加入世界貿(mào)易組織以來，我國對外貿(mào)易保持平穩(wěn)快速發(fā)展勢頭，進出口總額從2002年的6208億美元增加到2007年的2.17萬億美元，年均增長28.5%，是改革開放以來增長周期最長、速度最快、增速最穩(wěn)定的時期。對外貿(mào)易在世界的排名，由2002年的第六位上升到第三位，其中出口居第二位。與此同時，我國出口商品結(jié)構(gòu)也進一步優(yōu)化，2007年機電產(chǎn)品出口7012億美元，占出口總額的57.6%，比2002年提高9.2個百分點；高新技術(shù)產(chǎn)品出口3478億美元，占出口總額的28.6%，比2002年提升了7.7個百分點。
但是也要看到，受我國整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的制約，我國出口以數(shù)量擴張為主的特征仍然沒有根本轉(zhuǎn)變，出口的質(zhì)量和效益有待進一步提高。突出體現(xiàn)在：一是出口產(chǎn)品層次較低。我國出口產(chǎn)品大部分是低技術(shù)含量、低附加值的勞動密集型產(chǎn)品。近年來，盡管機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口增長很快，但這些產(chǎn)品的核心技術(shù)多為外資企業(yè)擁有，關(guān)鍵的零部件來自海外，在我國的生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要是加工裝配，多數(shù)仍然屬于勞動密集型產(chǎn)品。二是自主品牌產(chǎn)品出口少。我國現(xiàn)在既是產(chǎn)品出口大國，又是世界品牌小國。加工貿(mào)易占我國貨物出口的51%，大量的出口產(chǎn)品來自貼牌加工，擁有自主品牌的出口產(chǎn)品僅占出口總額的10%左右。三是出口商品價格偏低。2007年出口各類鞋88億雙，平均單價為2.87美元；而同期意大利出口鞋的平均單價大約為25美元。四是資源環(huán)境代價大。近年來高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口居高不下，加大了國內(nèi)資源和環(huán)境壓力。在國家一系列宏觀調(diào)控政策作用下，"兩高一資"產(chǎn)品出口增速有所下降，但出口規(guī)模依然很大。2007年出口鋼材6265萬噸，電解鋁55萬噸，煤5317萬噸，焦炭1530萬噸，成品油1551萬噸。大量出口"兩高一資"產(chǎn)品對企業(yè)也許收益頗豐，但對國家而言得不償失。
在新的形勢下，我們必須在保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長的同時，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，著力優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，努力提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益。
一是鼓勵自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口。要深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，推動科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)、軟件出口基地建設(shè)、汽車及零部件出口基地建設(shè)和中醫(yī)藥出口基地建設(shè)。重點抓好汽車及零部件、船舶、飛機、鐵路裝備、港口設(shè)備、通訊產(chǎn)品等大型機電產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口促進工作。要堅持以質(zhì)取勝，穩(wěn)定勞動密集型產(chǎn)品出口，鼓勵自主研發(fā)、自主設(shè)計、自主營銷，著力提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值。抓緊制定品牌發(fā)展規(guī)劃，整合扶持政策，提高品牌發(fā)展資金使用效益，力爭在各個產(chǎn)業(yè)培育出一批出口品牌。
二是繼續(xù)嚴格控制"兩高一資"產(chǎn)品出口。在嚴格土地、信貸管理和市場準入條件的基礎(chǔ)上，綜合運用加征出口關(guān)稅、禁止開展加工貿(mào)易等手段，控制"兩高一資"產(chǎn)品出口。同時推動"兩高一資"企業(yè)切實履行社會責任，嚴格執(zhí)行勞動、安全、環(huán)保等法律法規(guī)和標準。
三是大力發(fā)展服務貿(mào)易。擴大服務出口，不僅吸納就業(yè)多，而且資源環(huán)境代價小，是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。要完善服務貿(mào)易管理體制，形成各地區(qū)、各部門共同促進服務貿(mào)易發(fā)展的工作格局。在基礎(chǔ)較好、條件成熟的長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)探索建立服務貿(mào)易示范區(qū)。完善相關(guān)扶持政策，加快制定促進服務貿(mào)易發(fā)展的指導意見和中長期發(fā)展規(guī)劃，適時出臺服務貿(mào)易出口指導目錄。擴大服務業(yè)對外開放步伐，促進文化、旅游、運輸、建筑、金融保險、會計、中醫(yī)藥等重點行業(yè)服務出口。
四是促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。完善加工貿(mào)易產(chǎn)品分類管理制度，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對禁止類目錄和限制類目錄進行動態(tài)調(diào)整，控制低層次加工貿(mào)易發(fā)展規(guī)模，引導加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展。鼓勵和引導加工貿(mào)易企業(yè)增加研發(fā)投入，逐步從代加工向代設(shè)計和自創(chuàng)品牌發(fā)展。鼓勵發(fā)展本地配套產(chǎn)業(yè)，增強技術(shù)學習和自主創(chuàng)新能力。支持中西部地區(qū)承接東部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移。
五是積極擴大進口。當前，要更加重視進口對推動產(chǎn)業(yè)升級和促進國際收支平衡的重要作用。進一步完善進口便利化的政策體系，簡化進口審批、核準、備案手續(xù)，落實進口貼息資金和優(yōu)惠信貸政策，適時研究下調(diào)關(guān)稅和國內(nèi)消費稅等辦法，鼓勵引進重要原材料、先進技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件及元器件。修訂《進出口管理條例》，認真落實和適時調(diào)整鼓勵引進技術(shù)目錄，推動技術(shù)引進消化吸收再創(chuàng)新。利用進口促進資金，支持公共信息服務和進口展會，提高進口便利化水平。依托國家重大裝備自主化工程招標采購，提高先進技術(shù)裝備引進效益。與此同時，要加強大宗資源性產(chǎn)品進口協(xié)調(diào)，提高進口效益。
