深化行政管理體制改革是政治體制改革的重要環(huán)節(jié)，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。按照十七大和十七屆二中全會的要求，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出了行政管理體制改革和政府自身建設的總體思路，十一屆人大一次會議批準了國務院機構改革的具體方案。推進行政管理體制改革總的原則和要求是，必須堅持與完善社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，必須堅持與發(fā)展社會主義民主政治相適應，必須堅持與建設社會主義法治國家相適應。要按照建設服務型政府、法治政府、效能政府和廉潔政府的要求，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關系、優(yōu)化結(jié)構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。通過深化行政管理體制和政府自身建設，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府機構設置和運行機制向科學化、規(guī)范化、法定化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府管理與服務方式向務實高效、公開透明轉(zhuǎn)變。要重點抓好以下方面工作：
一、加快轉(zhuǎn)變職能，理順關系，努力建設高效率的服務型政府。全面正確履行政府職能，更加注重社會管理和公共服務，是轉(zhuǎn)變政府職能的方向。要改善宏觀調(diào)控，創(chuàng)新政府管理經(jīng)濟的方式，更多地運用經(jīng)濟手段和法律手段，提高政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)的水平。切實加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，確保公平競爭。要把更多的公共資源和工作精力轉(zhuǎn)到改善民生和發(fā)展社會事業(yè)上，優(yōu)化公共資源配置，加強和充實社會管理和公共服務部門，增強管理和服務能力。進一步完善公共財政體制和制度，調(diào)整財政支出結(jié)構，健全覆蓋全民的基本公共服務體系，著力解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等與群眾利益最密切的問題。要優(yōu)化政府組織結(jié)構，提高行政效率。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加大政府部門機構的整合力度，理順部門關系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，減少政出多門和推諉扯皮。理順上下級政府機構設置，規(guī)范垂直管理部門和地方政府的關系，確保政令暢通、執(zhí)行有力。同時，還要精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構及其辦事機構，減少行政層次，降低行政成本。
二、加強行政監(jiān)督，規(guī)范權力運行，努力建設法治政府。嚴格按憲法和法律辦事，堅持用制度管權、管人、管事，這是政府工作的根本原則。要深入推進依法行政。各級政府公務員特別是領導干部要帶頭遵守憲法和法律，切實將管理經(jīng)濟社會行為納入依法運轉(zhuǎn)的軌道。要在保護資源環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展方面，在調(diào)節(jié)收入分配差距方面，在加強社會管理和公共服務、解決民生問題等方面加快立法進程。完善執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法主體行為，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。進一步明確行政執(zhí)法權限，切實解決多頭執(zhí)法的問題，提高執(zhí)法效果。加強對執(zhí)法人員的教育、管理和監(jiān)督，提高依法行政能力。要完善行政權力監(jiān)督機制，重點在建立健全能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效糾正過錯的體制機制上下功夫，將權力運行的每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下，真正做到防微杜漸。認真貫徹實施《行政許可法》，深化行政審批制度改革，科學界定行政審批的范圍，繼續(xù)全面清理和大幅減少行政審批。大力推行政務公開。要把涉及人民群眾切身利益的各類權力運行過程作為政務公開的重點內(nèi)容，擴大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式，進一步提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府?！墩畔⒐_條例》將于今年5月1日正式施行，要以此為契機，建立健全政務信息發(fā)布制度，加大政務信息發(fā)布力度，暢通人民群眾了解公共信息的渠道，保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。開展行政問責制和績效管理。問責的重點要放在對政令落實不力、對行政不作為亂作為等行為上，尤其要針對損害人民群眾切身利益的突出問題，對預防和處置突發(fā)公共事件不力建立嚴格的責任追究制度。要把行政問責與績效評估有機地結(jié)合起來，對工作業(yè)績突出的要表彰獎勵；對濫用權力和行政不作為造成嚴重后果的、對利用權力謀取私利的，要嚴肅追究責任。
三、繼續(xù)加強廉政建設，加大反腐敗力度，努力建設廉潔政府。要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。
一要加強預防和反對腐敗的制度建設，著力解決權力過分集中和不受約束的問題，從源頭上預防和治理腐敗。加快在重要公共資源和公共權力管理領域，特別是財政轉(zhuǎn)移支付、土地和礦產(chǎn)等重要資源分配、政府采購、國有資產(chǎn)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓等方面完善制度，防止以權謀私，搞不正當交易。要繼續(xù)加大財政管理體制改革力度，完善“收支兩條線”制度，健全政府收支分類體系，逐步將政府非稅收入全部納入財政預算，避免收費養(yǎng)人—養(yǎng)人收費的惡性循環(huán)。
二要加大對群眾反映強烈問題的專項治理力度。重點解決環(huán)境保護、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、土地征收征用與房屋拆遷等群眾反映強烈的問題。整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為，切實規(guī)范醫(yī)療機構的診療和收費行為。深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管。加大力度開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動，嚴肅查處環(huán)境保護方面的違紀違法行為。對水庫移民、企業(yè)改制、涉法訴訟中侵害群眾利益等行為要堅決糾正。繼續(xù)查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問題。加強對社會保障基金、住房公積金等公共基金的審計工作。
三要嚴肅查處各類違法違紀案件。對商業(yè)賄賂比較嚴重的工程建設、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領域的案件，要加大查辦力度，堅決打擊官商勾結(jié)、權錢交易、權色交易和嚴重損害群眾利益的行為，形成對腐敗分子的強大威懾。四要堅決制止奢侈浪費。繼續(xù)清理整頓違規(guī)建設樓堂館所，規(guī)范接待行為和公務開支，嚴格控制達標、評比、表彰和節(jié)慶活動， 下大氣力精簡會議和文件，大力提倡艱苦奮斗，加快節(jié)約型政府建設。五要加強政風建設。嚴肅政紀法紀，確保政令暢通，堅決改變有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，提高政府執(zhí)行力和公信力。大力倡導領導干部深入基層、深入實際、深入群眾，以優(yōu)異的政績和良好的政風，贏得人民群眾的支持和信賴。
