黨的十六大以來，我國抓住經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，堅定不移地擴(kuò)大開放，利用外資規(guī)模和質(zhì)量都邁上了新臺階。2002年至2007年，我國吸收外商直接投資金額年均增長9.6%，2007年達(dá)835億美元（含銀行、證券、保險業(yè)），連續(xù)15年居發(fā)展中國家首位。目前，跨國公司在華研發(fā)中心近1000個，地區(qū)總部300家，都比五年前增加了一倍以上。但是也要看到，我國利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局還不夠合理。外資主要集中在中低檔加工制造環(huán)節(jié)，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力不夠強(qiáng)，對產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新的推動作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；外資主要布局在東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)吸收外資所占比重僅10%左右。在這種形勢下，我們要更加注重對外資產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向的引導(dǎo)，更好地發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。
一是著力優(yōu)化利用外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步鼓勵外商投資我國高新技術(shù)、裝備制造和新材料制造等產(chǎn)業(yè)；鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；鼓勵外商投資資源綜合利用項目。對已經(jīng)掌握成熟技術(shù)、具備較強(qiáng)生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵外商投資；對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵外商投資；一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘探開采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準(zhǔn)入；對部分涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性和敏感性產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)利用外資的審查，確保國家經(jīng)濟(jì)安全。堅決糾正一些地方招商引資中競相攀比優(yōu)惠政策和層層下達(dá)分解指標(biāo)的做法。特別要鼓勵外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極穩(wěn)妥地擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，引導(dǎo)外資投向附加值高的金融、物流、信息技術(shù)、軟件及技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。承接國際服務(wù)外包，對促進(jìn)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)都有積極作用。要大力推動服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，積極承接離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。完善財稅、金融政策，支持服務(wù)外包的人才培訓(xùn)和國際認(rèn)證，加強(qiáng)公共技術(shù)和公共信息服務(wù)平臺建設(shè)?？偨Y(jié)推廣蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包政策試點經(jīng)驗，穩(wěn)步擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)型服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策試點范圍。
二是更好地發(fā)揮外資在我國自主創(chuàng)新中的積極作用。繼續(xù)鼓勵跨國公司來華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心和培訓(xùn)中心。鼓勵外商設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，完善創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制，支持國內(nèi)中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵外商通過并購方式參與國有企業(yè)改組改造，完善相關(guān)政策法規(guī)，并有效加以監(jiān)管。引導(dǎo)外資研發(fā)中心在信息、新材料、生物科技等高端領(lǐng)域開展原始創(chuàng)新，引導(dǎo)外資企業(yè)與所在地高校、科研院所和國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合開展集成創(chuàng)新，提高知識產(chǎn)權(quán)本地化比例。鼓勵外國公司與我國企業(yè)和科研院所建立技術(shù)合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。
三是優(yōu)化外資區(qū)域布局。進(jìn)一步擴(kuò)大中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地對外開放，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引外資投資其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。加快修訂中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，務(wù)實推動"萬商西進(jìn)"工程，在廣東、上海、江蘇等東部地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心，在中西部地區(qū)建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。吸收外資能力較強(qiáng)的東部沿海地區(qū)，要逐步從生產(chǎn)制造向研究開發(fā)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域拓展，充分發(fā)揮外資的集聚效應(yīng)和帶動效應(yīng)。
四是爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新優(yōu)勢。發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)精簡高效的管委會體制優(yōu)勢，支持國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和升級，大力推進(jìn)和諧開發(fā)區(qū)、生態(tài)開發(fā)區(qū)的建設(shè)。采取有效措施，加大對中西部國家級開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度。強(qiáng)化東部與中西部開發(fā)區(qū)的合作交流機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。
