民族、宗教、僑務(wù)工作，是黨和國(guó)家工作的重要組成部分。做好民族、宗教、僑務(wù)工作，對(duì)促進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院一貫高度重視民族、宗教、僑務(wù)工作。五年來(lái)，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門、各級(jí)地方政府始終把這方面工作擺在十分重要的位置，民族、宗教和僑務(wù)各項(xiàng)工作都取得了重大進(jìn)展。
一、民族工作開(kāi)創(chuàng)新局面
溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，貫徹民族區(qū)域自治法，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。這五年，廣大民族工作者團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮力拼搏，推動(dòng)了少數(shù)民族和民族地區(qū)大發(fā)展，增進(jìn)了各民族大團(tuán)結(jié)，開(kāi)創(chuàng)了民族工作新局面。民族工作為黨和國(guó)家全局工作做出了新貢獻(xiàn)。
第一，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視民族工作。2003年3月，胡錦濤總書(shū)記明確提出，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，是新世紀(jì)新階段民族工作的主題?！皟蓚€(gè)共同”理論的第一次提出，為做好民族工作指明了方向。2005年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)了中央民族工作會(huì)議，頒發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。這是新中國(guó)成立以來(lái)關(guān)于民族工作全局的第一個(gè)決定，對(duì)我們黨關(guān)于民族問(wèn)題的基本理論和政策進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)，極大地豐富和發(fā)展了我們黨的民族理論，標(biāo)志著我們黨對(duì)民族問(wèn)題發(fā)展規(guī)律、民族工作時(shí)代規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新高度。
第二，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。2005年5月，國(guó)務(wù)院第89次常務(wù)會(huì)議通過(guò)并頒發(fā)了《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）。這是民族區(qū)域自治法頒布以來(lái)，國(guó)務(wù)院制定的第一個(gè)配套行政法規(guī)。2006年6月，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了民族區(qū)域自治法貫徹執(zhí)行情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，有力地促進(jìn)了民族區(qū)域自治法的深入貫徹落實(shí)。西藏自治區(qū)成立40周年、新疆自治區(qū)成立50周年、內(nèi)蒙古自治區(qū)成立60周年大慶活動(dòng)的成功舉辦，充分顯示了我國(guó)民族區(qū)域自治的輝煌成就。
第三，推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展?！稕Q定》和《若干規(guī)定》政策措施的提出，加快了少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐。國(guó)務(wù)院頒布和實(shí)施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010）》、《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《興邊富民行動(dòng)“十一五”規(guī)劃》，召開(kāi)全國(guó)扶持人口較少民族發(fā)展工作會(huì)議，有力地推動(dòng)了人口較少民族、邊境地區(qū)和少數(shù)民族事業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略積極推進(jìn)，青藏鐵路提前一年建成通車，西氣東輸、西電東送等全面投產(chǎn)，民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況得到明顯改善，人民群眾的生產(chǎn)生活水平顯著提高。
第四，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)全面推進(jìn)。黨中央第一次全面深刻闡明了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵，明確提出平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)、表彰活動(dòng)在全國(guó)深入開(kāi)展；國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)，各地各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的時(shí)代先鋒和先進(jìn)典型；國(guó)家首批27個(gè)“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地”的建立，鞏固和發(fā)展了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的良好氛圍。城市和散居地區(qū)的民族工作進(jìn)一步加強(qiáng)，少數(shù)民族合法權(quán)益得到應(yīng)有尊重和保障。正確處理各類影響民族團(tuán)結(jié)問(wèn)題的事件，依法堅(jiān)決打擊民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力，有力地維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定。
第五，培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作取得新進(jìn)展。2005年5月，胡錦濤總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議上明確提出，要把培養(yǎng)少數(shù)民族干部作為一件管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事來(lái)抓，制定周密規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施，持之以恒地抓下去。召開(kāi)了全國(guó)培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部座談會(huì)，對(duì)進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作做出了安排部署。建成了中央民族干部學(xué)院，為培養(yǎng)少數(shù)民族干部提供了重要平臺(tái)。目前，全國(guó)共有少數(shù)民族干部299.4萬(wàn)人，比2002年增加1.5萬(wàn)人；全國(guó)黨政機(jī)關(guān)中有少數(shù)民族縣處級(jí)以上干部5萬(wàn)多人，比2002年增長(zhǎng)19%。少數(shù)民族干部隊(duì)伍在數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)上都發(fā)生了可喜變化。
二、宗教工作取得新進(jìn)展
溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，全面落實(shí)宗教信仰自由政策，宗教事務(wù)管理走向法制化、規(guī)范化。五年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)宗教與社會(huì)其他方面和諧相處，各宗教和諧相處，信教群眾與不信教群眾、信仰不同宗教群眾和諧相處，宗教領(lǐng)域保持了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，宗教工作在很多方面都取得了新進(jìn)展。
第一，宗教理論和政策逐步完善。一是黨的十六大提出新時(shí)期黨的宗教工作的基本方針：“全面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。”十六屆四中、六中全會(huì)都重申了這個(gè)基本方針。二是胡錦濤總書(shū)記在2006年全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，首次將“宗教關(guān)系”列為政治和社會(huì)領(lǐng)域中涉及黨和國(guó)家工作全局的五個(gè)方面重大關(guān)系之一。三是提出了“發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用”這一嶄新的命題。這是在宗教問(wèn)題上極大的思想解放，是對(duì)我國(guó)各宗教的極大鼓舞。
第二，宗教事務(wù)管理走上法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。2004年11月，國(guó)務(wù)院頒布了《宗教事務(wù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并于2005年3月實(shí)施?！稐l例》是我國(guó)第一部宗教事務(wù)方面的綜合性行政法規(guī)，是宗教事務(wù)管理工作走向規(guī)范化、制度化、法制化的重要一步，標(biāo)志著我國(guó)宗教事務(wù)方面法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。同時(shí)，國(guó)家還出臺(tái)了《宗教教職人員備案辦法》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所主要教職備案辦法》等一系列規(guī)章和配套辦法，宗教方面的法規(guī)建設(shè)得到逐步完善。
第三，宗教工作實(shí)踐不斷創(chuàng)新。一是抵御境外利用宗教進(jìn)行滲透工作。建立和健全宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和協(xié)調(diào)機(jī)制；認(rèn)真貫徹《條例》和《境內(nèi)外國(guó)人宗教活動(dòng)管理規(guī)定》等法規(guī)，用法律武器抵御滲透；開(kāi)展治理基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)等專項(xiàng)工作。在教育、文化、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，制定和完善了涉及宗教問(wèn)題的具體政策。二是愛(ài)國(guó)宗教人士培養(yǎng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家投入數(shù)億元專項(xiàng)資金，實(shí)施改善全國(guó)性宗教團(tuán)體和部分宗教院校辦公辦學(xué)條件的“10+1”項(xiàng)目工程；加大對(duì)宗教院校的經(jīng)費(fèi)支持力度，采取多種方式加強(qiáng)對(duì)中青年宗教界人士的教育和培養(yǎng)工作。三是積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)取得新進(jìn)展。各宗教努力對(duì)教義做出符合時(shí)代發(fā)展潮流和社會(huì)進(jìn)步要求的闡釋，基督教的神學(xué)思想建設(shè)、伊斯蘭教的“解經(jīng)”工作、天主教的民主辦教、佛教和道教弘揚(yáng)優(yōu)良文化傳統(tǒng)等等，夯實(shí)了宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的思想理論基礎(chǔ)。各宗教發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教、團(tuán)結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極從事扶貧濟(jì)困、救災(zāi)助殘、捐資助學(xué)等社會(huì)公益慈善事業(yè)。
第四，積極拓展宗教服務(wù)大局的新途徑。一是發(fā)揮宗教的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)做臺(tái)灣人民的工作，開(kāi)展了一系列大型宗教交流活動(dòng)。通過(guò)宗教交流，兩岸人民發(fā)乳一脈、血濃于水的親情得到了強(qiáng)化。二是針對(duì)西方社會(huì)利用宗教問(wèn)題對(duì)我進(jìn)行惡意攻擊和誣蔑不斷加碼，加大了在宗教問(wèn)題的工作力度，化對(duì)抗為對(duì)話，加強(qiáng)中國(guó)與西方國(guó)家合作和中國(guó)與西方國(guó)家的關(guān)系發(fā)展取得積極成效。三是發(fā)揮宗教在國(guó)際交流中的積極作用。2006年4月和2007年4月，分別成功舉辦首屆世界佛教論壇和國(guó)際《道德經(jīng)》論壇，宣傳了我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)和推動(dòng)建設(shè)和諧世界的理念，展示了我國(guó)的大國(guó)風(fēng)范和我國(guó)政府的親和開(kāi)放形象。
三、僑務(wù)工作邁出新步伐
遍布全球的幾千萬(wàn)華僑華人是中華民族的資源寶藏，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分關(guān)心和重視僑務(wù)工作。溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中指出，全面落實(shí)僑務(wù)政策，依法保護(hù)海外僑胞和歸僑僑眷的合法權(quán)益。五年來(lái)，緊緊圍繞為國(guó)家大局服務(wù)和為僑服務(wù)的工作中心，僑務(wù)工作取得重大進(jìn)展。
第一，一系列政策措施進(jìn)一步明確了新形勢(shì)下僑務(wù)工作方向。2004年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第57次常務(wù)會(huì)議，通過(guò)了對(duì)我國(guó)僑務(wù)工作的若干規(guī)定。2005年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下僑務(wù)工作的意見(jiàn)》。 2005年2月，全國(guó)僑務(wù)工作會(huì)議召開(kāi)。這次會(huì)議深刻闡述了僑務(wù)工作的戰(zhàn)略意義，全面分析了僑務(wù)工作面臨的形勢(shì)，科學(xué)論述了僑務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本方針和基本原則，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的僑務(wù)工作做出了全面部署。胡錦濤總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)會(huì)議代表時(shí)，作了關(guān)于僑務(wù)工作“三個(gè)大有作為”的重要講話，從政治和戰(zhàn)略的高度指明了僑務(wù)工作在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局中的獨(dú)特作用和肩負(fù)的歷史使命，為做好新形勢(shì)下僑務(wù)工作打下了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。
第二，華僑農(nóng)場(chǎng)改革與發(fā)展工作取得重大進(jìn)展。2004年3月，胡錦濤總書(shū)記指出，一定要把當(dāng)前華僑農(nóng)場(chǎng)面臨的最緊迫問(wèn)題下決心加以解決。2006年12月，溫家寶總理作出重要批示，下決心徹底解決華僑農(nóng)場(chǎng)的歷史問(wèn)題。國(guó)務(wù)院成立了由國(guó)家發(fā)展和改革委牽頭，18個(gè)有關(guān)部門和廣東、廣西兩?。▍^(qū)）人民政府為成員單位的華僑農(nóng)場(chǎng)發(fā)展改革工作小組，統(tǒng)籌研究推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)的改革和發(fā)展。經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查研究，工作小組提出了推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展的意見(jiàn)。2007年1月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究并原則通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)華僑農(nóng)場(chǎng)改革和發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了華僑農(nóng)場(chǎng)體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)的改革與發(fā)展思路，并出臺(tái)了一系列政策措施。2007年2月，召開(kāi)了七?。▍^(qū)、市）工作會(huì)議，全面部署華僑農(nóng)場(chǎng)改革與發(fā)展工作。工作小組積極開(kāi)展專題調(diào)研和數(shù)據(jù)核實(shí)工作，研究制定改革和發(fā)展工作實(shí)施方案。方案決定用三年時(shí)間全部解決華僑農(nóng)場(chǎng)危房舊房改造。同時(shí)，國(guó)家還減免了66.76%的華僑農(nóng)場(chǎng)金融債務(wù)，妥善解決了37億元華僑農(nóng)場(chǎng)的非金融債務(wù)，還將采取特事特辦的方法解決拖欠歸難僑離退休金、退休歸難僑參加醫(yī)療保險(xiǎn)等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。
第三，依法護(hù)僑工作進(jìn)一步凝聚了僑心。2004年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法實(shí)施辦法》。為更好地營(yíng)造依法護(hù)僑的社會(huì)氛圍，在全國(guó)深入開(kāi)展了宣傳活動(dòng)。全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》執(zhí)法檢查整改工作。加大對(duì)散居貧困歸僑僑眷的幫扶力度，將符合條件的城鎮(zhèn)貧困歸僑僑眷優(yōu)先納入最低生活保障；根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦《關(guān)于將散居農(nóng)村貧困歸僑僑眷納入扶貧規(guī)劃的通知》，統(tǒng)籌安排符合條件的農(nóng)村貧困歸僑僑眷，納入當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)規(guī)劃；積極做好各地方歸僑僑眷下崗職工培訓(xùn)和再就業(yè)工作。為維護(hù)海外僑胞合法權(quán)益工作，制定了《涉僑經(jīng)濟(jì)案件協(xié)調(diào)處理工作暫行辦法》，建立了涉僑經(jīng)濟(jì)案件處理情況的通報(bào)制度；為加強(qiáng)對(duì)僑資企業(yè)的法律服務(wù)，成立了“為僑資企業(yè)服務(wù)法律顧問(wèn)團(tuán)”，在全國(guó)開(kāi)展僑資企業(yè)普查工作，組織專家團(tuán)深入僑社。
第四，充分發(fā)揮僑務(wù)工作的聯(lián)誼功能，鞏固和發(fā)展對(duì)我的友好力量。為更有力地做好僑務(wù)工作，我國(guó)明確了國(guó)外僑務(wù)工作的主導(dǎo)地位和作用，形成了以北美、東南亞和西歐為重點(diǎn)，積極拓展中南美洲、中西亞和澳大利亞、日本、南非等地區(qū)的國(guó)家僑務(wù)工作的新格局。加大了“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”工作力度，加強(qiáng)與海外重點(diǎn)僑團(tuán)和人士的聯(lián)誼與交往，拓展了華裔新生代和新華僑華人工作。為凝聚僑務(wù)資源，各級(jí)僑辦還策劃了“世界華僑華人社團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)”、“世界華人論壇”和“世界華文傳媒論壇”等活動(dòng)。隨著海外僑胞對(duì)我友好力量的壯大，僑務(wù)工作在增進(jìn)中外友好關(guān)系，擴(kuò)大我國(guó)國(guó)際影響、促進(jìn)世界和平與發(fā)展等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用。
第五，推動(dòng)海外僑胞與我國(guó)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等領(lǐng)域合作取得明顯成效。各級(jí)僑務(wù)部門積極圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)僑務(wù)政策，把引智工作擺到更加突出的位置，為吸引海外僑胞參與現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造條件。近些年，相繼啟動(dòng)了“海外人才為國(guó)服務(wù)計(jì)劃”，成立了“國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室海外專家咨詢委員會(huì)”，創(chuàng)建了“華僑華人專業(yè)人士回國(guó)（來(lái)華）創(chuàng)業(yè)成果報(bào)告會(huì)”、“華僑華人專業(yè)人士回國(guó)（來(lái)華）創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會(huì)”等工作平臺(tái)，召開(kāi)了“華僑華人專業(yè)人士杰出創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)表彰大會(huì)”，大大鼓舞了海外華僑華人回國(guó)創(chuàng)業(yè)、為國(guó)服務(wù)的熱情。僑務(wù)部門還與地方政府間舉辦了“福建項(xiàng)目成果交易會(huì)”、“中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)”等一系列涉僑經(jīng)貿(mào)科技活動(dòng)，進(jìn)一步激勵(lì)了華資企業(yè)在中國(guó)發(fā)展的信心。海外僑胞擁有的資金、技術(shù)和人才，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。與此同時(shí)，大力開(kāi)展華文教育和僑務(wù)外宣工作，努力弘揚(yáng)中華文化，進(jìn)一步增進(jìn)海外僑胞對(duì)中華文化的認(rèn)同。積極吸引華裔青少年來(lái)華短期學(xué)習(xí)和接受學(xué)歷教育，為海外華僑華人社會(huì)培養(yǎng)華文師資骨干和大批專業(yè)人才。
第六，加強(qiáng)僑務(wù)對(duì)臺(tái)工作，有效遏制了“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力在海外的影響。緊緊圍繞“支持愛(ài)國(guó)友好社團(tuán)和人士開(kāi)展反獨(dú)促統(tǒng)活動(dòng)”、“爭(zhēng)取親臺(tái)社團(tuán)和人士的轉(zhuǎn)化”、“做主流社會(huì)和主流媒體的工作”三條主線扎實(shí)開(kāi)展工作。特別針對(duì)2004年臺(tái)灣“大選”后的嚴(yán)峻和復(fù)雜形勢(shì)，頒發(fā)了《關(guān)于做好下一階段僑務(wù)對(duì)臺(tái)工作的意見(jiàn)》，明確了今后一段時(shí)期僑務(wù)對(duì)臺(tái)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)。抓住臺(tái)灣連宋來(lái)訪后兩岸關(guān)系出現(xiàn)積極因素的有利時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展海外親臺(tái)社團(tuán)和人士的團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取工作，成功邀請(qǐng)歐美主要國(guó)家以及中美洲與我未建交國(guó)重點(diǎn)親臺(tái)社團(tuán)和人士來(lái)華訪問(wèn)，一大批長(zhǎng)期親臺(tái)的社團(tuán)和人士紛紛轉(zhuǎn)化，削弱了臺(tái)灣當(dāng)局在海外華社的勢(shì)力和影響。2005年，“第三屆世界華僑華人社團(tuán)聯(lián)誼大會(huì)”成功舉辦。溫家寶總理發(fā)表重要講話，對(duì)海外僑胞提出四點(diǎn)希望，強(qiáng)化了僑務(wù)對(duì)臺(tái)工作的指導(dǎo)方針、政策理解和支持。在世界各地開(kāi)展聲勢(shì)浩大的“反獨(dú)促統(tǒng)”正義活動(dòng)，對(duì)打擊“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力分裂中國(guó)的囂張氣焰、推動(dòng)中國(guó)統(tǒng)一大業(yè)發(fā)揮了極為重要的作用。
