自1988年提出轉(zhuǎn)變政府職能以來，經(jīng)過20年的改革探索，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效。我國政府正在由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，由人治政府向法治政府轉(zhuǎn)變，由封閉政府向透明政府轉(zhuǎn)變，由管制政府向服務(wù)政府轉(zhuǎn)變。但由于體制轉(zhuǎn)軌的復(fù)雜性和改革的漸進性，政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)仍然繁重。一方面，政府仍管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，行政許可事項仍然較多，存在宏觀管理“微觀化”、“以批代管”、“以罰代管”等問題。另一方面，有些該由政府管的事卻沒有管到位，特別是社會管理和公共服務(wù)方面還比較薄弱。政府職能轉(zhuǎn)變的緩慢，制約著行政管理體制改革的繼續(xù)深化。比如，政企、政資不分，企業(yè)就不能成為真正的市場主體，現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度就不可能完全確立。政事不分、政府與市場中介組織不分，政府包攬過多的局面就難以打破，社會事業(yè)就不可能快速健康發(fā)展，社會組織難以發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。因此，《政府工作報告》把加快轉(zhuǎn)變政府職能作為加快行政管理體制改革，加強政府自身建設(shè)的首要任務(wù)，并明確指出，加快轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的核心。這既是貫徹落實黨的十七大報告關(guān)于“加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”要求的重要舉措，也對我們正確理解加快轉(zhuǎn)變政府職能的重要性和緊迫性提供了理論基礎(chǔ)和政策指導(dǎo)。按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，著眼建設(shè)服務(wù)型政府，要在健全政府職責(zé)體系、全面正確履行政府職能上狠下功夫。
第一，科學(xué)合理界定政府職能。在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，要更加注重社會管理和公共服務(wù)，把財力、物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展與和諧社會建設(shè)上。經(jīng)濟調(diào)節(jié)方面，政府要加快健全宏觀調(diào)控體系，重點搞好宏觀規(guī)劃、政策制定和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，進一步退出微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。市場監(jiān)管方面，政府要著力解決管理職能分割和監(jiān)管力度不夠的問題，加大違法違規(guī)行為的經(jīng)濟和社會成本，使違法違規(guī)行為的預(yù)期成本高于預(yù)期收益，形成自我約束機制。社會管理方面，政府要加快制定和完善管理規(guī)則，豐富管理手段，創(chuàng)造有利于社會主體參與和競爭的環(huán)境，平等地保護各社會群體的合法權(quán)益，維護社會公正和社會秩序。公共服務(wù)方面，政府應(yīng)隨著經(jīng)濟的發(fā)展相應(yīng)增加對公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)、群眾文化、人口計生、公用事業(yè)等基本公共服務(wù)的投入，切實解決好城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡，貧富差距持續(xù)擴大，低收入階層看不起病、上不起學(xué)、買不起房，農(nóng)民工權(quán)益得不到切實保障等突出問題，促進基本公共服務(wù)均等化。
第二，合理劃分各級政府職責(zé)關(guān)系。正確處理中央和地方政府關(guān)系，根據(jù)責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一、財權(quán)與事權(quán)相一致的原則，依法規(guī)范中央和各級地方政府經(jīng)濟社會管理的職能和權(quán)限，理順中央和地方政府的職責(zé)和分工，形成合理的政府層級體系。完善垂直管理體制，包括中央垂直管理部門和省以下垂直管理部門。在確保中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政令暢通的前提下，充分發(fā)揮地方政府的積極性、主動性和創(chuàng)造性，強化地方政府的管理責(zé)任，防止出現(xiàn)“上面管到看不到、下面看到管不到”的現(xiàn)象。完善省以下財政體制，有條件的地方可探索實行省直管縣的體制。加強和優(yōu)化基層行政資源，增強基層政府提供公共服務(wù)的能力。
第三，繼續(xù)推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，全面梳理各級政府管理的事務(wù)，堅決把那些政府不該管、管不好、管不了的事項轉(zhuǎn)移出去，還權(quán)于民、還權(quán)于市場、分權(quán)于社會。除法律、行政法規(guī)有規(guī)定的外，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的事項，凡是市場機制能夠自行調(diào)節(jié)的事項，凡是行業(yè)組織通過自律能夠解決的事項，政府都不應(yīng)再管。要全面貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》，深化行政審批制度改革，促進行政審批制度化、規(guī)范化和法制化。改變政府直接管理和介入經(jīng)濟活動的做法，從直接代替企業(yè)決定項目、招商引資轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，政府只審批關(guān)系經(jīng)濟安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項目和政府投資項目及限制類項目。繼續(xù)清理行政許可項目和非行政許可審批項目，該取消的要堅決取消，能下放的要盡量下放，對必須保留的行政審批項目要減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高透明度。同時，要高度重視加快培育、發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織等民間組織，增強政府職能退出后的社會接管能力。
第四，完善政府績效考核體系。這是加快推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要保障措施。要建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績評價體系，加大勞動就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、社會治安、教育衛(wèi)生等公共服務(wù)指標的權(quán)重，綜合考核干部政績。建立政府績效評估機制，對各級政府及部門的工作進行考評，主要內(nèi)容應(yīng)包括履行職能和轉(zhuǎn)變職能情況，落實黨中央和國務(wù)院有關(guān)會議、文件、指示精神情況，部門之間協(xié)調(diào)配合情況等。建立規(guī)范的公共支出制度，切實降低行政成本，嚴格控制行政管理費用支出，加快建設(shè)節(jié)約型政府建設(shè)。加快推進電子政務(wù)，優(yōu)化各級政府和部門的運作方式和工作流程，全面建立高效政務(wù)服務(wù)體系。研究建立績效預(yù)算制度和績效審計制度，逐步形成政府績效管理長效機制。
