加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)系我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的根本要求。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出路，是要加快建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，優(yōu)化資源配置方式，打造合格的市場(chǎng)主體，推進(jìn)科技創(chuàng)新市場(chǎng)化，創(chuàng)造有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策環(huán)境，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，要從以下五個(gè)方面著力推進(jìn)：
一、深化投資體制改革，優(yōu)化資源配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本前提。一是加快政府投資體制改革。明確界定政府投資的職責(zé)和范圍，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，政府投資加快從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)為主要用于加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。創(chuàng)新政府投資運(yùn)作機(jī)制，積極推廣"代建制"等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，提高政府投資利用效率。二是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批和對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，轉(zhuǎn)為更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)；對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目政府一律不再審批，政府僅從外部性、公共性、合規(guī)性方面對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目予以核準(zhǔn)或備案，履行好對(duì)重大項(xiàng)目規(guī)劃協(xié)調(diào)、發(fā)布行業(yè)信息等服務(wù)職能。
二、加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，打造合格的市場(chǎng)主體。只有理性、合格的市場(chǎng)主體，才能有降低成本、追求技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的內(nèi)在動(dòng)力，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本載體。深化國(guó)有企業(yè)股份制改造，積極引入國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，形成多元投資主體，改善公司治理結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，做好政策性關(guān)閉破產(chǎn)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，逐步向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力。深化鐵路、郵政等壟斷行業(yè)改革，實(shí)行政資分開(kāi)、政企分開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)模式。加快開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)，規(guī)范國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的分配關(guān)系，體現(xiàn)政府的所有者權(quán)益。破除體制障礙，推進(jìn)公平準(zhǔn)入和改善融資條件，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、推進(jìn)科技體制改革，提高自主創(chuàng)新能力。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本動(dòng)力。有效的科技體制將為科技進(jìn)步與增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力提供體制保障。要大力推進(jìn)科技體制市場(chǎng)化改革，統(tǒng)籌不同所有制單位的科研投入，改變長(zhǎng)期存在的所有制歧視和部門壁壘問(wèn)題，支持教育體制改革，推動(dòng)科技教育事業(yè)真正面向世界、面向市場(chǎng)、面向現(xiàn)代化。要全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和科技支撐計(jì)劃，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程中心，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)研發(fā)資金的投入機(jī)制，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資試點(diǎn)范圍，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
四、加強(qiáng)環(huán)境資源制度建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。大力推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，構(gòu)建能源資源等生產(chǎn)要素投入的約束機(jī)制，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本條件。發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，逐步取消壟斷行業(yè)產(chǎn)品的行政定價(jià)機(jī)制，相應(yīng)建立與完善價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證制度。建立落后產(chǎn)能的退出機(jī)制，加快淘汰高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能。著力推進(jìn)建筑節(jié)能、高效照明產(chǎn)品推廣等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，增強(qiáng)節(jié)能能力。開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，提高科技進(jìn)步對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)。繼續(xù)做好"三河三湖"和松花江等重點(diǎn)流域污染防治工作，實(shí)施渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃和太湖流域水環(huán)境綜合治理方案。扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排報(bào)告、審計(jì)和能效標(biāo)識(shí)工作，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。發(fā)展清潔能源和可再生能源，提高新能源在能源供應(yīng)中的比重。建立節(jié)能減排市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，按照補(bǔ)償治理成本的原則，提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)治污成本內(nèi)部化。
五、深化財(cái)稅、金融體制改革，提供制度與政策環(huán)境。優(yōu)化財(cái)稅等政策設(shè)計(jì)與制度安排，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供優(yōu)良的政策環(huán)境。建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，加快建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。完善省以下財(cái)政管理體制，積極推行"省直管縣"和"鄉(xiāng)財(cái)縣管"等財(cái)政管理改革，完善地方稅制，逐步建立財(cái)力向基層傾斜的機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，引導(dǎo)地方政府由過(guò)于重視發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目向重視生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面轉(zhuǎn)變。繼續(xù)運(yùn)用出口退稅和關(guān)稅政策限制"兩高一資"和相關(guān)資源性產(chǎn)品出口，推進(jìn)資源稅、燃油稅改革，加快擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，研究制定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的方案，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供良好稅收環(huán)境。繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，加快商業(yè)銀行股份制改造，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，完善銀行內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為企業(yè)化運(yùn)作的商業(yè)銀行，切實(shí)提高銀行自身經(jīng)營(yíng)效率，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
