就業(yè)是民生之本。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中把擴(kuò)大就業(yè)放在政府工作的重要位置，提出要更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，努力擴(kuò)大就業(yè)。他強(qiáng)調(diào)指出，在世界上人口最多的國(guó)家解決就業(yè)問題，是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)。我們要用百倍的努力，把這項(xiàng)關(guān)系民生之本的大事做好。
今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)確定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。勞動(dòng)和社會(huì)保障部同時(shí)提出，今年要實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)100萬人。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)任務(wù)相當(dāng)艱巨，必須實(shí)施積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的一系列政策措施。
第一，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)崗位。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)相互促進(jìn)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)，努力擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。在制定涉及全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和確定建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要在注重提高競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，把擴(kuò)大就業(yè)作為重要因素考慮。
一是積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力，特別是發(fā)展紡織、服裝、食品、輕工等行業(yè)，以及傳統(tǒng)手工業(yè)等，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
二是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一方面，繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，既包括商品批發(fā)零售、人們的衣食住行生活服務(wù)等，也包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和擴(kuò)展，如大型商場(chǎng)超市、連鎖店、配送中心、快餐業(yè)等。特別是要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，包括家政服務(wù)業(yè)。另一方面，積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，包括房地產(chǎn)、物業(yè)管理、家庭裝修、旅游、保險(xiǎn)、移動(dòng)通信、電腦網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議展覽、現(xiàn)代物流等。
三是積極鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮其在吸納就業(yè)方面的重要作用。
四是發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員通過非全日制、臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
五是積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位。這是對(duì)下崗職工中就業(yè)特困群體實(shí)行就業(yè)援助的重要方式。通過政府出資、社會(huì)扶持，建立社區(qū)公益性就業(yè)組織，就近安置特困下崗職工，從事衛(wèi)生清潔、環(huán)保綠化、交通管理、治安聯(lián)防等工作。
六是促進(jìn)跨地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作和對(duì)外勞務(wù)輸出。通過發(fā)展勞務(wù)派遣、就業(yè)基地等組織形式，為勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)提供服務(wù)和幫助。鼓勵(lì)就業(yè)壓力大的地區(qū)特別是資源開采型城市和獨(dú)立工礦區(qū)，按市場(chǎng)需求發(fā)展接續(xù)性產(chǎn)業(yè)，組織下崗失業(yè)人員到有勞務(wù)需求的地區(qū)就業(yè)。
第二，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這是解決就業(yè)問題的一個(gè)重大方針。創(chuàng)業(yè)不僅是創(chuàng)業(yè)者自己實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還可以通過發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多的人就業(yè)。要完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，營(yíng)造自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。運(yùn)用好財(cái)稅、金融政策，增加融資渠道，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極培育創(chuàng)業(yè)主體，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)容量。
第三，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。要統(tǒng)籌城市就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。要積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)。努力做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。深化退役軍人安置制度改革，做好他們的就業(yè)工作。積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)，搞好信息發(fā)布和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)就業(yè)調(diào)控和服務(wù)。
第四，健全就業(yè)援助制度。落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策，建立幫助“零就業(yè)家庭”解決就業(yè)困難的長(zhǎng)效機(jī)制。深入開展對(duì)“零就業(yè)家庭”和就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，繼續(xù)采取積極有效措施，實(shí)行“就業(yè)一戶、援助一戶、消除一戶、穩(wěn)定一戶”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)建立促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高他們的就業(yè)穩(wěn)定性。
第五，全面解決下崗職工并軌遺留問題?，F(xiàn)在各地已基本實(shí)現(xiàn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，但下崗職工出中心后仍有部分人員不同程度地存在一些遺留問題，主要集中在中西部地區(qū)。這些地區(qū)要進(jìn)一步加大工作力度，積極采取措施，盡快解決這些問題。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作。今年是實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的最后一年，加大廠辦大集體試點(diǎn)，涉及300多萬職工，就業(yè)安置任務(wù)仍很繁重。要繼續(xù)抓好政策落實(shí)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)控，規(guī)范操作行為，妥善處理職工安置工作中的突出矛盾和遺留問題。隨著節(jié)能減排工作力度加大，淘汰落后產(chǎn)能需要關(guān)閉的項(xiàng)目和企業(yè)逐步增加，大量職工需要重新安置，這是今年就業(yè)工作中需要重點(diǎn)關(guān)注的一個(gè)問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)失業(yè)的預(yù)防和調(diào)控，積極探索建立失業(yè)預(yù)警制度。
第六，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理。勞動(dòng)部門要認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，加大日常檢查力度，重點(diǎn)查處城鄉(xiāng)各類用人單位違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)和侵害職工權(quán)益的行為，認(rèn)真查處舉報(bào)投訴案件。繼續(xù)加大專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)最低工資制度情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步建立健全預(yù)防和解決拖欠工資的長(zhǎng)效機(jī)制，全面建立和完善工資保證金制度、工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作，進(jìn)一步提高勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁效能，及時(shí)化解勞動(dòng)糾紛，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。深入落實(shí)解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)政策。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和管理，組織和引導(dǎo)外出就業(yè)農(nóng)民工合理有序流動(dòng)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益，推動(dòng)用人單位與農(nóng)民工簽訂和履行勞動(dòng)合同，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和管理，暢通農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議咨詢、投訴渠道，推動(dòng)用人單位嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度并逐步提高農(nóng)民工工資水平，及時(shí)查處侵害農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益的行為。
