增加城鄉(xiāng)居民收入是提高居民消費(fèi)能力的根本途徑。為此，要采取以下措施：
一要多渠道增加農(nóng)民收入。強(qiáng)化和完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，努力增加種糧農(nóng)民收入。較大幅度地增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。農(nóng)資綜合直補(bǔ)要充分考慮農(nóng)資價(jià)格上漲的影響，探索建立補(bǔ)貼水平與農(nóng)資價(jià)格變化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。良種補(bǔ)貼要擴(kuò)大區(qū)域和品種范圍。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼要提高單機(jī)補(bǔ)貼額度，擴(kuò)大補(bǔ)貼實(shí)施范圍，增加補(bǔ)貼機(jī)具種類。穩(wěn)定和完善對(duì)產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)政策，繼續(xù)實(shí)施糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，適當(dāng)提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)。完善支持生豬、奶業(yè)和油料生產(chǎn)發(fā)展的財(cái)稅政策措施。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，統(tǒng)籌研究種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼辦法。繼續(xù)直接補(bǔ)助退耕農(nóng)戶，建立專項(xiàng)資金，加強(qiáng)退耕農(nóng)戶的基本口糧田和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加大扶貧開發(fā)力度，研究提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，探索建立扶貧開發(fā)與其他支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。多渠道促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。幫助務(wù)農(nóng)農(nóng)民普遍兼業(yè)，采取多種方式增加農(nóng)民工資性收入。加大力度促進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村中小學(xué)免費(fèi)教科書的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策。全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高中央和地方財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在中西部地區(qū)農(nóng)村實(shí)施住院分娩補(bǔ)助制度。全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，改進(jìn)中央財(cái)政補(bǔ)助資金分配辦法，加大地方財(cái)政投入力度。放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，改進(jìn)貸款抵押辦法，發(fā)展農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難問題。
二要提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。這是提高勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入初次分配比重的主要途徑。
1. 加大對(duì)企業(yè)職工工資增長(zhǎng)的調(diào)節(jié)力度。盡快制定工資法律法規(guī)，研究建立全國(guó)統(tǒng)一的工資管理體系，建立和完善企業(yè)工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、切實(shí)保證職工工資隨企業(yè)效益提高而增長(zhǎng)。抓緊研究制定《企業(yè)工資條例》，完善工資保證金制度，建立工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度和欠薪報(bào)告制度，建立預(yù)防和解決拖欠工資的長(zhǎng)效機(jī)制。
2. 健全并落實(shí)最低工資制度。把完善最低工資保障制度、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，作為提高低收入職工收入水平的重要措施，納入地方政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，全力抓好落實(shí)。國(guó)家有關(guān)部門要規(guī)范最低工資的內(nèi)涵和計(jì)算方法，依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平情況及時(shí)制定、調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并將職工個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等因素納入其中，對(duì)各地制定、執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
3. 推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度。加快形成勞動(dòng)關(guān)系三方通過集體協(xié)商共同決定工資水平的機(jī)制，確保每個(gè)職工分享企業(yè)發(fā)展成果。
4. 完善工資指導(dǎo)線制度。加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)工資水平的監(jiān)管和指導(dǎo)，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，為企業(yè)合理確定工資水平提供參考。建立勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理體制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)定額和工時(shí)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)管理和監(jiān)督，完善特殊工時(shí)審批辦法，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)落實(shí)艱苦崗位津貼制度。
5. 改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管，規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制度，完善上市國(guó)有金融企業(yè)股權(quán)激勵(lì)制度，合理調(diào)節(jié)國(guó)有企業(yè)管理者與職工收入差距。
三要提高退休人員養(yǎng)老金水平。從今年1月1日起，再連續(xù)三年進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平。繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做好擴(kuò)大做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。中央財(cái)政應(yīng)繼續(xù)對(duì)財(cái)政確有困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地予以適當(dāng)支持。同時(shí)，應(yīng)將地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)未參保退休人員納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
四要實(shí)行有利于擴(kuò)大消費(fèi)的政策措施。組織實(shí)施好國(guó)家法定節(jié)假日調(diào)整方案，落實(shí)職工帶薪年休假制度。加快完善社會(huì)保障體系，抑制價(jià)格總水平過快上漲，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，解除消費(fèi)后顧之憂，擴(kuò)大即期消費(fèi)。繼續(xù)引導(dǎo)住房、汽車合理消費(fèi)，發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)零售、餐飲、住宿、物業(yè)管理，推進(jìn)網(wǎng)上購(gòu)物、郵購(gòu)等新型消費(fèi)方式。拓寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域，對(duì)博物館、紀(jì)念館、展覽館等具有公益性質(zhì)的場(chǎng)所實(shí)行低收費(fèi)，逐步過渡到免費(fèi)開放。擴(kuò)大通信、旅游、休閑、健身等熱點(diǎn)消費(fèi)，引導(dǎo)文明健康的文化娛樂消費(fèi)。
