當(dāng)前部分中心城市房價和房屋租金水平高、增長速度快，中等收入家庭無力進(jìn)入市場，特別是占城鎮(zhèn)多數(shù)的中低收入家庭和新參加工作職工，既買不起商品房，又不符合廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房對象條件。大量新職工、常住人口和流動人口在“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集，造成城郊集體土地房屋私搭亂建和“小產(chǎn)權(quán)房”等一系列影響社會安定、土地合理利用等問題。在著力解決低收入家庭住房困難的同時，幫助中等收入家庭解決好住房問題，是實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“住有所居”戰(zhàn)略的基本要求，是健全住房政策體系的重要組成部分，也是擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重要舉措。根據(jù)部分城市的實(shí)踐，結(jié)合我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承受能力，借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家同等發(fā)展階段的做法，總的原則是堅(jiān)持住房市場化方向，主要采取市場的方法加以解決，政府給予適當(dāng)?shù)膸椭?。同時，要考慮我國不同地區(qū)房地產(chǎn)市場發(fā)育水平、居民住房支付能力的差異，堅(jiān)持因地制宜，鼓勵各地區(qū)大膽創(chuàng)新。當(dāng)前，各地可以結(jié)合實(shí)際情況，采取以下措施：
一要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策措施。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整工作力度，增加中低價位、中小套型普通商品住房供應(yīng)。堅(jiān)決落實(shí)中低價位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的土地供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量70%的規(guī)定；堅(jiān)決落實(shí)新審批、新開工的住房建設(shè)，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達(dá)到70%以上的規(guī)定。
二要增加限價商品房供應(yīng)規(guī)模，加強(qiáng)限價商品房管理。限價商品房以解決自住住房為宗旨，由政府限定住房銷售價格，作為土地出讓條件，以招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位，套型以90平方米以下為主。在房價較高、上漲較快的城市，加大限價商品住房的供應(yīng)規(guī)模，既可以滿足中等收入家庭的自住需要，也具有抑制房價上漲的作用。要結(jié)合住房建設(shè)規(guī)劃和年度計劃的編制，落實(shí)限價商品房建設(shè)用地規(guī)模和區(qū)位布局。同時，要抓緊完善限價商品房的有關(guān)政策規(guī)定，明確土地出讓、供應(yīng)對象、價格確定原則、銷售監(jiān)管、質(zhì)量控制等各環(huán)節(jié)的政策，加強(qiáng)售后上市交易管理。
三要建立多渠道的投融資機(jī)制，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)租賃房。經(jīng)濟(jì)租賃房實(shí)行政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，限定戶型面積，在規(guī)劃、土地和稅費(fèi)政策等方面給予適當(dāng)支持，實(shí)行成本租金，面向無力進(jìn)入市場購買或租賃住房的中低收入家庭，包括新職工和進(jìn)城務(wù)工人員。同時，經(jīng)濟(jì)租賃房也可以向符合廉租住房對象條件的低收入家庭出租，政府給予租賃補(bǔ)貼，解決當(dāng)前廉租住房房源不足問題。由于經(jīng)濟(jì)租賃房依靠多年的租金收入逐步回收投資成本，需要較長期限的低利率融資支持。應(yīng)當(dāng)借鑒國外建立政策性住房金融機(jī)構(gòu)、提供長期住房融資的做法，加快建立多渠道的投融資機(jī)制。
四要完善住房公積金制度，向中等及以下收入家庭傾斜。從我國實(shí)踐和新加坡公積金制度的經(jīng)驗(yàn)看，住房公積金長期儲蓄對提高中低收入家庭住房支付能力具有重要作用，住房公積金低利率貸款可以有效減輕職工購房負(fù)擔(dān)。要根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，加大住房公積金歸集工作力度，不斷擴(kuò)大制度惠及面，使這項(xiàng)制度逐步覆蓋城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體特別是中低收入群體，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建、應(yīng)繳盡繳。要健全住房公積金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制，研究建立全國性住房公積金風(fēng)險控制體系，建立政策性住房貸款擔(dān)保制度。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持中低收入家庭住房消費(fèi)。對購買經(jīng)濟(jì)適用住房、限價商品房的家庭給予貸款支持。同時，簡化職工利用住房公積金支付房租的提取手續(xù)。
五要多渠道改善特殊群體的居住條件。對集中成片的棚戶區(qū)，城市政府要制定改造計劃，因地制宜地進(jìn)行改造，使困難住戶住房問題妥善解決，小區(qū)環(huán)境、設(shè)施明顯改善。要以改善中低收入家庭居住環(huán)境質(zhì)量為宗旨，通過政府投入和業(yè)主適當(dāng)負(fù)擔(dān)的方式，積極推進(jìn)舊住宅區(qū)的房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善和環(huán)境整治。要按照城市統(tǒng)籌規(guī)劃、政府政策支持、用工單位負(fù)責(zé)的原則，多渠道改善農(nóng)民工居住條件。用工單位要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及“城中村”改造中，要按照集約用地、符合規(guī)劃的原則，集中建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍。
