財(cái)政政策是政府宏觀調(diào)控的主要手段。2005年我國(guó)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)和改善政府宏觀調(diào)控，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性發(fā)揮了重要作用。2008年，隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性因素有所增大。但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化以及產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等要素的共同作用下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本面和基本條件沒(méi)有改變。統(tǒng)籌考慮調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、推動(dòng)體制改革等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面因素，有必要繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
一、繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的需要。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度偏快，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)持續(xù)高位運(yùn)行，物價(jià)面臨較大的上漲壓力，繼續(xù)適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行規(guī)模，進(jìn)一步調(diào)整中央政府投資結(jié)構(gòu)，有助于防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。同時(shí)，2008年我國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定性增大，國(guó)際輸入型通脹因素增加，美國(guó)次級(jí)房貸危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響尚難以準(zhǔn)確估計(jì)，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，部分行業(yè)增速放緩。因此，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，保留一定規(guī)模的財(cái)政赤字，有利于保持宏觀調(diào)控的政策操作空間，更好地把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏與力度，以增強(qiáng)宏觀調(diào)控的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。
二、繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。當(dāng)前我國(guó)長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和增長(zhǎng)方式粗放問(wèn)題比較突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠出口與投資拉動(dòng)的格局沒(méi)有改變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。目前，我國(guó)消費(fèi)率在50%左右，低于世界平均水平。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)素質(zhì)不高、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)特別是高能耗的重工業(yè)比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重只有39.1%。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未扭轉(zhuǎn)。因此，當(dāng)前及今后一段時(shí)間，需要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步協(xié)調(diào)投資、消費(fèi)、出口的關(guān)系，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)；要支持自主創(chuàng)新，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；要大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。完成上述任務(wù)，需要財(cái)政加大投入。實(shí)施"有保有壓、區(qū)別對(duì)待"的穩(wěn)健財(cái)政政策，著力發(fā)揮財(cái)政在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展方面的積極作用，有利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
三、繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，是加快改善民生的需要。近年來(lái)我國(guó)雖然在解決民生問(wèn)題方面邁出重要步伐，實(shí)現(xiàn)了歷史性跨躍，但社保、醫(yī)療、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展與廣大人民群眾的要求還有較大的差距。社會(huì)保障仍然存在著覆蓋面小、統(tǒng)籌層次低、制度不完善、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)失衡等問(wèn)題。社會(huì)教育需求與教育資源供給矛盾比較突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校間教育發(fā)展差距仍然比較明顯。醫(yī)療衛(wèi)生方面，"看病難"、"看病貴"問(wèn)題仍普遍存在。部分城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序混亂，中低收入家庭住房困難問(wèn)題依然突出。實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，有助于進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)民生問(wèn)題的支持，優(yōu)先保障發(fā)展教育，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)公平正義和社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)"學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居"目標(biāo)。
四、繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，是支持和推動(dòng)體制改革的需要。從我國(guó)所處的發(fā)展階段看，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題相當(dāng)突出，改革攻堅(jiān)的任務(wù)依然繁重，應(yīng)革未革、應(yīng)興未興的領(lǐng)域不少，要辦的事情很多。按照《政府工作報(bào)告》要求，當(dāng)前及今后一段時(shí)期，要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組；加快財(cái)稅體制改革，實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度；加快金融體制改革，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)等。推進(jìn)這些改革，都需要財(cái)政支付改革成本，需要"增量"財(cái)力作為保障。繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，將有力地推動(dòng)各項(xiàng)改革，加快制度和體制創(chuàng)新，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
五、繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，是保證國(guó)家預(yù)算穩(wěn)定性的需要。近年來(lái)財(cái)政增收較多，主要是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的反映，也有一些屬于一次性和特殊性收入。從2008年情況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)，但減收增支因素較多，今年實(shí)行新的企業(yè)所得稅法，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，提高個(gè)人所得稅工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，儲(chǔ)蓄存款利息所得個(gè)人所得稅降率翹尾等，都將直接減少財(cái)政收入。2007年有的一次性增收因素，2008年也將會(huì)減少或者不存在；而加強(qiáng)"三農(nóng)"、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步改善民生，都需要財(cái)政繼續(xù)加大支出力度，有些財(cái)政支出項(xiàng)目還是法律和制度規(guī)定必須增長(zhǎng)的剛性支出?？傮w上看，2008年全國(guó)財(cái)政收入將繼續(xù)保持增長(zhǎng)，但增幅可能明顯下降，財(cái)政支出壓力增大。繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，堅(jiān)持"統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支、留有余地"的原則，在今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，保留一定的財(cái)政赤字是必要的，對(duì)國(guó)家全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利。
