黨的十七大明確要求，健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》提出，加快建立以廉租住房制度為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。根據(jù)黨的十七大要求和國(guó)務(wù)院的總體部署，各級(jí)地方政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列配套的政策規(guī)定，廉租住房制度建設(shè)取得重大突破。一是廉租住房制度全面推開(kāi)。截至2007年底，全國(guó)所有城市均建立了廉租住房制度，開(kāi)展了低收入家庭住房狀況調(diào)查，建立了低收入家庭住房檔案，建立了保障對(duì)象申請(qǐng)、審核、公示和退出機(jī)制。二是積極籌措廉租住房保障資金。1998—2007年，全國(guó)累計(jì)投入廉租住房資金164.6億元。其中2007年當(dāng)年投入93.8億元，是歷年累計(jì)投入的1.3倍。中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)助資金51億元。三是廉租住房制度作用逐步發(fā)揮。各地按照發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼和實(shí)物配租兩種方式積極解決居民住房困難。1998—2007年，全國(guó)累計(jì)有95萬(wàn)戶(hù)家庭通過(guò)廉租住房制度改善了居住條件。其中2007年新增保障戶(hù)數(shù)68.2萬(wàn)戶(hù)，是歷年累計(jì)保障戶(hù)數(shù)的2.5倍。同時(shí)，也應(yīng)該看到，廉租住房制度總體上還處于起步階段，存在一些突出問(wèn)題，主要是：基礎(chǔ)工作薄弱，機(jī)構(gòu)不健全；廉租住房房源總體不足，部分家庭租不到合適的住房；西部部分地區(qū)住房保障對(duì)象多、資金需求大，落實(shí)難度較大。
針對(duì)這些問(wèn)題，根據(jù)溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中的要求和《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)以下工作：
一要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，健全工作機(jī)制。抓緊建立健全低收入家庭住房檔案和信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)廉租住房規(guī)范化管理工作。抓緊完善和細(xì)化市縣政府解決低收入家庭住房困難工作發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確年度工作目標(biāo)、資金來(lái)源及土地供應(yīng)，并向社會(huì)公布。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民住房狀況、商品住房?jī)r(jià)格以及居民住房支付能力，合理確定廉租住房保障對(duì)象條件和保障標(biāo)準(zhǔn)，每年向社會(huì)公布一次。廉租住房的保障面積標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝テ骄》克健⒇?cái)政承受能力以及城市低收入住房困難家庭的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等因素，以戶(hù)為單位確定，滿(mǎn)足基本居住需要。建立健全廉租住房管理機(jī)構(gòu)和具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照公開(kāi)公平公正原則，完善廉租住房的申請(qǐng)、審核、公示、輪候制度，強(qiáng)化年度復(fù)審制度，建立退出機(jī)制。建立住房保障、民政、金融、財(cái)政、勞動(dòng)保障、公安等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，做好家庭收入和財(cái)產(chǎn)核查工作，切實(shí)將政府資源落實(shí)到最需要保障的家庭。
二要加快廉租住房建設(shè)，多渠道增加房源供給。我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)時(shí)期。大量新參加工作職工、進(jìn)城務(wù)工人員主要采取租賃方式解決住房困難，小戶(hù)型租賃住房的供求矛盾尖銳，多數(shù)城市小戶(hù)型租賃住房短缺，不少低收入家庭租不到合適的住房，成為影響廉租住房制度實(shí)施的突出問(wèn)題。隨著廉租住房制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，房源短缺問(wèn)題將更加突出。各地要采取政府新建等方式加大廉租房建設(shè)力度，多渠道籌集房源。新建廉租住房要充分考慮廉租住房對(duì)象的工作和生活需要，選擇交通便利、生活設(shè)施齊全的區(qū)域，主要在普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)中配套建設(shè)。要嚴(yán)格控制戶(hù)型建筑面積，根據(jù)當(dāng)?shù)亓庾》勘Ｕ蠈?duì)象的家庭結(jié)構(gòu)等，合理確定不同套型面積住房的比例，原則上每套戶(hù)型面積不超過(guò)50平方米。要加強(qiáng)廉租住房建設(shè)管理，按照經(jīng)濟(jì)、適用原則，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，加強(qiáng)建筑施工管理，確保工程質(zhì)量，在較小的面積內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本使用功能。積極鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)廉租住房，引導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)廉租住房。
三要建立規(guī)范穩(wěn)定的廉租住房資金渠道，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和建房用地。要根據(jù)解決低收入家庭住房困難工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，按照國(guó)家規(guī)定的資金渠道，確保廉租住房資金落實(shí)到位。地方財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算安排；住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后全部用于廉租住房建設(shè)；土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例不得低于10%，還可根據(jù)情況適當(dāng)提高。針對(duì)中西部地區(qū)廉租住房保障資金不足問(wèn)題，中央財(cái)政今年安排68億元專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，加大投入力度，各?。▍^(qū)）級(jí)財(cái)政也要對(duì)本地區(qū)困難市、縣予以補(bǔ)助。要根據(jù)解決低收入家庭住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，在土地供應(yīng)中優(yōu)先安排廉租住房建設(shè)用地，實(shí)行劃撥方式供應(yīng)并在申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出。要切實(shí)落實(shí)免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等優(yōu)惠政策。
此外，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，落實(shí)工作責(zé)任。根據(jù)國(guó)發(fā)［2007］24號(hào)文件要求，解決低收入家庭住房困難情況，要納入政府公共服務(wù)職責(zé)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，年度工作計(jì)劃要列入省級(jí)政府對(duì)市、縣政府的目標(biāo)責(zé)任制考核。
