改革是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)大而持久的動(dòng)力。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革不斷向前推進(jìn)，取得了舉世公認(rèn)的巨大成就。過(guò)去五年，農(nóng)村改革在更大范圍和更深層次展開(kāi)，取得了歷史性的重大突破。
一是徹底取消農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了農(nóng)民種田交稅的歷史。在前一階段以“正稅清費(fèi)”為主線(xiàn)的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2004年稅費(fèi)改革開(kāi)始進(jìn)入減免征農(nóng)業(yè)稅的新階段，在全國(guó)取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，并選擇黑龍江、吉林兩省進(jìn)行全部免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)。到2005年底，屠宰稅、牧業(yè)稅也全部免征，全國(guó)有28個(gè)?。▍^(qū)、市）不再征收農(nóng)業(yè)稅。2005年12月29日，全國(guó)人大常委會(huì)作出《農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止的決定，終結(jié)了在我國(guó)延續(xù)2600年的農(nóng)民種田交納“皇糧國(guó)稅”的歷史，這是具有劃時(shí)代意義的重大變革。與稅費(fèi)改革前相比，全國(guó)農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元，人均減負(fù)約140元。為保證基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村義務(wù)教育需要，國(guó)家財(cái)政每年安排轉(zhuǎn)移支付1030億元。通過(guò)稅費(fèi)改革，改善了國(guó)家與農(nóng)民的收入分配關(guān)系，加快了公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的步伐，有力地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。取消農(nóng)業(yè)稅后，鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的任務(wù)仍然十分艱巨。關(guān)鍵是要全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，包括深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2006年全面部署了農(nóng)村綜合改革的各項(xiàng)工作。要求在“十一五”期間或更長(zhǎng)一些時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)。截至2007年底，全國(guó)已有9個(gè)省份確定在全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)進(jìn)行改革，其他22個(gè)省份選擇了20個(gè)市、389個(gè)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)。農(nóng)村義務(wù)教育納入了公共財(cái)政保障范圍，在全國(guó)農(nóng)村全部免除了義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，1.5億農(nóng)村中小學(xué)生受益；“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)工作積極推進(jìn)。中央和地方財(cái)政加大了對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，23個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)行了“省直管縣”改革試點(diǎn)，28個(gè)省（區(qū)、市）實(shí)行了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”。截至2007年11月底，18047個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的52％。
三是果斷放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，邁出農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步。2001年，浙江等8個(gè)沿海主銷(xiāo)區(qū)率先實(shí)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革。2002年和2003年，一些糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)和主產(chǎn)區(qū)自主進(jìn)行糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化改革。2004年在全國(guó)全部放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)和價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了糧食購(gòu)銷(xiāo)的市場(chǎng)化。同時(shí)，創(chuàng)立了國(guó)家調(diào)控糧食市場(chǎng)的新模式，對(duì)重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)、托市收購(gòu)、儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)出口宏觀調(diào)控。加快了國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革，初步實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)。
四是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，解決林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。2003年以來(lái)，福建、江西等省率先推開(kāi)了以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，取得了階段性重要成效。2006年國(guó)務(wù)院全面部署了農(nóng)村集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。截至2007年9月，試點(diǎn)工作擴(kuò)大到全國(guó)25個(gè)?。▍^(qū)、市），已完成承包林地約6.6億畝，占集體林業(yè)用地的27.5％。集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的又一次重大調(diào)整，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大的解放。改革使得“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，對(duì)林業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收、林區(qū)振興和生態(tài)建設(shè)將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
五是積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”功能。2003年，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)在浙江等8個(gè)省市開(kāi)始啟動(dòng)，2005年改革擴(kuò)大到除西藏外全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市），25個(gè)省級(jí)聯(lián)社組建到位，在完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化約束機(jī)制、增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)能力方面取得了明顯成效。2006年底，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，放寬了村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和村級(jí)資金互助合作組織的準(zhǔn)入條件。2007年底，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入試點(diǎn)已擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市），銀監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)23家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)，其中村鎮(zhèn)銀行11家。農(nóng)業(yè)銀行股份制改革積極推進(jìn)，并明確了面向“三農(nóng)”、商業(yè)運(yùn)作、整體改制、擇機(jī)上市的改革方向。進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融職能。啟動(dòng)實(shí)施了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。
六是統(tǒng)籌推進(jìn)其他各項(xiàng)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革，在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、保障農(nóng)民土地權(quán)益、完善征地補(bǔ)償機(jī)制、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障等方面取得進(jìn)展。供銷(xiāo)合作社、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)等改革進(jìn)展順利。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)平等就業(yè)進(jìn)程。2006年國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)，形成了比較系統(tǒng)的農(nóng)民工政策框架。近兩年，農(nóng)民工工資支付保障制度、勞動(dòng)合同制度、就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)制度、社會(huì)保障制度等一系列制度建設(shè)邁出重大步伐。在全國(guó)農(nóng)村全面建立了最低生活保障制度，構(gòu)筑了農(nóng)民基本生活的最后一道保障線(xiàn)。
