黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，農(nóng)村改革不斷向前推進(jìn)，取得了舉世矚目的巨大成就，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面改革提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和不竭的精神動(dòng)力。《政府工作報(bào)告》對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面推進(jìn)農(nóng)村改革進(jìn)行了部署，并明確了改革的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)。
一要加快農(nóng)村綜合改革步伐?？偟囊笫牵荷罨母?，抓好落實(shí)；擴(kuò)大試點(diǎn)，重點(diǎn)突破；完善機(jī)制，鞏固成果。一是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。從不同地區(qū)實(shí)際出發(fā)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)和工作重點(diǎn)。二是深化農(nóng)村義務(wù)教育改革。一方面要抓好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)政策的落實(shí)，增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，不斷提高經(jīng)費(fèi)保障水平。特別是要加大對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入力度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。另一方面是要加快推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。三是深化縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。重點(diǎn)是調(diào)整和完善緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵(lì)約束機(jī)制，研究出臺(tái)縣鄉(xiāng)最低支出保障機(jī)制；繼續(xù)推進(jìn)"省直管縣"和"鄉(xiāng)財(cái)縣管"試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)縣鄉(xiāng)基層政府的支持力度，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力。要積極探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制，繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)禁以各種名義加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
二要全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。要在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶(hù)，確立農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位。積極推進(jìn)林木采伐管理、公益林補(bǔ)償、林權(quán)抵押、政策性森林保險(xiǎn)等配套改革。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革試點(diǎn)。要始終堅(jiān)持農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)兩條基本準(zhǔn)則，正確處理集體與農(nóng)民、管理與放活兩大重要關(guān)系，緊緊把握林權(quán)界定、農(nóng)民決策兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)。加大財(cái)政支持力度，加大森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金投入，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償制度。
三要深化農(nóng)村金融體制改革。要加快推進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策試點(diǎn)范圍工作，培育多種形式的新型農(nóng)村金融組織。深化信用社改革，完善治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)和保持縣級(jí)聯(lián)社的獨(dú)立法人地位。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)銀行改革，加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持"三農(nóng)"的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行的支農(nóng)功能，通過(guò)多種方式擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。積極培育小額信貸組織，鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村發(fā)展小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)。通過(guò)批發(fā)或轉(zhuǎn)貸等方式，解決部分農(nóng)村信用社及新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金來(lái)源不足的問(wèn)題。要加快落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將一定比例新增存款投放當(dāng)?shù)氐恼?。積極推進(jìn)農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，擴(kuò)大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制。要制定符合農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)特點(diǎn)的監(jiān)管制度。加強(qiáng)財(cái)稅、貨幣政策的協(xié)調(diào)和支持，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村開(kāi)展業(yè)務(wù)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式。建立健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，逐步形成農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。
四要妥善處置鄉(xiāng)村債務(wù)。這是2008年深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，《政府工作報(bào)告》中對(duì)此提出了明確要求。要抓緊清理鄉(xiāng)村債務(wù)，在鎖定舊債、制止新債前提下，分類(lèi)進(jìn)行處置。要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解試點(diǎn)工作，國(guó)家已確定在具備條件的內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等14個(gè)?。▍^(qū)）以省（區(qū)）為單位開(kāi)展清理化解"普九"債務(wù)試點(diǎn)。其他省（區(qū)、市）可在對(duì)"普九"債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)鎖定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，選擇2-3個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行化債試點(diǎn)。要按照"制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類(lèi)處理、逐步化解"的總體要求，主要通過(guò)增加中央和地方財(cái)政投入，用三年左右時(shí)間，基本完成"普九"債務(wù)化解工作，同時(shí)建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制。
五要繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革。繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革試點(diǎn)，規(guī)范征地程序，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，建立征地糾紛調(diào)處裁決機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益。對(duì)未履行征地報(bào)批程序、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償不及時(shí)足額到位、社會(huì)保障不落實(shí)的，堅(jiān)決不予報(bào)批用地。對(duì)違法違規(guī)占地批地的，堅(jiān)決依法查處。嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，嚴(yán)禁通過(guò)"以租代征"等方式提供建設(shè)用地。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或"小產(chǎn)權(quán)房"。開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的試點(diǎn)，必須嚴(yán)格控制在國(guó)家批準(zhǔn)的范圍之內(nèi)。依法規(guī)范農(nóng)民宅基地整理工作。
六要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是憲法規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，必須毫不動(dòng)搖地長(zhǎng)期堅(jiān)持，并在實(shí)踐中加以完善。要切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利，認(rèn)真開(kāi)展延包后續(xù)完善工作，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證到戶(hù)。要堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在有條件的地方培育發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。在土地征收征用、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、宅基地整理等工作中，要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格審批管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。要探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。
