具體規(guī)定。目前主要依靠政策來(lái)規(guī)范和管理救災(zāi)事務(wù)，不適應(yīng)依法行政的要求。
“災(zāi)害對(duì)我國(guó)應(yīng)急系統(tǒng)提出新挑戰(zhàn)，也給了我們思考和改進(jìn)的新機(jī)會(huì)?！比珖?guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)副校長(zhǎng)印杰建議，建立跨部門(mén)跨省份長(zhǎng)時(shí)間的應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。
