溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，增加城鄉(xiāng)居民收入關(guān)鍵要調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。這是從當(dāng)前國民收入分配狀況出發(fā)作出的正確部署。國民收入分配格局是指國民總收入的分配狀況。國民總收入即國民生產(chǎn)總值，是一個(gè)國家或地區(qū)所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)收入初次分配的最終結(jié)果，它等于國內(nèi)生產(chǎn)總值加上來自國外的凈要素收入。國民收入分配包括初次分配和再分配兩個(gè)環(huán)節(jié)，初次分配是在生產(chǎn)過程中勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素之間的收入分配，再分配是在初次分配基礎(chǔ)上政府、企業(yè)、居民各經(jīng)濟(jì)主體之間的再次分配。在國民收入初次分配和再分配兩個(gè)環(huán)節(jié)中，主要是政府、企業(yè)、居民三者的分配關(guān)系和居民內(nèi)部分配關(guān)系。在居民初次分配中，最主要的是勞動(dòng)者報(bào)酬，它是勞動(dòng)者直接從生產(chǎn)過程中得到的勞動(dòng)收入，包括各種形式的工資、獎(jiǎng)金和津貼，既包括貨幣形式的，也包括實(shí)物形式的，還包括勞動(dòng)者所享受的公費(fèi)醫(yī)療、上下班交通補(bǔ)貼和單位支付的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。對個(gè)體經(jīng)濟(jì)來說，其所有者獲得的勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)營利潤不易區(qū)分，這兩部分都計(jì)算為勞動(dòng)者報(bào)酬。
改革開放以來，我國國民收入分配格局總體上適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高的需要。但是，上世紀(jì)90年代以來，國民收入分配出現(xiàn)了過多向政府和企業(yè)傾斜的現(xiàn)象：政府、企業(yè)的可支配收入占國民可支配收入的比重持續(xù)上升；居民可支配收入占國民可支配收入的比重持續(xù)下降，特別是勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重偏低。國家統(tǒng)計(jì)局最新修訂的資金流量表顯示，2005年，在國民收入初次分配中，企業(yè)、政府、居民三者分配比例為26.95%、14.8%和58.25%，與1995年相比，企業(yè)、政府所占比重分別上升6.35個(gè)、0.46個(gè)百分點(diǎn)，居民所占比重下降6.85個(gè)百分點(diǎn)；在國民收入再分配中，企業(yè)、政府、居民三者分配比例為24.43%、18.69%和56.88%，與1995年相比，企業(yè)、政府所占比重分別上升7.18個(gè)、3.02個(gè)百分點(diǎn)，居民所占比重下降10.21個(gè)百分點(diǎn)；勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配、居民可支配收入的比重分別為51.47%、52.12%，與1995年相比僅提高0.49個(gè)、2.75個(gè)百分點(diǎn)，與1992年相比僅提高0.6個(gè)、3.17個(gè)百分點(diǎn)。
居民可支配收入是居民購買力的基礎(chǔ)，勞動(dòng)報(bào)酬是居民可支配收入的主要來源。由于居民收入占國民收入比重下降，勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配和居民可支配收入的比重下降，帶來一系列內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。一是最終消費(fèi)率持續(xù)偏低、投資率偏高。1996—2006年，我國最終消費(fèi)率從59.2%下降到49.9%，十年間下降9.3個(gè)百分點(diǎn)；投資率從38.8%上升到42.5%，上升3.7個(gè)百分點(diǎn)。二是居民儲(chǔ)蓄率偏高、消費(fèi)率下降。1996年以來，我國居民儲(chǔ)蓄率一直在25%以上，有的年份超過30%，不僅高于同期中、低收入國家水平，也高于世界平均水平，這是導(dǎo)致居民消費(fèi)率偏低的直接原因。1996—2006年，居民消費(fèi)率由45.8%下降到36.2%，下降9.6個(gè)百分點(diǎn)。三是投資增長過快、消費(fèi)增長相對緩慢。2003—2007年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別增長27.7%、26.6%、26%、23.9%、24.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額分別增長9.1%、13.3%、12.9%、13.7%、16.8%，投資增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于消費(fèi)增長。值得注意的是，近年來，由于企業(yè)儲(chǔ)蓄即國民收入賬戶中企業(yè)未分配利潤增長過快，導(dǎo)致企業(yè)收入占國民收入比重快速上升，擠占居民收入比重。這些情況表明，調(diào)整國民收入分配格局十分必要、勢在必行。
