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社會(huì)保障體系建設(shè)有什么新進(jìn)展?
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年03月19日   來源:國研室

    2002年,黨的十六大把“社會(huì)保障體系比較健全”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容確定下來,有力地加快了社會(huì)保障體系建設(shè)步伐。本屆政府全面貫徹黨的十六大精神,把加快建立健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度作為保障和改善民生的重要方面,深化制度改革,增加財(cái)政投入,加強(qiáng)管理服務(wù),我國社會(huì)保障體系建設(shè)取得了新進(jìn)展。

    一是社會(huì)保障的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。在我國目前實(shí)施的十多個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目中,除了失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和五保供養(yǎng)、流浪乞討人員救助等服務(wù)特定的對象外,覆蓋全體人民的主要是基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障三項(xiàng)制度。到2007年底,參加全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到20107萬人,比2002年增加5400多萬人;農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過5400萬人,目前,有養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民達(dá)到2.5億人,占2007年底城鄉(xiāng)就業(yè)人口的32.5%。參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為1.8億人,參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為0.4億人,參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民7.3億人,三個(gè)數(shù)字相加,我國城鄉(xiāng)居民中有醫(yī)療保障的人數(shù)達(dá)到9.5億人,占2007年底城鄉(xiāng)總?cè)丝?2%。最低生活保障制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋,根據(jù)多年統(tǒng)計(jì),全國城市最低生活保障對象年均在2200萬人左右,2007年底為2271萬人;全國農(nóng)村最低生活保障對象2007年底為3452萬人,兩數(shù)相加,2007年底,城鄉(xiāng)最低生活保障對象為5723萬人,占2007年底總?cè)丝诘?.3%。

    二是社會(huì)保障籌資渠道逐步拓寬。資金是社會(huì)保障制度運(yùn)行的基礎(chǔ)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)保障制度,資金來源要由用人單位、職工個(gè)人和政府共同負(fù)擔(dān),其中用人單位和職工個(gè)人的繳費(fèi)是社會(huì)保障資金的主要來源,政府的補(bǔ)助也要逐年增加。以社會(huì)保險(xiǎn)為例,2007年,養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入首次突破1萬億元,達(dá)到10724億元,比2002年增加6675億元,年均增長21.5%,為確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放奠定了基礎(chǔ)。為保證養(yǎng)老金發(fā)放,中央財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助由2002年的408億元增加到2007年的873億元,地方財(cái)政也相應(yīng)增加了投入。為引導(dǎo)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,政府對參合農(nóng)民的每人每年補(bǔ)助由2003年的20元增加到2006年的40元,對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助達(dá)到每人每年不低于40元。另外,全國社會(huì)保障基金理事會(huì)管理的全國社會(huì)保障基金積累4140億元,比2002年增加2898億元。

    三是社會(huì)保障制度改革不斷深化。為進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,本屆政府在解決當(dāng)前突出矛盾的同時(shí),采取了幾個(gè)具有歷史意義的措施,加快了我國社會(huì)保障體系的完善步伐。第一是國務(wù)院于2005年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期八項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù),初步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)年限掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制,做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)擴(kuò)大到11個(gè)省份,有18個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌。第二是在東北試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌,加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作,失業(yè)保險(xiǎn)對保障失業(yè)人員基本生活的能力明顯提高,并在東部地區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn),進(jìn)一步發(fā)揮了失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)再就業(yè)的作用。第三是頒布并于2004年1月1日起實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》,將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的工傷保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下的工傷保險(xiǎn)制度,建立了新的基金征繳和保險(xiǎn)金發(fā)放機(jī)制,工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)迅速增長。第四是實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),使覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障制度迅速形成,加快了實(shí)現(xiàn)全體人民享有基本醫(yī)療保障的目標(biāo)。第五是在城鎮(zhèn)多年來實(shí)行最低生活保障制度的基礎(chǔ)上,2007年決定在全國農(nóng)村普遍建立最低生活保障制度。由此,最低生活保障制度實(shí)現(xiàn)了對城鄉(xiāng)居民的全覆蓋,困難群眾的基本生活有了制度性保障。這些重大舉措不僅初步形成了我國社會(huì)保障的體系框架,而且從制度建設(shè)的高度為保障和改善民生提供了長遠(yuǎn)的根本性的保證,使人民群眾得到了更多的實(shí)惠。

    四是社會(huì)保障法制建設(shè)步伐加快。為適應(yīng)完善我國社會(huì)保障體系的要求,本屆政府立足建設(shè)法治政府,貫徹落實(shí)依法行政的理念,加大了社會(huì)保障法制建設(shè)的力度。2007年,《社會(huì)保險(xiǎn)法》在十多年反復(fù)研究起草的基礎(chǔ)上,通過國務(wù)院的審議,提交全國人大常委會(huì),進(jìn)入人大立法程序。在法規(guī)層面,國務(wù)院發(fā)布《工傷保險(xiǎn)條例》,重新修訂發(fā)布《五保供養(yǎng)工作條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員管理辦法》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》等,加上有關(guān)部門和地方政府制定的規(guī)范性文件,使我國社會(huì)保障的法制建設(shè)取得了明顯進(jìn)步。

    黨的十七大報(bào)告明確提出,到2020年,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立,人人享有基本生活保障。這為在今后完善我國社會(huì)保障體系指明了奮斗方向。我們要深入貫徹落實(shí)十七大精神,按照《政府工作報(bào)告》的部署,進(jìn)一步深化改革,增加投入,加強(qiáng)管理,加快完善我國社會(huì)保障體系。