2003年以來，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，我國在推進(jìn)行政管理體制改革和政府自身建設(shè)方面，取得了一系列新的進(jìn)展。
一、注重全面履行政府職能，著力加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；注重全面履行政府職能，在重視經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時(shí)，加強(qiáng)了社會(huì)管理和公共服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，強(qiáng)化土地和信貸管理，強(qiáng)化節(jié)能減排和能源安全，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。加強(qiáng)金融監(jiān)管、安全生產(chǎn)、食品安全和土地監(jiān)察，深入整頓規(guī)范市場秩序。著力加強(qiáng)社會(huì)管理。完善應(yīng)急管理的體制、機(jī)制和法制，提高預(yù)防和處理突發(fā)事件的能力。制定了《國家突發(fā)公共事件總體預(yù)案》，以及應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等方面25件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、80件部門應(yīng)急預(yù)案。建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾疏導(dǎo)機(jī)制。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、科技創(chuàng)新、社會(huì)保障等公共服務(wù)的財(cái)政支出逐年增加，加快了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
二、推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)。本屆政府把依法行政放到突出位置，國務(wù)院制定下發(fā)了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了十年內(nèi)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求。幾年來，政府立法工作進(jìn)一步加強(qiáng)，立法質(zhì)量不斷提高。2003年至2007年8月底，國務(wù)院向全國人大提交法律議案33部，制定或修訂行政法規(guī)126件。其中，涉及社會(huì)管理、公共服務(wù)的107件。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為，相對集中處罰和綜合執(zhí)法的領(lǐng)域從最初的城市管理逐步擴(kuò)展到文化、旅游、礦山安全、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等領(lǐng)域，較好地解決了多頭執(zhí)法、相互扯皮、執(zhí)法擾民的問題。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政復(fù)議工作不斷強(qiáng)化，依法化解行政糾紛的功能進(jìn)一步發(fā)揮。進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的備案審查工作，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。著力推進(jìn)基層政府依法行政，國務(wù)院召開了全國市縣政府依法行政工作會(huì)議，對今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)市縣政府依法行政工作作了全面的部署。各級政府及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力不斷提高。
三、深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為?！缎姓S可法》從2004年7月1日起開始施行，行政審批制度改革取得新進(jìn)展，較大幅度削減行政審批項(xiàng)目的數(shù)量。31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政府和58個(gè)國務(wù)院部門，共清理行政許可項(xiàng)目25797項(xiàng)，取消8666項(xiàng)、調(diào)整1841項(xiàng)；清理行政許可依據(jù)2554件，廢止3981件、修改2493件。同時(shí)，加強(qiáng)了審批項(xiàng)目取消和調(diào)整的后續(xù)監(jiān)管。投資審批制度改革不斷深入，國務(wù)院頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》，對確立企業(yè)的投資主體地位、規(guī)范政府投資行為等提出了明確要求，核準(zhǔn)和備案的體制框架基本建立。通過取消和調(diào)整審批項(xiàng)目，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，遏制了利用審批亂收費(fèi)、濫用審批權(quán)力等侵害群眾利益的行為。
四、堅(jiān)持科學(xué)民主決策,不斷提高行政決策質(zhì)量。2003年修訂的《國務(wù)院工作規(guī)則》,把實(shí)行科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督作為政府工作的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則。國務(wù)院建立了群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，完善了重大決策的規(guī)則和程序。對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，認(rèn)真組織專家學(xué)者和有關(guān)研究、咨詢機(jī)構(gòu)論證評估；對關(guān)系人民群眾切身利益的事項(xiàng)，廣泛聽取社會(huì)各方面意見。地方各級政府普遍建立了重大事項(xiàng)集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度、決策責(zé)任追究制度等，防止決策的隨意性。
五、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn),進(jìn)一步精簡了機(jī)構(gòu)和人員。2003年，安徽、黑龍江和吉林率先在全省范圍進(jìn)行改革，江蘇等省在部分縣市進(jìn)行了改革試點(diǎn)。各地以轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提高為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，深化試點(diǎn)內(nèi)容。目前，全國開展試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已達(dá)18047個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的52%。安徽、黑龍江、吉林、湖北、河南、內(nèi)蒙古、浙江、重慶等8個(gè)省份已經(jīng)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員精簡等階段性任務(wù)。
六、創(chuàng)新政府管理方式,不斷提高行政效能。全面推進(jìn)政務(wù)公開。中央國家機(jī)關(guān)45個(gè)部門和單位、31個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺了推行政務(wù)公開的規(guī)范性文件，15個(gè)省（區(qū)、市）頒布了地方性法規(guī)，地市級以下政府政務(wù)公開已普遍推開，公用部門和單位辦事公開正在形成制度。電子政務(wù)建設(shè)加快進(jìn)行，中央政府門戶網(wǎng)站已于2006年1月1日開通運(yùn)行，75個(gè)中央國家機(jī)關(guān)部門和單位、31個(gè)省（區(qū)、市），96%的地市政府、77%的縣級政府都建立了政府網(wǎng)站，全國政府網(wǎng)站體系基本形成，及時(shí)公布各種政務(wù)信息。政府新聞發(fā)布和發(fā)言人制度普遍建立，74個(gè)中央國家機(jī)關(guān)部門和單位、31個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立了新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度。這些措施促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)水平的提高，方便了群眾辦事，一定程度上堵塞了滋生不正之風(fēng)的渠道。
七、加強(qiáng)行政監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)行置于人民群眾的監(jiān)督之下。各級政府自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)了監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，特別是強(qiáng)化財(cái)政資金審計(jì)。推行行政問責(zé)制度，積極進(jìn)行了政府績效評估的試點(diǎn)探索。加大了對失職瀆職案件的查處力度，嚴(yán)肅追究重特大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故、重大環(huán)境污染事件等的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。廣泛開展民主評議政風(fēng)、行風(fēng)活動(dòng)，全國31個(gè)省（區(qū)、市）和80%以上的地市開通了政風(fēng)行風(fēng)熱線。
八、加強(qiáng)廉政建設(shè),深入開展反腐敗斗爭。抓好防治腐敗的改革和制度建設(shè)，在政府決策機(jī)制、行政審批制度、財(cái)政管理體制、政府投資監(jiān)管制度、國有資產(chǎn)的監(jiān)管、土地市場、行政執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開等八個(gè)方面加快改革和制度建設(shè)。著力解決損害群眾利益的突出問題，重點(diǎn)對土地征用、房屋拆遷、教育違規(guī)收費(fèi)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、損害群眾健康的環(huán)境污染、企業(yè)重組改制中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等方面的問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。2005年8月至2007年8月，全國共查結(jié)商業(yè)賄賂案件31119件，涉案金額70.8億元。特別是查處了一批涉及政府機(jī)關(guān)及其工作人員的商業(yè)賄賂案件，初步遏制了商業(yè)賄賂蔓延的勢頭。堅(jiān)決查處大案要案，嚴(yán)厲懲治領(lǐng)導(dǎo)干部利用行政權(quán)力謀取私利的行為。
九、加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)改進(jìn)政風(fēng)。各級政府認(rèn)真貫徹公務(wù)員法，依法加強(qiáng)公務(wù)員的管理、教育和監(jiān)督，積極推進(jìn)人事制度改革。推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，認(rèn)真清理規(guī)范機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼工作。加大了對落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策情況監(jiān)督檢查工作的力度，嚴(yán)肅查處了一批違反中央宏觀調(diào)控政策的問題，確保政令暢通，提高政府公信力和執(zhí)行力。狠剎違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣，曝光并糾正了一批典型案件。嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。中辦、國辦專門下發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，對規(guī)范國內(nèi)公務(wù)接待提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制各種名目的達(dá)標(biāo)評比和表彰活動(dòng)。這些措施都取得了積極成效。
