溫家寶總理在《政府工作報告》中，對2008年國有企業(yè)改革工作做出了全面部署。我們要按照《報告》的要求，加快推進國有企業(yè)改革，力爭實現(xiàn)新的突破和進展。
第一，繼續(xù)推動國有資本調整和國有企業(yè)重組。大力推進國有資本調整和國有企業(yè)重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，仍然是國有企業(yè)改革的重要任務。一是繼續(xù)推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。同時也要明確，對不屬于關系國家安全和國民經(jīng)濟重要行業(yè)和關鍵領域的國有資本，要按照有進有退、合理流動原則，實行依法轉讓。要鼓勵非公有制經(jīng)濟通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)的改組改制改造。二是進一步加大企業(yè)重組力度。要突破地區(qū)和所有制的界限，根據(jù)產(chǎn)業(yè)內部聯(lián)系，大力推進國有企業(yè)的跨地區(qū)重組，實現(xiàn)國有大型企業(yè)強強聯(lián)合，推動生產(chǎn)企業(yè)和研究機構之間的重組，促進國有資本不斷向優(yōu)勢企業(yè)集中，發(fā)展壯大一批對經(jīng)濟發(fā)展有重大帶動作用的大公司大企業(yè)集團，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。要圍繞突出主業(yè)，積極推動企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)重組，引導國有企業(yè)通過多種途徑，使部分企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)向主業(yè)突出的企業(yè)集中，促進企業(yè)之間非主業(yè)資產(chǎn)的合理流動。要加快國有大型企業(yè)內部重組，簡化企業(yè)組織結構，對層級過多的下屬企業(yè)進行清理、整合，通過關閉、破產(chǎn)、撤銷、合并、取消企業(yè)法人資格等措施，原則上將企業(yè)管理層級控制在三級以內，強化母公司的戰(zhàn)略管理、資本運作、結構調整、財務控制、風險防范等方面的功能。三是繼續(xù)做好政策性關閉破產(chǎn)和主輔分離輔業(yè)改制工作。要進一步加快劣勢企業(yè)退出和關閉破產(chǎn)步伐。今年是實施政策性關閉破產(chǎn)總體規(guī)劃的最后一年，6月底前要基本完成組織實施工作，下半年主要是做好收尾工作。
第二，深化國有企業(yè)公司制股份制改革。今后國有企業(yè)特別是大型國有企業(yè)改革的主要方向，仍然是大力推進股份制改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一是加快國有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐。積極引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權多元化，加快推進企業(yè)集團一級的公司制股份制改革。推進國有大型企業(yè)改制上市，具備條件的要加快整體改制、整體上市步伐，不具備條件的要推動主業(yè)資產(chǎn)上市。已經(jīng)實現(xiàn)部分資產(chǎn)上市的企業(yè)，要通過增資擴股、收購資產(chǎn)等方式，把優(yōu)良主營業(yè)務資產(chǎn)逐步注入上市公司，實現(xiàn)整體上市。二是進一步完善公司治理結構。已經(jīng)實行股份制的企業(yè)，要建立股東會、董事會、監(jiān)事會和管理者各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的關系，強化內部投資風險控制機制和內部監(jiān)督管理機制，切實轉換經(jīng)營機制。對于不宜實行股份制的國有獨資企業(yè)，目前已經(jīng)在一些企業(yè)進行建立董事會的試點。如果條件許可，要進一步擴大董事會試點范圍，規(guī)范董事會運作，具備條件的由董事會選聘、考核、獎懲經(jīng)理人員。三是加快推進企業(yè)內部改革。要繼續(xù)推進企業(yè)內部勞動、用人和收入分配制度改革，健全責任體系，將能力、業(yè)績、貢獻與收入分配緊密掛鉤，真正建立起經(jīng)營者能上能下、人員能進能出、收入能增能減的市場化機制。要繼續(xù)探索建立市場化的國有企業(yè)經(jīng)營管理者管理制度。加大面向社會招聘企業(yè)高級經(jīng)營管理者的力度，對企業(yè)經(jīng)營管理者逐步實行全面的契約化管理。
第三，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。要堅持黨中央、國務院確定的"三統(tǒng)一、三結合"原則，完善各項制度，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，使國有資產(chǎn)監(jiān)管工作更加符合出資人定位，更加符合企業(yè)發(fā)展實際。 一是完善國有資產(chǎn)管理體制和制度。要進一步完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章體系，抓緊研究起草《國有資產(chǎn)法》，研究起草貫徹實施《公司法》和《物權法》的配套規(guī)章，研究起草國有資本經(jīng)營預算、重大資產(chǎn)損失責任追究等規(guī)范性文件。要進一步完善市（地）級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構，積極探索縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管的有效形式。要切實落實國有資產(chǎn)保值增值的責任主體，加強對經(jīng)營管理者的考核，建立短期激勵和中長期激勵相結合的激勵體系。二是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。強化產(chǎn)權管理，監(jiān)管重點向上市公司國有股份轉移，加強國有控股股東行為管理，確保企業(yè)所持上市公司股份有序流轉和上市公司重大資產(chǎn)重組行為規(guī)范運作。要進一步加強和完善監(jiān)事會工作，加強對重點監(jiān)督企業(yè)、重要經(jīng)營管理活動、重大決策及其程序合法、合規(guī)性的監(jiān)督，維護出資人權益。三是加快建立國有資本經(jīng)營預算制度。要進一步制訂和完善中央企業(yè)利潤分配、國有資本收益上交、支出管理等方面的制度，編制國有資本預算收支建議草案，下達國有資本經(jīng)營收支預算，組織做好中央企業(yè)年度國有資本收益上交和支出管理等工作。各地可參照這些做法，結合實際，積極穩(wěn)妥推進國有資本經(jīng)營預算工作。
