過去的五年，我國國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革取得重要進(jìn)展。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一、大力推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力進(jìn)一步增強
堅持“有進(jìn)有退、合理流動”原則，國有資本進(jìn)一步向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中。
第一，積極推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。一是推進(jìn)中央企業(yè)整體重組，進(jìn)一步減少國資委直接監(jiān)管的中央企業(yè)的數(shù)量。目前，中央企業(yè)戶數(shù)已從196家減少到150家。有的科研院所進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，有的實現(xiàn)了強強聯(lián)合，有的“窗口”公司并入大型骨干企業(yè)，有的通過產(chǎn)業(yè)整合拓展和完善相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)鏈，還有一些困難企業(yè)通過重組扭虧脫困，煥發(fā)出新的生機。二是推進(jìn)中央企業(yè)內(nèi)部主業(yè)重組和非主業(yè)分離重組。圍繞做強做大主業(yè)，減少管理層次，縮短管理鏈條，分離非主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)，進(jìn)行同業(yè)合并重組，使企業(yè)的輔業(yè)資產(chǎn)向其他具有優(yōu)勢互補的企業(yè)集中，以整合資源，減少重復(fù)建設(shè)和過度競爭。目前，已先后分七批核定并公布了中央企業(yè)的主業(yè)，大部分中央企業(yè)將管理層級初步壓縮到三級以內(nèi)。三是推進(jìn)以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺的調(diào)整重組。探索以資產(chǎn)經(jīng)營公司為平臺，采取托管、持股等方式，推進(jìn)中央企業(yè)改制退出和調(diào)整重組。與此同時，各地也通過多種形式，對地方國有企業(yè)進(jìn)行重組，發(fā)展形成了一批對地方經(jīng)濟具有影響力和帶動力的優(yōu)勢企業(yè)。
第二， 實施國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)。2005年2月，國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)了全國國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)總體規(guī)劃，明確了實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的范圍、期限和重點。2006年1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作意見》。近年來，國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。截至2006年底，全國共實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)項目4251戶，安置人員837萬人，已完成政策性關(guān)閉破產(chǎn)80％的工作量。其中，煤炭、有色金屬和軍工三個重點行業(yè)的政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作已進(jìn)入收尾階段。
第三，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。近年來，針對國有企業(yè)改制、管理層收購、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范等問題，有關(guān)部門出臺了《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》等政策性文件，不斷建立完善規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的制度規(guī)定。同時，加強對國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督檢查，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和規(guī)范運作。據(jù)不完全統(tǒng)計，省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)共選擇認(rèn)定了64家產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，初步形成了覆蓋全國的國有產(chǎn)權(quán)交易平臺，國有產(chǎn)權(quán)交易普遍進(jìn)入市場公開操作。國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓已逐步走上規(guī)范運作的軌道，促進(jìn)了國有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)，有效地防止了國有資產(chǎn)流失，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。
通過國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，一批具有較強競爭力的大公司大集團(tuán)，在激烈的市場競爭中涌現(xiàn)出來，一批國有中小企業(yè)通過多種形式放開搞活，一批長期虧損、資不抵債的企業(yè)和資源枯竭的礦山退出了市場。國有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力大大增強。截至2006年底，全國國有企業(yè)共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，但戶均資產(chǎn)2.4億元，比2003年增長84.6％，年均增長22.7％。
二、不斷深化國有企業(yè)改革，企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力進(jìn)一步提高
近年來，在國有企業(yè)改革方面主要采取了以下措施。
第一，大力推進(jìn)國有大型企業(yè)股份制改革。中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制改革步伐加快，公司制企業(yè)戶數(shù)的比重由2002年的30.4%提高到64.2%。2003年以來，共有43家中央企業(yè)首次在境內(nèi)外公開發(fā)行股票并上市。國有控股上市公司股權(quán)分置改革基本完成。地方國有企業(yè)股份制改革步伐也進(jìn)一步加快。
第二，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。針對國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善、不規(guī)范的情況，積極開展建立和完善董事會的試點工作。寶鋼集團(tuán)有限公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司等19家中央企業(yè)開展了董事會試點，3家企業(yè)進(jìn)行了外部董事?lián)味麻L的探索。國資委共選派了63名外部董事，有17家試點企業(yè)的外部董事達(dá)到或超過了董事會成員的半數(shù)，初步實現(xiàn)了企業(yè)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分開和董事會選聘、考核、獎懲經(jīng)理人員。
第三，積極做好分離企業(yè)辦社會職能和主輔分離輔業(yè)改制工作。76家中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制方案上報并得到批復(fù)，共涉及改制單位5043個，分流安置富余人員81.4萬人。分離企業(yè)社會職能工作穩(wěn)步推進(jìn)，共移交中央企業(yè)辦普通中小學(xué)、公檢法機構(gòu)2021個，移交在職職工9萬多人，退休教師近5萬人，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)48.7億元。
第四，深化企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配改革。國有企業(yè)普遍實行了全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵制度，初步建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能增能減的新機制。特別是針對長期以來企業(yè)經(jīng)營管理者基本沿用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔方式的狀況，以公開招聘中央企業(yè)高級經(jīng)營管理者為突破口，把黨管干部的原則和市場化選聘相結(jié)合，積極建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制。通過深化改革，國有企業(yè)整體素質(zhì)和競爭力進(jìn)一步增強。截至2006年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額為12.27萬億元，比2003年底增長46.5%；凈資產(chǎn)總額為5.35萬億元，比2003年底增長49.7%。中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過千億元的有19家，利潤超過百億元的有13家，分別比2003年增加10家和7家。有16家中央企業(yè)進(jìn)入2007年公布的世界500強，比2003年增加10家。
三、深入推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管水平不斷提高
近年來，國有資產(chǎn)管理體制深入推進(jìn)。
第一，建立和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。2003年3月，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立，第一次在政府層面上做到了政府的公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分離，解決了長期存在的國有資產(chǎn)出資人缺位、多頭管理等問題，這是我國經(jīng)濟體制改革的一個重大突破。到2004年6月，全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國資委全部組建。目前市（地）國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的組建工作基本完成，全國大多數(shù)市（地）設(shè)立了國資委，沒有單獨設(shè)立國資委的也采取多種形式明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。經(jīng)過努力，中央和省、市（地）三級國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架基本建立。
第二，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管法制建設(shè)。制定了與《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》相配套的規(guī)章制度，共制定發(fā)布了企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評估、業(yè)績考核、財務(wù)監(jiān)督等19個規(guī)章和82個規(guī)范性文件，地方國資委制定了1600多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件，國有資產(chǎn)管理的法規(guī)體系進(jìn)一步完善。加快推進(jìn)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，進(jìn)一步建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。
第三，實行企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度。2003年，制定并頒布了《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》。2004年，國務(wù)院國資委與所有中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了年度經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書，2005年又與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂了任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，這標(biāo)志著中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度正式建立。在實行經(jīng)營業(yè)績考核的同時，相應(yīng)制定了配套的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》，績效薪金與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果掛鉤。各地國資委對所出資企業(yè)也實行了業(yè)績考核。國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任體系層層到位。
第四，加強財務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險控制。建立了企業(yè)重要財務(wù)事項備案監(jiān)督制度，開展了企業(yè)財務(wù)預(yù)決算管理、財務(wù)動態(tài)監(jiān)測、會計核算監(jiān)督、經(jīng)濟責(zé)任審計、內(nèi)部審計管理及中介財務(wù)審計監(jiān)督等各項工作，出資人財務(wù)監(jiān)督體系基本形成。在總結(jié)企業(yè)風(fēng)險控制經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定了《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，引導(dǎo)和組織企業(yè)清理高風(fēng)險業(yè)務(wù)，加強風(fēng)險防控。目前，大多數(shù)中央企業(yè)都建立健全了風(fēng)險管理的規(guī)章制度，一批中央企業(yè)的境外上市公司建立了較完善的內(nèi)部控制體系，并將內(nèi)控體系擴展到存續(xù)企業(yè)。
第五，不斷完善監(jiān)事會制度。出臺《關(guān)于加強和改進(jìn)國有企業(yè)監(jiān)事會工作的若干意見》。建立快速反應(yīng)機制，進(jìn)一步提高監(jiān)督時效，增加監(jiān)督的有效性和靈敏性。按照企業(yè)地位作用、資產(chǎn)規(guī)模和管理狀況，實行分類監(jiān)督，加強對重點企業(yè)的監(jiān)督檢查。將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人選用、收入分配、職務(wù)消費、非主業(yè)投資、高風(fēng)險業(yè)務(wù)投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)激勵等方面的情況納入檢查重點。積極探索監(jiān)事會監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督相結(jié)合的途徑和方式。從2007年開始，監(jiān)事會實行當(dāng)期監(jiān)督，將監(jiān)事會事后監(jiān)督過渡到當(dāng)期監(jiān)督，由檢查企業(yè)上年情況逐步調(diào)整為檢查企業(yè)當(dāng)年情況。
第六，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。研究出臺中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度總體框架、中央企業(yè)利潤分配監(jiān)督管理、國有資本收益收繳管理和國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理等相關(guān)制度，并組織測算國有資本經(jīng)營預(yù)算規(guī)模，在中央企業(yè)開展收益收繳試點。預(yù)算收入主要用于解決歷史遺留問題和國有資本調(diào)整。國有資產(chǎn)管理體制改革取得積極成果，從機構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了政企分開、政資分開，國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任得到了有效落實，國有資產(chǎn)監(jiān)管得到了切實加強。
