五年來，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)四年實現(xiàn)了增產(chǎn)，2007年達到50150萬噸；農(nóng)民人均純收入連續(xù)四年保持6.0％以上的速度增長，2007年達到4140元。連續(xù)多年的糧食持續(xù)增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，盡管是由多種因素綜合作用的結(jié)果，但五年來黨中央和國務(wù)院采取的“多予少取放活”和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)揮了極其重要的作用。
一、連續(xù)四年下發(fā)了關(guān)于加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的中央1號文件。2004—2007年，中央連續(xù)下發(fā)了四個1號文件，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策。2004年的中央1號文件以促進農(nóng)民增收為主題，抓住了“三農(nóng)”工作的核心問題；2005年以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主題，抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵問題；2006年以扎實推進新農(nóng)村建設(shè)為主題，抓住了全面建設(shè)小康社會的根本問題；2007年以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題，抓住了新農(nóng)村建設(shè)的首要問題。
二、深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。2003年，國務(wù)院決定，在全國所有?。▍^(qū)、市）全面推開農(nóng)村稅費改革試點工作，當年中央安排農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金305億元。2004年，國家全面取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并開展減免農(nóng)業(yè)稅試點，決定五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，當年中央安排的農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金增加到524億元。2005年，國家全面取消了牧業(yè)稅，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部免征了農(nóng)業(yè)稅，中央安排農(nóng)村稅費改革的轉(zhuǎn)移支付資金增加到664億元；2005年12月29日廢止了農(nóng)業(yè)稅條例，全面取消農(nóng)業(yè)稅，原定5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的目標提前2年實現(xiàn)。2006年，農(nóng)業(yè)稅全部取消，中央安排農(nóng)村稅費改革的轉(zhuǎn)移支付資金增加到780億元。據(jù)測算，從取消農(nóng)業(yè)稅的2006年起，與農(nóng)村稅費改革前的1999年相比，全國農(nóng)民每年減輕負擔約1250億元，平均每個農(nóng)民減負約140元。
三、不斷完善對農(nóng)民的各項補貼政策。實施了對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼。從2004年起，國家將補貼在糧食流通環(huán)節(jié)的糧食風險基金拿出一部分直接補貼給種糧農(nóng)民，建立了糧食直補制度。2004—2007年，全國累計發(fā)放糧食直補資金541億元，其中2004年116億元，2005年132億元，2006年142億元，2007年預(yù)計151億元。從大豆良種補貼開始，補貼品種逐步擴大到優(yōu)質(zhì)專用小麥、水稻、玉米、高油大豆和棉花五大農(nóng)作物，2006年補貼面積擴大到3.67億畝以上，補貼資金規(guī)模由1億元提高到41.54億元，惠及農(nóng)戶由53萬戶擴大到5800多萬戶。2007年中央良種補貼資金規(guī)模進一步增加到55.7億元。從2004年起，國家出臺了對農(nóng)民購置農(nóng)機具的補貼政策。2007年，國家安排的農(nóng)機具購置補貼資金規(guī)模由2004年的7000萬元增加到12億元，補貼區(qū)域覆蓋全國2／3以上的農(nóng)業(yè)縣，并適當向糧食大縣和農(nóng)牧業(yè)大縣傾斜，補貼農(nóng)機具種類增加到7大類24種。從2006年起，國家實施了農(nóng)資綜合直補政策，當年安排補貼資金120億元，通過糧食直補渠道，采取直接補貼的方式發(fā)放給種糧農(nóng)民。2007年中央財政新增156億元補貼資金，使農(nóng)資綜合直補資金規(guī)模達到了276億元。增加了奶牛良種補貼、能繁母豬補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險補貼等，實施對生豬生產(chǎn)、奶業(yè)發(fā)展、油料生產(chǎn)的支持政策，建立對生豬調(diào)出大縣的獎勵制度，繼續(xù)實施“三獎一補”，激勵約束政策。
四、實施了糧食最低收購價政策。國務(wù)院于2004年制訂了糧食最低收購價政策，從2005年早秈稻上市起，國家正式啟動了糧食最低收購價政策，在早秈稻市場價格低于每公斤1.4元時，由國家指定的糧食經(jīng)營企業(yè)按每公斤1.4元敞開收購；市場價格高于上述價格時，由取得經(jīng)營資格的企業(yè)按照實際市場價格收購。此后國家又相繼啟動了小麥、中秈稻、晚秈稻的最低價收購政策。
五、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2003—2007年，中央財政用于“三農(nóng)”的資金投入達15060億元，相當于前10年（1993—2002年）的總和。2006年，中央財政用于“三農(nóng)”的資金達到了3397億元，比2005年增加了422億元，增長了14.2％。2007年，中央財政預(yù)算用于“三農(nóng)”的各項支出達3917億元，比2006年增加520億元，增長了15.3％。在中央投入的支持下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步加強。五年來，中央安排大量資金，支持大型商品糧基地和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)，繼續(xù)實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中部地區(qū)大型排澇泵站更新改造、病險水庫除險加固、種養(yǎng)業(yè)良種、植保工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范建設(shè)等一系列工程，有力地促進了糧食連年增產(chǎn)。農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破，農(nóng)網(wǎng)改造工程已基本完成，用電價格明顯降低。
六、進一步深化了農(nóng)村的各項改革。進一步深化糧食流通體制改革。2004年，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，2006年5月，國務(wù)院又進一步提出了《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》，推行農(nóng)村綜合改革。2005年7月，安徽省巢湖市開始全面推行農(nóng)村綜合改革。2006年9月，國務(wù)院召開全國農(nóng)村綜合改革工作會議，宣布我國要在試點的基礎(chǔ)上全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制等三項改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，力爭用5年或更長一點時間基本完成上述改革。由此，我國農(nóng)村繼家庭承包經(jīng)營、農(nóng)村稅費改革之后進入“第三步”改革的新階段。
不斷推進農(nóng)村金融體制改革。2003年以來，國家累計提供2700多億元資金，支持農(nóng)村信用社改革；2005年末，約有7000萬農(nóng)戶受益，獲得貸款支持；2007年，中央拿出10億元在6個省區(qū)進行政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點；2007年，村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等三種被稱為“草根銀行”的嶄新的農(nóng)村金融機構(gòu)相繼誕生，開啟了我國農(nóng)村金融的新一輪改革。
進一步深化征地制度改革。2004年國務(wù)院出臺了關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定，2006年國務(wù)院又出臺了關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知，對強化征地管理，規(guī)范征地補償和安置，提高補償標準等問題作出新規(guī)定，進一步加大了對農(nóng)民利益的保護力度。
啟動集體林權(quán)制度試點的改革。2007年，這一改革的試點工作在全國所有省份開始啟動。在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，實現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責，責有其利”。
此外，還建立了生豬良種補貼和能繁母豬保險制度。水稻、小麥等重要農(nóng)作物保險保費補貼試點順利實施。
