今年財(cái)稅體制改革首要任務(wù)是貫徹黨的十七大精神，圍繞推進(jìn)公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度。具體要抓好以下方面改革：
一、深化預(yù)算制度改革。這不僅是建立和完善公共財(cái)政體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是從源頭上反腐倡廉，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要措施。從今年要做的工作看，要強(qiáng)化預(yù)算的管理和監(jiān)督，著重完善政府收支分類。深化部門預(yù)算，推進(jìn)綜合預(yù)算，擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)。中央、省、地市級(jí)財(cái)政要將國(guó)庫集中收付改革實(shí)施到本級(jí)所有預(yù)算單位，并逐步擴(kuò)大到政府性基金和預(yù)算外資金，縣級(jí)也要積極推進(jìn)，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。深化非稅收入收繳管理制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，將中小學(xué)生免費(fèi)教科書、藥品、農(nóng)機(jī)具等關(guān)系群眾利益的項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍，開展全國(guó)政府采購(gòu)執(zhí)行情況大檢查，規(guī)范采購(gòu)行為。積極推進(jìn)國(guó)債市場(chǎng)化改革，健全國(guó)債余額管理制度。組織中央本級(jí)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，制定和完善有關(guān)辦法。研究建立規(guī)范的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。
二、完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是各級(jí)政府間按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則合理劃分財(cái)政收入的一種分配形式，一般指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)力補(bǔ)助。轉(zhuǎn)移支付是中央政府促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力均等化的重要制度安排，是國(guó)際上通行的做法。今年的主要任務(wù)是，著眼于加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，將限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)的支出納入一般性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)支出測(cè)算范圍，加大對(duì)禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移支付力度。建立資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。分類規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。完善省以下財(cái)政體制。強(qiáng)化省級(jí)財(cái)政調(diào)節(jié)區(qū)域內(nèi)財(cái)力差異的責(zé)任，逐步減少財(cái)政管理層次，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的財(cái)政保障能力，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)基本公共服務(wù)均等化。這些都是財(cái)政體制改革的方向。從完善財(cái)政體制方面看，今年要調(diào)整完善緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的激勵(lì)和約束機(jī)制，研究出臺(tái)縣鄉(xiāng)最低財(cái)政支出保障機(jī)制。確定縣鄉(xiāng)財(cái)政最低支出需要，并明確省級(jí)財(cái)政承擔(dān)保障責(zé)任，對(duì)年度執(zhí)行結(jié)果低于最低支出需要的縣鄉(xiāng)財(cái)政，中央財(cái)政在考核后，將按照缺口數(shù)額相應(yīng)扣減該地區(qū)享受的一般轉(zhuǎn)移支付，直接補(bǔ)助給縣鄉(xiāng)財(cái)政。提高一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)收入和標(biāo)準(zhǔn)支出的測(cè)算辦法。提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，加大對(duì)禁止開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域的支持，禁止開發(fā)區(qū)域另加轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，明顯提高其標(biāo)準(zhǔn)支出需求的滿足程度。鼓勵(lì)這些地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)和社會(huì)管理。不享受一般性轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要參照中央的辦法，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域的財(cái)力支持。加大對(duì)資源型城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付力度，幫助資源枯竭城市逐步化解歷史積累的社會(huì)問題。進(jìn)一步完善省以下財(cái)政體制，加大對(duì)縣鄉(xiāng)等基層政府的支持力度，努力縮小省內(nèi)地區(qū)間財(cái)力差異。進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，規(guī)范配套政策。
三、積極穩(wěn)妥推進(jìn)稅制改革。要按照實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度和簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，繼續(xù)做好各項(xiàng)稅制改革工作。一是全面實(shí)施新的企業(yè)所得稅法。要抓緊出臺(tái)相應(yīng)配套措施，妥善處理總分機(jī)構(gòu)稅收分配及地區(qū)間稅源轉(zhuǎn)移問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況解決新問題，確保改革順利進(jìn)行。二是繼續(xù)增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，并研究制定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的方案。目前我國(guó)實(shí)行的增值稅是生產(chǎn)型的增值稅。所謂生產(chǎn)型增值稅，是指納稅人在繳納增值稅款時(shí)，所購(gòu)置的固定資產(chǎn)中所含進(jìn)項(xiàng)增值稅款不能抵扣，存在重復(fù)征稅問題，而消費(fèi)型增值稅則可以全額抵扣。目前世界上有130多個(gè)國(guó)家實(shí)行增值稅，其中絕大多數(shù)國(guó)家采用消費(fèi)型增值稅。今年要繼續(xù)在東北老工業(yè)基地和中部地區(qū)26個(gè)老工業(yè)基地城市實(shí)行這項(xiàng)改革，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)后在全國(guó)范圍推廣。三是改革資源稅費(fèi)制度。要將原來的從量定額征收，改為實(shí)行從價(jià)計(jì)征的方法，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，加快建立資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施新的耕地占用稅條例。合理安排使用資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等資源性收入，重點(diǎn)用于與資源開發(fā)相關(guān)的公共服務(wù)。推進(jìn)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費(fèi)附加制度。通過采取一系列有效措施，加快形成比較完善的鼓勵(lì)能源、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策體系。四是研究個(gè)人所得稅改革，強(qiáng)化個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配作用。同時(shí)擇機(jī)推出燃油稅，完善物業(yè)稅改革方案和配套措施。五是規(guī)范完善非稅收入制度。非稅收入是政府收入體系的一個(gè)組成部分。要全面清理和規(guī)范非稅收入，堅(jiān)決取消不合理和不合法的非稅收入項(xiàng)目，完善非稅收入管理政策和制度。積極建立完善政策監(jiān)督、以票管收、收繳分離、單一賬戶管理的非稅收入征管模式，以及非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
四、推進(jìn)收入分配制度改革。按照初次分配和再分配都要處理好效益和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平的原則，充分發(fā)揮財(cái)政的分配作用，推動(dòng)逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。今年的重點(diǎn)是：支持逐步提高并落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的收入分配監(jiān)管。規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制度，完善上市國(guó)有金融企業(yè)股權(quán)激勵(lì)制度，合理調(diào)節(jié)國(guó)有企業(yè)管理者與職工收入差距。進(jìn)一步規(guī)范各地區(qū)、各部門、各單位的津貼補(bǔ)貼。清理和規(guī)范各地區(qū)、各部門暫時(shí)保留的改革性補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各單位違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為。參與制定特殊崗位津貼管理辦法和事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施辦法。
