溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，要認真貫徹實施《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》?！毒蜆I(yè)促進法》和《勞動合同法》于2008年1月1日開始施行。這兩部法律都是關(guān)于勞動就業(yè)的重要法律，其正式實施標志著我國勞動就業(yè)工作走上了法制化的軌道。認真貫徹實施這兩部法律，對于我國實行積極的就業(yè)政策，促進擴大就業(yè)，建立和諧的勞動關(guān)系，保障勞動者的合法權(quán)益，具有重要意義。
一、認真貫徹實施《就業(yè)促進法》
《就業(yè)促進法》將經(jīng)過實踐檢驗切實有效的積極就業(yè)政策措施上升為法律規(guī)范，使促進就業(yè)的工作機制和體系法制化，使促進就業(yè)的各項政策措施和資金投入制度化，由此建立起促進就業(yè)的長效機制，保障我國積極就業(yè)政策長期有效地實施和運行?！毒蜆I(yè)促進法》涵蓋了政府責任、工作機制、政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓、就業(yè)援助、監(jiān)督檢查、法律責任等方面。
第一，明確了就業(yè)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位，并將政府促進就業(yè)的重要職責法制化。法律明確規(guī)定，國家把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，多渠道擴大就業(yè)。要建立起促進就業(yè)的機制：一是建立促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，確定各部門齊抓共管的工作格局。二是建立政府財政投入的保障機制。國家實行有利于促進就業(yè)的財政政策，在財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作，并對公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓的資金安排使用提出要求。三是形成國家促進就業(yè)的綜合政策支持。確立了國家實行有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財政、稅收、金融、投資、貿(mào)易等各方面政策；實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同就業(yè)群體的就業(yè)政策；建立健全失業(yè)保險制度，對失業(yè)進行預防、調(diào)節(jié)和控制。
第二，確立了公平就業(yè)的基本原則。實行公平就業(yè)，反對就業(yè)歧視，保障勞動者的平等就業(yè)權(quán)利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視；殘疾人、傳染病病原攜帶者和進城就業(yè)的農(nóng)村勞動者等群體，享有與其他勞動者平等的勞動權(quán)利。用人單位招用人員、職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，不得實施就業(yè)歧視。
第三，建立全國統(tǒng)一的人力資源市場，規(guī)范市場秩序，充分發(fā)揮市場導向就業(yè)機制的作用。人力資源市場是對現(xiàn)有的勞動力市場、人才市場、畢業(yè)生就業(yè)市場等各類市場的總概括。要培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度，為勞動者就業(yè)提供服務(wù)。同時，明確規(guī)定職業(yè)中介機構(gòu)設(shè)立的條件、審批程序、禁止從事的行為和對違法行為的懲處，這將進一步促進規(guī)范人力資源市場秩序，有效維護勞動者的合法權(quán)益。
第四，建立一系列面向全體勞動者的促進就業(yè)制度，形成較為完善的促進就業(yè)工作體系。一是建立健全公共就業(yè)服務(wù)制度。進一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應當為勞動者免費提供就業(yè)服務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預算。二是建立健全職業(yè)培訓制度。國家鼓勵開展職業(yè)培訓，促進勞動者提高職業(yè)技能；縣級以上人民政府制定并實施以就業(yè)為導向的職業(yè)能力開發(fā)計劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵和支持各類培訓機構(gòu)和用人單位依法開展職業(yè)培訓。三是建立健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。同時，規(guī)定了就業(yè)援助的對象范圍、主要措施以及對就業(yè)壓力大的特定地區(qū)實施就業(yè)扶持等內(nèi)容。
貫徹實施《就業(yè)促進法》，要認真組織好這部法律的學習宣傳，抓緊制定和完善相關(guān)配套法規(guī)政策，完善與積極就業(yè)政策相銜接的辦法，進一步落實促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施。如通過發(fā)放小額擔保貸款、財政貼息、減免稅費等措施，積極扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；通過給予定額稅收減免、發(fā)放優(yōu)惠貸款等措施，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)；通過開發(fā)公益性崗位和政府給予社會保險補貼等措施，建立健全就業(yè)援助制度，幫助困難人員實現(xiàn)就業(yè)。
二、認真貫徹實施《勞動合同法》
《勞動合同法》是規(guī)范勞動關(guān)系的一部重要法律，是一部建立和諧勞動關(guān)系之法，是一部促進社會公平正義之法?！秳趧雍贤ā丰槍ξ覈趧雍贤贫纫詠沓霈F(xiàn)的新情況新問題，特別是針對勞動合同簽訂率低、勞動合同短期化、勞動關(guān)系不穩(wěn)定、用人單位利用自己在勞動關(guān)系中的強勢地位侵犯勞動者合法權(quán)益等突出問題，就與勞動合同相關(guān)的勞動關(guān)系內(nèi)容作出了明確的法律規(guī)定。《勞動合同法》針對現(xiàn)行勞動合同制度中的缺失，從四個方面規(guī)定完善現(xiàn)行勞動合同制度。
第一，針對一些用人單位不訂立書面勞動合同問題完善了有關(guān)規(guī)定。規(guī)定用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系，加重了用人單位違法不訂立書面勞動合同的法律責任。規(guī)定建立勞動關(guān)系，應當訂立書面勞動合同。勞動合同的內(nèi)容包括勞動合同期限、工作內(nèi)容和工作地點、工作時間和休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護、勞動條件和職業(yè)危害防護。勞動合同分為固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同。勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的，應當訂立無固定期限勞動合同。
第二，針對一些用人單位濫用試用期侵害勞動者權(quán)益的問題，加大了對試用期勞動者的保護力度。限定了試用期期限；限定了試用期工資最低水平；限定用人單位不得隨意解除試用期勞動者。勞動者享有同工同酬的權(quán)利，及時獲得足額勞動報酬的權(quán)利，拒絕強迫勞動、違章指揮、強令冒險作業(yè)的權(quán)利，要求依法支付經(jīng)濟補償?shù)臋?quán)利，同時應當履行誠信守法的義務(wù)。用人單位應當尊重勞動者的知情權(quán)，在招用勞動者時不得扣押勞動者的證件和收取財物。
第三，針對一些用人單位限制勞動者的擇業(yè)自由和勞動力的合理流動問題，完善了有關(guān)違約金規(guī)定。
第四，針對一些用人單位濫用勞務(wù)派遣問題，對勞務(wù)派遣用工形式進行了規(guī)范。限定了勞務(wù)派遣合同的期限；規(guī)定被派遣勞動者享有與用工單位勞動者同工同酬的權(quán)利；規(guī)定被派遣勞動者權(quán)益受到損害的，由勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔連帶賠償責任。
認真貫徹實施《勞動合同法》，要做好三個方面工作：
一是要廣泛開展《勞動合同法》的宣傳普及工作。通過開展專門培訓、專題研討、發(fā)放宣傳資料等多種方式，在廣大用人單位、勞動者中廣泛宣傳和普及《勞動合同法》，使勞動保障部門工作人員以及用人單位、勞動者領(lǐng)會本法的精神，掌握本法的內(nèi)容，自覺遵守和執(zhí)行法律規(guī)定。
二是要完善配套法規(guī)制度。組織各級勞動保障部門全面清理《勞動合同法》頒布之前制定的有關(guān)勞動合同制度的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，對需要廢止的予以廢止，對需要修改的予以修改；制定配套法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。
三是要大力加強《勞動合同法》的監(jiān)察執(zhí)法。勞動和社會保障部會同全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會去年提出三年實現(xiàn)各類企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同，基本實現(xiàn)勞動合同管理的規(guī)范化、法制化。各級勞動保障部門將以此作為具體目標，加大《勞動合同法》的監(jiān)察執(zhí)法力度，組織開展依法訂立勞動合同情況專項執(zhí)法檢查，做好受理投訴舉報、開展日常巡視檢查等工作，積極預防和及時查處違法行為，推動《勞動合同法》全面貫徹落實，維護廣大勞動者合法權(quán)益。
