促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中提出，要繼續(xù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
在當(dāng)前形勢(shì)下，繼續(xù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重大的意義。一是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要使地區(qū)間人均生產(chǎn)總值差距保持在適度的范圍內(nèi)，各地區(qū)人民都能享有均等化的基本公共服務(wù)，各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)能保持合理有效的發(fā)揮，各地區(qū)人與自然的關(guān)系處于協(xié)調(diào)和諧狀態(tài)，這與科學(xué)發(fā)展觀的要求是一致的。二是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。沒(méi)有各地區(qū)的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康；沒(méi)有各地區(qū)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全國(guó)的現(xiàn)代化。繼續(xù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，直接關(guān)系我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和整個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。三是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要。目前，區(qū)域發(fā)展面臨著一些突出矛盾和問(wèn)題，制約著區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性的進(jìn)一步提高，主要是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距過(guò)大，落后地區(qū)的發(fā)展依然面臨許多困難，區(qū)域無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題仍比較突出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制還不健全。繼續(xù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于緩解或解決以上問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。四是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的需要。區(qū)域發(fā)展差距問(wèn)題不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治和社會(huì)問(wèn)題。繼續(xù)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，把地區(qū)差距控制在一定幅度內(nèi)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
一、深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了可喜的變化。但是，西部地區(qū)在人均地區(qū)生產(chǎn)總值和基本公共服務(wù)水平上與其他地區(qū)的差距仍然較大，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的任務(wù)還很艱巨。要以交通通信、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)工程建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)工建設(shè)一批重點(diǎn)工程，提高西部地區(qū)的發(fā)展后勁和自我發(fā)展能力。繼續(xù)搞好天然林保護(hù)、防沙治沙、石漠化治理，落實(shí)退耕還林后續(xù)政策。要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目布局、信貸投入、利用國(guó)外資金等方面支持成渝、關(guān)中-天水、廣西北部灣等重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)，加快重慶和成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)，制定和實(shí)施促進(jìn)新疆、青海、寧夏等省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施。要積極發(fā)展清潔能源、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及其他特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)資源加工基地。繼續(xù)支持西部地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化體育等設(shè)施建設(shè)，做好促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障工作，提高基本公共服務(wù)水平。同時(shí)，要加快《西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》的立法進(jìn)程。
二、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，老工業(yè)基地?zé)òl(fā)勃勃生機(jī)和活力。但東北地區(qū)的發(fā)展水平與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有較大差距，一些影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的深層次問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，實(shí)現(xiàn)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的目標(biāo)還需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。要組織實(shí)施東北地區(qū)振興規(guī)劃，制定規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)和具體工作方案，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、支持和督促檢查。要支持裝備制造業(yè)的發(fā)展，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和系統(tǒng)集成能力，提高重大裝備國(guó)產(chǎn)化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極促進(jìn)資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，逐步建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制和完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，采取有效措施解決就業(yè)、貧困代際傳遞等社會(huì)問(wèn)題，加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步加大對(duì)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的政策支持力度。
三、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起。實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略一年多來(lái)，中部地區(qū)發(fā)展保持增長(zhǎng)較快的良好勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)。但由于各方面的原因，中部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，促進(jìn)中部地區(qū)崛起的任務(wù)仍十分繁重。要組織編制中部地區(qū)崛起規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃落實(shí)"三個(gè)基地、一個(gè)樞紐"定位，引導(dǎo)生產(chǎn)力合理布局。規(guī)劃批準(zhǔn)后，要采取有效措施確保規(guī)劃順利實(shí)施。落實(shí)中部地區(qū)26個(gè)老工業(yè)基地城市比照實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策和243個(gè)欠發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策。抓緊制定推進(jìn)"三個(gè)基地、一個(gè)樞紐"建設(shè)，促進(jìn)城市群和縣域發(fā)展，擴(kuò)大開(kāi)放和支持中部地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等專門(mén)政策，形成完整的促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策體系。
四、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。東部地區(qū)率先發(fā)展保持良好態(tài)勢(shì)，在科學(xué)發(fā)展、改革開(kāi)放方面繼續(xù)走在全國(guó)前列。今年要重點(diǎn)圍繞提升東部地區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力支持其率先發(fā)展。立足于自主創(chuàng)新，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)作為提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要著力點(diǎn)，建立起以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要優(yōu)化整合現(xiàn)已形成的珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)三大城市群，規(guī)劃發(fā)展一批新的城市群，逐步成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的經(jīng)濟(jì)富集區(qū)和人口密集區(qū)。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)等條件較好地區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
五、加快老少邊窮地區(qū)發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。要改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，確保大多數(shù)貧困村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視，大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院和貧困村有衛(wèi)生室。按照公共服務(wù)均等化的要求，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、社會(huì)保障和救助、公共文化等方面加大對(duì)革命老區(qū)和貧困地區(qū)的政策支持，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，努力使革命老區(qū)和貧困地區(qū)人民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、困有所救。扶持人口較少民族的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支持發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)、民族特需商品、民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和其他優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)支持西藏、新疆發(fā)展的政策措施。
六、推進(jìn)形成主體功能區(qū)。制定并實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃和政策，這是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)開(kāi)發(fā)國(guó)土空間的重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要按照國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃編制各主體功能區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃明確的區(qū)域政策方向制定和實(shí)施相關(guān)政策。要依據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和開(kāi)發(fā)原則，在對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，編制完成省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃。
