五年來，國務(wù)院高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護。“十一五”規(guī)劃把節(jié)能和減排確定為必須完成的約束性指標。近兩年，又提出并實施節(jié)能減排綜合性工作方案，建立節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系、考核體系和目標責(zé)任制，有力地推進了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
資源節(jié)約方面。狠抓重點行業(yè)和領(lǐng)域的資源節(jié)約，突出搞好鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)的節(jié)能工作。依法淘汰了一大批落后生產(chǎn)能力，已關(guān)停小火電2157萬千瓦，小煤礦1.12萬處，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬噸、煉鋼產(chǎn)能3747萬噸、水泥產(chǎn)能8700萬噸。實施了十大重點節(jié)能工程、重點流域區(qū)域工業(yè)污染治理工程、循環(huán)經(jīng)濟和資源節(jié)約重大示范項目，推動技術(shù)進步，提高能源利用效率。僅2007年，通過實施重點節(jié)能工程，即形成節(jié)能能力2550萬噸標準煤。國家還制定了千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案，開展能源審計，編制節(jié)能規(guī)劃，組織能效水平對標活動。2007年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.27％，為完成“十一五”規(guī)劃中的節(jié)能目標打下了良好基礎(chǔ)。
環(huán)境保護方面。五年來，在國民經(jīng)濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，污染減排取得突破性進展，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢有所減緩，重點流域區(qū)域污染治理取得初步成效，部分城市和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，工業(yè)污染排放強度有所下降。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是強化綜合措施，污染減排出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機?！笆晃濉币?guī)劃將主要污染物排放總量削減10％作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標。受國務(wù)院委托，環(huán)保總局與各省級人民政府簽訂了減排目標責(zé)任書；各?。▍^(qū)、市）都成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組。2006年，將兩項污染減排指標層層分解，落實了責(zé)任，加大了力度，兩項污染物增加的趨勢明顯減緩。2007年，污染減排取得突破性進展，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量近年來首次出現(xiàn)雙下降，比上年分別下降3.14％和4.66％。
二是加大污染防控力度，重點流域區(qū)域環(huán)境治理持續(xù)推進。國家將水、大氣、土壤污染防治作為重中之重，把保障群眾飲水安全作為首要任務(wù)。環(huán)保主管部門組織了集中式飲用水源保護區(qū)專項調(diào)查，初步摸清了全國縣級以上城市的情況，發(fā)布了飲用水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，70％的飲用水源保護區(qū)達到了規(guī)范要求。取締關(guān)閉了飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的排污口，依法嚴厲打擊了二級保護區(qū)內(nèi)的違法排污行為。松花江流域、三峽庫區(qū)、丹江口水庫及上游污染防治規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實施。經(jīng)國務(wù)院批準，北京周邊6?。▍^(qū)、市）與國家環(huán)?？偩止餐闪⒘藠W運會空氣質(zhì)量保障工作協(xié)調(diào)小組，共同采取行動，為綠色奧運提供環(huán)境保障。
三是嚴格執(zhí)行環(huán)評制度，遏制“兩高一資”行業(yè)過快增長。國家提高了電力、鋼鐵、石化等高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項目的環(huán)境準入條件，否決了一批違法違規(guī)項目。全國9000多個新開工項目開展了環(huán)保專項清理檢查，對不符合環(huán)評要求的1194個項目依法予以處理，否決或暫緩10家企業(yè)84億元的上市申請。同時，積極開展規(guī)劃環(huán)評，努力從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
四是加大執(zhí)法立法工作力度，努力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。緊緊圍繞解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，連續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。突出執(zhí)法重點，集中整治了飲用水源保護區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及涉鉛和造紙企業(yè)環(huán)境違法問題。建立健全長效機制，開展環(huán)保后督察。五年來，全國共出動執(zhí)法人員700余萬人次，檢查企業(yè)300余萬家次，查處各類環(huán)境違法案件12余萬件，取締關(guān)閉違法排污企業(yè)近2萬家，掛牌督辦2余萬件，維護了群眾環(huán)境權(quán)益。
五是全面啟動農(nóng)村環(huán)境保護，生態(tài)保護工作取得積極進展。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，環(huán)保總局發(fā)布了《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要》，確定了主要目標和任務(wù)。首次啟動了全國土壤污染狀況調(diào)查。截至目前共采集農(nóng)產(chǎn)品和土壤樣品3.6萬個，完成了3萬多個樣品的分析測試，獲得近84萬個有效調(diào)查數(shù)據(jù)。各地也進行了積極探索，一些地方建立了“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運轉(zhuǎn)、縣處理”的生活垃圾處理模式。進一步加強生態(tài)保護力度，全國自然保護區(qū)面積占陸地國土面積15％以上，初步形成了類型比較齊全、布局比較合理的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
六是開展“加強地方環(huán)保年”活動，全面增強地方環(huán)境保護能力。國家財政預(yù)算設(shè)立了“211環(huán)境保護”科目，經(jīng)費渠道日趨完善。2007年，中央預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金安排146億元支持節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，中央財政資金拿出235億元支持節(jié)能減排和環(huán)保重點工程。近兩年來，全國環(huán)保投入共5560億元，約占同期GDP的1.24％。中央財政設(shè)立了污染減排專項資金，重點支持指標、監(jiān)測和考核三大體系能力建設(shè)，總投資32億元，是2006年的4.2倍，達到歷史最高水平，有力帶動了地方對環(huán)保能力建設(shè)的投入。
