國務院研究室黨組書記、主任 魏禮群
冰雪消融，大地回春。剛剛閉幕的第十一屆全國人大一次會議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。這個報告特色鮮明，令人耳目一新。《報告》高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了黨的十六大、十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，充分體現(xiàn)了政府工作以人為本、執(zhí)政為民和對人民高度負責，充分體現(xiàn)了解放思想、求真務實、改革創(chuàng)新、開拓進取的要求。本屆政府任期五年已屆滿，十一屆全國人大一次會議進行政府換屆?！秷蟾妗窂目蚣芙Y構、主要內(nèi)容和表達方式都有新的特點。（一）在基本框架結構上，體現(xiàn)了政府換屆之年政府工作報告的特點和要求?！秷蟾妗贩譃閮纱蟛糠?，第一大部分是總結過去五年政府工作和履行職責的情況，這體現(xiàn)政府向人民負責，自覺接受全國人大代表和廣大人民群眾的監(jiān)督。第二大部分是對今年工作提出建議，體現(xiàn)政府工作的連續(xù)性，這有利于回答和解決人民群眾關注的現(xiàn)實問題。（二）在主要內(nèi)容上，主題鮮明，主線清晰，內(nèi)容豐富，重點突出。通篇貫穿繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的主線?？偨Y五年工作，全面客觀、實事求是，講成績和進步，主要用重要事實和數(shù)據(jù)說明，突出重大進展和制度性建設，振奮人心；對存在的矛盾、問題和面臨的困難、挑戰(zhàn)，不掩飾、不回避，分析透徹，保持清醒頭腦，居安思危；總結經(jīng)驗，言簡意賅，思想深刻，給人啟迪。（三）部署工作，目標任務明確，政策措施有力，針對性強。突出了關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題，突出了人民群眾關注的熱點問題。（四）文風清新，樸實無華，語言簡練，通俗易懂?？梢宰屓嗣袢罕姸缄P心、了解政府工作的實情。這是一篇讓人民群眾滿意的答卷，是一篇承上啟下銳意進取的報告。認真學習和全面把握《報告》精神，對于深入貫徹黨的十七大戰(zhàn)略部署和中央關于今年工作的決策要求，充分認識過去五年我國改革發(fā)展的重大成就和寶貴經(jīng)驗，明確今年的形勢和重點任務，對于沿著中國特色社會主義道路奮勇前進，奪取全面建設小康社會新勝利，開創(chuàng)現(xiàn)代化事業(yè)新局面，都具有十分重要的意義。
成就輝煌特點鮮明
《報告》開門見山，用簡潔明快的語言，回顧了過去五年政府工作的背景和取得的標志性成就。確實，這五年是不平凡的五年，是改革發(fā)展任務艱巨繁重的五年，也是取得顯著成績、積累寶貴經(jīng)驗的五年。
從國內(nèi)外大的背景和環(huán)境看，本屆政府既面臨良好的發(fā)展機遇和有利條件，也面臨嚴重困難和巨大挑戰(zhàn)，是在應對一系列新挑戰(zhàn)和新考驗、戰(zhàn)勝各種困難和風險中前進的。這屆政府伊始，就遭遇突如其來的嚴重非典疫情；幾年中又連續(xù)發(fā)生洪澇、干旱、臺風、地震等重大自然災害，還發(fā)生過比較嚴重的高致病性禽流感疫情；今年1月中下旬到2月上旬，我國又出現(xiàn)歷史罕見的大范圍低溫雨雪冰凍的特大自然災害。這幾年，改革發(fā)展進入關鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化進程加快，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結構深刻變化，利益格局深刻調(diào)整，社會經(jīng)濟活力明顯增強，同時也出現(xiàn)諸多新的矛盾和問題，處理各方面利益關系的難度加大。這幾年，國際環(huán)境復雜多變，全球經(jīng)濟失衡加劇，國際金融風險加大，貿(mào)易保護主義增加，局部地區(qū)動蕩不安，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，帶來不少新的挑戰(zhàn)。
面對國內(nèi)外新形勢新任務，各級政府和全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領導下，認真貫徹黨的十六大精神，齊心協(xié)力，頑強拼搏，緊緊抓住和用好戰(zhàn)略機遇期，積極應對各種挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝種種艱難險阻，改革開放和現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的重大成就?！秷蟾妗妨信e八個方面具有標志性、歷史性的事實和數(shù)據(jù)，說明五年來的重大成就。包括：經(jīng)濟跨上新臺階，2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到24.66萬億元，比2002年增長65.5%，年均增長10.6%，比同期世界經(jīng)濟年均增速4.5%高出6.1個百分點，從居世界第六位上升到第四位；取消農(nóng)業(yè)稅，終結了長達2600多年農(nóng)民種田交稅的歷史，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化；改革開放取得重大突破，國有企業(yè)、金融、財稅、外經(jīng)貿(mào)體制和行政管理體制改革邁出重大步伐，開放型經(jīng)濟進入新階段，進出口總額從居世界第六位上升到第三位；創(chuàng)新型國家建設進展良好，涌現(xiàn)出一批具有重大國際影響的科技創(chuàng)新成果，特別是載人航天飛行和首次月球探測工程圓滿成功；全面實現(xiàn)農(nóng)村免費義務教育，覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務體系初步建立；文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)公共文化服務體系逐步完善；民主法制建設取得新進步，保障人民權益和維護社會公平正義得到加強；人民生活顯著改善，每年平均新增就業(yè)1000多萬人，城鄉(xiāng)居民收入大幅度增加，家庭財產(chǎn)普遍增多，消費結構升級加快，全國社會保障體系框架初步形成。這些完全是符合實際的，也是令人鼓舞的。事實充分說明，過去五年，是改革開放和全面建設小康社會取得重大進展的五年，是社會生產(chǎn)力和綜合國力顯著增強的五年，是社會事業(yè)全面發(fā)展和人民得到更多實惠的五年，是我國國際地位和影響不斷提高的五年。
五年來取得的巨大成就，舉世公認，彪炳史冊。各級政府為此付出了艱苦努力，做了大量卓有成效的工作?！秷蟾妗贩謨纱蟀鍓K報告了政府五年主要工作和進展。第一個板塊，重點報告了樹立和落實科學發(fā)展觀、著力發(fā)展經(jīng)濟、深化改革開放、保障和改善民生，促進社會和諧的工作和進展。第二個板塊概括報告了民主法制建設、行政管理體制改革和政府自身建設、國防和軍隊建設、港澳臺工作和外交等方面的工作和進展?！秷蟾妗返倪@種結構設計，既全面反映了政府履行的職責和任務，又突出了政府工作的重點和特點?？偟目磥恚@五年政府工作有以下主要特點：
（一）著眼于促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，加強和改善宏觀調(diào)控。這幾年，中央密切觀察和準確估量國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，及時制定正確的宏觀經(jīng)濟政策，既注重保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又根據(jù)形勢變化適時適度調(diào)整政策，正確把握宏觀調(diào)控的方向、節(jié)奏和力度。綜合運用多種宏觀調(diào)控手段和方式，不斷增強宏觀調(diào)控的針對性、科學性和有效性。從2003年下半年開始，針對經(jīng)濟運行出現(xiàn)部分行業(yè)投資增長過快、糧食供求關系趨緊、煤電油運緊張等問題，果斷地采取了一系列調(diào)控措施，包括控制信貸投放，加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，清理整頓開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源市場秩序。針對全社會固定投資規(guī)模過大、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差增速過快，以及部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、房價上漲過快等突出問題，嚴把土地、信貸兩個閘門，提高市場準入門檻，適時調(diào)整財政、貨幣政策和其他經(jīng)濟政策，從實施積極的財政政策轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財政政策，從實行穩(wěn)健的貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)中適度從緊的貨幣政策，進而調(diào)整為實行從緊的貨幣政策。五年間特別是近一兩年來，多次調(diào)整金融機構存款準備金率、存貸款基準利率，取消或降低高耗能高排放和資源性產(chǎn)品的出口退稅，調(diào)整關稅政策、加工貿(mào)易政策。這幾年宏觀調(diào)控從加強農(nóng)業(yè)入手，把促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收作為首要任務，在制度、政策和投入方面采取一系列重大舉措，全國糧食生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了多年下滑趨勢，實現(xiàn)連續(xù)四年增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，為整個經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這幾年，宏觀調(diào)控把推動科學發(fā)展作為重大任務。一方面加快淘汰落后生產(chǎn)能力，另一方面不斷加強重點和薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)結構升級加快。同時，大力增強自主創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新型國家建設，科技創(chuàng)新支撐和引領經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯增強。高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，加大節(jié)能減排工作力度并取得積極成效，節(jié)約資源和保護環(huán)境從認識到實踐都發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，西部大開發(fā)繼續(xù)推進，制定和實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，制定和實施促進中部地區(qū)崛起政策措施，鼓勵東部地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展，這些促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐充分證明，這幾年加強和改善宏觀調(diào)控是完全必要的、正確的、有效的，對于保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展、防止大起大落，對于推動科學發(fā)展、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，對于增強國家經(jīng)濟實力和國際競爭力，都起到了重要的作用。否則，我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可能有今天這樣好的局面。因此，對這些年宏觀調(diào)控工作的決策部署和成效，必須予以充分肯定。
（二）著眼于體制創(chuàng)新和發(fā)展開放型經(jīng)濟，大力推進改革開放。五年來，按照社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，奮力推進各方面改革，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破。根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，積極推進國有資產(chǎn)管理體制改革和國有經(jīng)濟布局與結構調(diào)整，加快國有企業(yè)股份制改革并取得重大進展，一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團發(fā)展壯大，國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力明顯增強。同時，制定并實施了一系列政策措施，鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展，非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、增加稅收和活躍市場等方面發(fā)揮著越來越大的作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革邁出重大步伐，全面取消農(nóng)業(yè)稅，建立農(nóng)業(yè)補貼制度；放開糧食收購市場，實現(xiàn)糧食購銷市場化；推進農(nóng)村綜合改革。大力推進金融、財稅體制改革。幾年前，國內(nèi)外對我國金融業(yè)狀況普遍表示擔憂。針對國有商業(yè)銀行經(jīng)營管理不善、金融風險加劇的狀況，果斷地推進改革。中國工商銀行、中國銀行、中國建設銀行和交通銀行完成股份制改造并成功上市，資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力明顯提高。堅定地進行上市公司股權分置改革，解決了這個長期困擾證券市場發(fā)展的制度性問題。重點國有保險企業(yè)重組改制上市，促進了保險業(yè)迅速發(fā)展。利率市場化改革邁出實質(zhì)性步伐。實施人民幣匯率形成機制改革，匯率彈性逐步增強。財稅體制改革進一步深化，財政轉(zhuǎn)移支付制度和公共財政制度逐步完善。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。投資體制改革和價格改革取得新進展。著眼于更大程度上發(fā)揮市場在資源中的基礎性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，加強市場體系建設，生產(chǎn)要素市場化程度穩(wěn)步提高，商品流通現(xiàn)代化步伐加快，整頓和規(guī)范市場秩序工作深入推進。堅持擴大對外開放，認真履行加入世界貿(mào)易組織各項承諾，深化涉外經(jīng)濟體制改革，促進貿(mào)易投資便利化，放開外貿(mào)經(jīng)營權，大幅度降低關稅，取消進口配額、許可證等非關稅措施，金融、商業(yè)、電信等服務業(yè)開放不斷擴大。進出口商品結構逐步優(yōu)化，利用外資質(zhì)量提高。實施“走出去”戰(zhàn)略邁出堅實步伐，對外經(jīng)濟互利合作取得明顯成效。五年來深化改革開放的成效是十分顯著的，特別是注重制度創(chuàng)新和建設取得的進展，對整個社會主義現(xiàn)代化事業(yè)已經(jīng)并將進一步產(chǎn)生重大而深遠的影響。
（三）著眼于保障和改善民生，全面加強社會建設。五年來，圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的狀況，加快推動以改善民生為重點的社會建設。大力推進教育改革和發(fā)展，農(nóng)村義務教育全面納入財政保障范圍，實現(xiàn)農(nóng)村義務教育階段學生全部免除學雜費、全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助。這在我國教育發(fā)展史上具有里程碑意義。西部地區(qū)基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲攻堅計劃如期完成。國家安排專項資金支持農(nóng)村中小學改造危房、建設寄宿制學校，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。采取有力措施，促進職業(yè)教育加快發(fā)展。建立健全普通本科高校、高等和中等職業(yè)學校國家獎學金助學金制度，資助標準大幅度提高，實施師范生免費教育試點。通過一系列重大舉措，我國在實現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐。醫(yī)療衛(wèi)生改革和發(fā)展不斷推進，重點加強公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務和醫(yī)療保障體系建設，覆蓋城鄉(xiāng)、功能比較齊全的疾病預防控制和應急醫(yī)療救治體系基本建成。對艾滋病、結核病、血吸蟲病等重大傳染病患者實施免費救治。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善，新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全。這幾年，人民健康水平不斷提高。在就業(yè)方面，堅持實施和完善積極的就業(yè)政策，城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系建設不斷加強。基本解決國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題，完成下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。著力推進社會保障體系建設，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不斷完善，參保人數(shù)大幅增加；啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度擴大。城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立。城市居民最低生活保障制度不斷完善，農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，這是保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一項根本性制度建設。城鄉(xiāng)社會保障體系建設的推進，為構筑社會安全網(wǎng)、維護社會和諧安定和國家長治久安將發(fā)揮重要作用。文化建設開創(chuàng)新局面，文化體制改革取得重要進展，全國文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程等基層文化設施建設扎實推進。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術進一步繁榮。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護得到加強。對外文化交流更加活躍。努力增加居民特別是低收入居民收入，城鄉(xiāng)居民收入較大增加。調(diào)高了最低工資標準，多次提高重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準，降低居民儲蓄存款利息稅率，提高個人所得稅起征點。居民消費結構升級加快，衣食住行用水平不斷提高。加強社會管理，著力維護人民群眾合法權益，積極化解社會矛盾。國務院制定并實施保障農(nóng)民工合法權益的政策措施，有力推動了農(nóng)民工問題的解決，促進了社會公平正義。健全安全監(jiān)管體制，落實安全生產(chǎn)責任制。社會治安防控體系更加健全，依法打擊各類犯罪活動，有效維護了國家安全和社會穩(wěn)定。這幾年社會建設的全面加強，解決了不少涉及人民群眾切身利益的問題，向構建社會主義和諧社會邁出了堅實的步伐。
（四）著眼于發(fā)展社會主義政治文明，穩(wěn)步推進民主法制建設。擴大社會主義民主，健全社會主義法制，發(fā)展社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。五年來，各級政府努力健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，完善科學民主決策機制，認真落實依法治國方略，加強法制建設。自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體意見，通過多種形式征求專家學者和人民群眾的建議，高度重視新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。改革和完善決策機制，建立社情民意反映制度，實行重大事項決策公示和聽證制度。不斷完善政務公開制度，及時發(fā)布信息，努力保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設，基層民主管理制度進一步健全。貫徹民族區(qū)域自治制度，加快推進少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。全面落實宗教信仰自由政策，宗教事務管理走向法制化、規(guī)范化。全面落實僑務政策，依法保護海外僑胞和歸僑僑眷的合法權益。這些對于發(fā)展社會主義民主政治，充分發(fā)揮和調(diào)動各方面積極因素，共同推進中國特色社會主義事業(yè)，起著重要作用。
（五）著眼于建設人民滿意的政府，注重政府自身建設。本屆政府把實行科學民主決策、推進依法行政、加強行政監(jiān)督作為政府工作的三項基本準則。始終把加快職能轉(zhuǎn)變作為政府自身改革和建設的核心任務，在著力推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新的同時，更加重視強化社會管理和公共服務，在這方面取得了實質(zhì)性進展。制定全面推進依法行政實施綱要，提出了建設法治政府的目標任務，并扎扎實實付諸實施。認真貫徹實施行政許可法，推進行政審批制度改革，國務院各部門取消和調(diào)整行政審批項目692項。推進政務公開，完善新聞發(fā)布制度，加強電子政務建設。全國應急管理體系基本建立。監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督工作卓有成效。公務員教育培訓和管理法制化建設進一步加強。堅持不懈地開展反腐敗斗爭和加強政風建設，依法查處違法違規(guī)案件和失職瀆職行為，懲處腐敗分子。這幾年，在建設服務型政府、法治型政府、效能型政府方面邁出了重要步伐。
實踐豐富經(jīng)驗彌珍
過去五年，政府工作積累了寶貴經(jīng)驗?！秷蟾妗酚昧鶄€“必須堅持”作了闡述，成績固然可喜，經(jīng)驗彌足珍貴。這些經(jīng)驗內(nèi)涵豐富，論述精辟，具有很強的思想性、理論性、實踐性和指導性。這里講點學習體會。
——必須堅持解放思想。解放思想、實事求是是我們黨的思想路線，是適應新形勢、應對新挑戰(zhàn)、認識新事物、完成新任務的強大思想武器。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就會亡黨亡國?！备母镩_放三十年來的一條基本經(jīng)驗，就是以思想大解放和觀念大轉(zhuǎn)變，推進改革開放大突破，推進經(jīng)濟社會大發(fā)展。可以說，沒有思想解放，就沒有改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的巨大成就，就沒有中國特色社會主義的重大發(fā)展。解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。社會實踐永無止境，解放思想永無止境。面對當今世界正在發(fā)生的廣泛而深刻的變革，面對實現(xiàn)人民群眾新要求新期待的繁重任務，只有堅定不移地繼續(xù)解放思想，才能更好地鞏固和發(fā)展改革開放已經(jīng)取得的理論成果和實踐成果，才能更好地把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題、推動科學發(fā)展，才能更好地深化經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和其他方面改革。只有堅定不移地繼續(xù)解放思想，堅持一切從實際出發(fā)，破除迷信，敢于沖破不合時宜的觀念束縛，尊重群眾首創(chuàng)精神，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，鼓勵大膽探索、實踐和創(chuàng)造，才能適應國內(nèi)外形勢的新變化，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，順應各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和規(guī)律，使社會主義現(xiàn)代化事業(yè)充滿生機和活力。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來，使中國特色社會主義道路越走越寬廣。
——必須堅持落實科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀，是立足社會主義初級階段的基本國情，總結我國幾十年的發(fā)展實踐，借鑒并吸取國外發(fā)展經(jīng)驗和教訓，深刻認識我國發(fā)展的階段性特征，適應新的形勢和新的發(fā)展要求提出來的。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的巨大成就，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關系、從經(jīng)濟基礎到上層建筑都發(fā)生了意義深遠的重大變化，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要求我們必須始終保持清醒頭腦，立足社會主義初級階段這個最大的實際，科學分析我國全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn)，全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務、深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，自覺地堅持走科學發(fā)展的道路?？茖W發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。必須始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個中心，堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力；同時，著力調(diào)整經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益；堅持以人為本，注重統(tǒng)籌兼顧，推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。應該看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的種種矛盾和問題，反映出工作中不少方面還不符合科學發(fā)展觀的要求。要化解當前經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不健康不協(xié)調(diào)因素，消除經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，乃至實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，都必須牢牢樹立和深入落實科學發(fā)展觀。
——必須堅持改革開放。改革開放是決定當代中國命運重大而關鍵的抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。改革開放使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。改革開放推動我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，我國經(jīng)濟從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍居世界第四位，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康。目前，我國改革開放仍處于攻堅階段，任務相當繁重和艱巨。改革如逆水行舟，不進則退。必須繼續(xù)堅定不移地全面推進改革，在繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革的同時，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和其他各方面改革，使整個改革協(xié)調(diào)推進，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義先進文化，促進社會公平正義和人的全面發(fā)展。要毫不動搖地堅持改革方向，不斷在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，著力推進制度機制創(chuàng)新。要勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，堅持把改革創(chuàng)新精神貫徹到各個環(huán)節(jié)、各個方面，切實以改革推動各項工作。必須堅持對外開放的基本國策，開放也是改革，開放兼容才能強國，要實施互利雙贏戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，為發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力和體制保障。改革開放將貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設的全過程，任何時候都不能動搖。
——必須堅持搞好宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控與市場機制都是社會主義市場經(jīng)濟體制的組成部分。我們黨在確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革的目標時，就明確指出:“我們要建立的社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”，市場有特有的功能和優(yōu)點，要充分發(fā)揮其作用，“同時也要看到市場有其自身的弱點和消極方面，必須加強和改善國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控”。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中，宏觀調(diào)控與市場機制是相輔相成的。特別是我們這樣的發(fā)展中大國，又處在新舊體制轉(zhuǎn)軌和重大結構調(diào)整中，市場發(fā)育不充分，發(fā)展也不平衡，又面臨日趨激烈的國際競爭，單靠市場作用是不行的，注意搞好對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控十分必要。我們要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，在制度上更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和競爭力；同時又要加強和改善宏觀調(diào)控，注重增強宏觀調(diào)控的預見性、科學性和有效性。這幾年，宏觀調(diào)控是在圍繞樹立和落實科學發(fā)展觀進行的，始終重視發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用；堅持主要運用經(jīng)濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段，注意發(fā)揮各種政策的組合效應；堅持區(qū)別對待、有保有壓，不搞一刀切，不搞急剎車；堅持不斷總結經(jīng)驗，及時調(diào)整政策，注重實際效果。事實充分說明，這幾年的宏觀調(diào)控效果是明顯的。發(fā)揮市場機制作用和加強宏觀調(diào)控將伴隨社會主義現(xiàn)代化建設始終。只有正確認識市場機制和宏觀調(diào)控的關系，把二者有機結合起來，才能保證整個經(jīng)濟充滿活力、富有效率、持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
——必須堅持執(zhí)政為民。政府的一切權力都是人民賦予的，執(zhí)政為民是政府工作人員的崇高使命。我們黨從成立和在全國執(zhí)政以來，一切奮斗歸根到底都是全心全意為人民服務宗旨的實踐，都是為人民謀取福祉的實踐。面對新形勢新任務，必須更加自覺地牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展。要把人民群眾最直接、最關心和最現(xiàn)實的切身利益問題擺在最重要的位置，更加注重保障和改善民生，特別是關心和解決城鄉(xiāng)低收入群眾的生活困難，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。歷史經(jīng)驗表明：只有堅持一切屬于人民，一切為了人民，一切依靠人民，一切歸功于人民，我們的各項事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎和力量源泉，才能不斷從勝利走向更大的勝利。
——必須堅持依法行政。依法治國是社會主義民主政治的基本要求，遵守憲法和法律是政府一切工作的根本原則。我們黨確立依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略以來，各級政府加強制度建設，嚴格行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法辦事的能力和水平不斷提高。按照法定權限和程序行使權力、履行職責，加強政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法，完善行政監(jiān)督，建設法治政府。但也要看到，與完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設社會主義政治文明以及依法治國的客觀要求相比，依法行政還存在不小差距。要堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督，維護司法公正，提高執(zhí)法水平。要堅持用制度管權、管事、管人，提高政府工作透明度和公信力。只有全面推行依法行政，努力做到有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究，讓權力在陽光下運行，才能保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。這是政府工作始終必須堅持和努力做到的。
上述六條經(jīng)驗，集中起來就是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地走中國特色社會主義道路，堅定不移地發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)。這些寶貴經(jīng)驗，既有對以往政府工作實踐經(jīng)驗的繼承和發(fā)揚，也有在新的條件下進行艱苦探索和創(chuàng)新，體現(xiàn)了對新形勢下政府工作特點和規(guī)律的認識和把握，體現(xiàn)了對豐富實踐和重大工作進展的深入思考，既是過去五年政府卓有成效工作的科學總結，也是今后政府工作應遵循的重要原則。我們要在全面建設小康社會新的歷史起點上，深刻領會、認真實踐這些寶貴經(jīng)驗。
任務繁重銳意進取
今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃承上啟下關鍵的一年，我們將舉辦北京奧運會和殘奧會，隆重紀念改革開放三十周年。國內(nèi)改革發(fā)展任務繁重而艱巨，做好政府工作意義十分重大。
今年國際環(huán)境對我國發(fā)展總體有利，但也面臨不少矛盾和困難。尤其是影響經(jīng)濟發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定因素增多，有不少值得重視的新情況新問題。美國次級抵押貸款危機加深，經(jīng)濟出現(xiàn)衰退的風險加大；美元持續(xù)貶值，國際金融市場動蕩加?。皇?、礦產(chǎn)品、糧食等國際大宗商品價格高位運行，全球性通貨膨脹抬頭。這些對我國經(jīng)濟的直接或間接影響已經(jīng)有所顯現(xiàn)，有些影響還會進一步顯現(xiàn)。近期我國發(fā)生歷史罕見的大范圍低溫雨雪冰凍嚴重災害，對部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活造成重大損失，災后恢復和重建任務艱巨；當前價格上漲趨勢明顯，通貨膨脹壓力加大；金融領域也存在貨幣信貸投放增長偏快、股市大幅波動等問題，金融調(diào)控和防范金融風險難度大?？偟目矗龊谜ぷ鞯挠欣麠l件很多，但國際國內(nèi)經(jīng)濟情況比較復雜，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，必須緊緊抓住機遇，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰(zhàn)和風險。
《報告》明確提出了今年政府工作的基本思路和主要任務。概括起來就是，“一個高舉”、“五個更加重視”、“四項原則”。這就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加重視加強和改善宏觀調(diào)控，更加重視推進改革開放和自主創(chuàng)新，更加重視調(diào)整經(jīng)濟結構和提高發(fā)展質(zhì)量，更加重視節(jié)約資源和保護環(huán)境，更加重視改善民生和促進社會和諧穩(wěn)定，推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，加快全面建設小康社會進程；堅持穩(wěn)中求進，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；堅持改革開放，注重推進制度建設和創(chuàng)新；堅持以人為本，加快以保障和改善民生為重點的社會建設?；谥醒雽π蝿莸呐袛嗪桶盐眨秷蟾妗窂娬{(diào)，今年經(jīng)濟工作，要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務；鑒于當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展的不確定因素較多，要密切跟蹤分析新情況新問題，審時度勢，從實際出發(fā)，及時靈活地采取相應對策，正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落。提出這樣的工作思路和要求，最根本的，是要全面貫徹黨的十七大精神，把握大局，審時度勢，相機抉擇，趨利避害，深化改革開放，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
《報告》對今年任務進行了全面部署，這里就幾個重點任務談一些認識。
第一，搞好宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。面對今年世界經(jīng)濟走勢的不確定性和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中的新情況新問題，必須更加重視搞好宏觀調(diào)控，才能保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的好勢頭，避免出現(xiàn)大的起落?！秷蟾妗访鞔_提出，今年要實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，并闡述了這兩大政策的內(nèi)涵。實行穩(wěn)健的財政政策，主要考慮是：保持財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)發(fā)揮財政促進結構調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用，同時進一步減少財政赤字和長期建設國債。要合理調(diào)整財政支出結構，確保重點發(fā)展和薄弱環(huán)節(jié)對財政資金的需求。實行從緊的貨幣政策，主要考慮是：當前固定資產(chǎn)投資反彈壓力較大，貨幣信貸投放仍然偏多，流動性過剩矛盾尚未緩解，通貨膨脹壓力加大。因此，必須加強和改善金融調(diào)控，要控制貨幣供應量和信貸過快增長；綜合運用多種貨幣政策工具，加大對沖流動性力度；著力優(yōu)化信貸結構，做到有保有壓。完善人民幣匯率形成機制，增強匯率彈性；采取綜合措施，努力改善國際收支狀況。財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的主要手段，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并使其他多種政策手段相配合，以求取得良好效果。
物價問題關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，直接關系人民群眾切身利益。《報告》高度重視防止價格總水平過快上漲問題，強調(diào)指出，這是今年宏觀調(diào)控的重大任務。這是因為，2007年下半年以來，居民消費價格總水平上漲幅度較大，主要是食品和居住類價格漲幅較大，對群眾特別是低收入群眾生活有較大影響。由于今年推動價格上漲的國內(nèi)外因素還將存在，價格上漲的壓力仍然較大。同時，生產(chǎn)資料價格不斷上升，房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格上漲過快，防止通貨膨脹的任務艱巨。《報告》強調(diào)必須從增加有效供給和抑制不合理需求兩方面做好工作，并提出了九個方面具體措施，包括：大力發(fā)展生產(chǎn)，特別要加強糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)，搞好產(chǎn)運銷銜接；嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口；加快健全儲備體系；把握好政府調(diào)價的時機和力度；健全產(chǎn)品供求和價格變動監(jiān)測預警制度；加強市場和價格監(jiān)管；及時完善和落實對低收入群眾和家庭經(jīng)濟困難學生的補貼；遏制生產(chǎn)資料價格尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲；堅持實行“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。概括起來就是“增供給、抑需求、強管理、加補貼”。這些是有很強針對性和有效管用的舉措，關鍵在于落實到位?！秷蟾妗芬螅骷壵欢ㄒ逊€(wěn)定物價放在更加重要的位置。同時，也指出了今年防止物價過快上漲的有利條件，包括國家糧食庫存充裕，主要工業(yè)消費品供大于求，只要切實加強領導，認真落實各項政策措施，上下共同努力，就一定能夠保證市場供應和價格基本穩(wěn)定。
第二，加強農(nóng)業(yè)基礎建設，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，但農(nóng)業(yè)基礎薄、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚沒有根本改變。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題，事關全面建設小康社會的大局，事關現(xiàn)代化事業(yè)的興衰。我們必須更加自覺地堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，始終把加強“三農(nóng)”作為全部工作的重中之重。要認真實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！秷蟾妗分赋觯衲暌Х桨儆嫚幦∞r(nóng)業(yè)有個好收成，努力增加農(nóng)民收入，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。要切實穩(wěn)定糧食種植面積，提高單產(chǎn)水平。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)既要增加總量，又要優(yōu)化品種結構。要認真落實支持生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的政策措施，努力增加生產(chǎn)和市場供應。抓好這件事，既有利于抑制物價上漲過快的勢頭，也有利于保障糧食安全。二是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加快完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。搞好灌區(qū)改造和小型農(nóng)田水利建設，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。加強農(nóng)村飲水、沼氣、道路、電網(wǎng)、通信、文化等基礎設施建設。抓好這件事，有利于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和提升農(nóng)村公共服務水平。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展。壯大和提升農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟實力。加大扶貧開發(fā)力度，繼續(xù)減少貧困人口。抓好這些事，可以持續(xù)增加農(nóng)民收入。《報告》提出了五項具體措施，包括：大力增加投入；強化和完善農(nóng)業(yè)支持政策，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補貼制度，根據(jù)情況提高糧食最低收購價；堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農(nóng)田保護；完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務體系；全面推進農(nóng)村改革，加快農(nóng)村綜合改革步伐，全面推進集體林權制度改革。我們一定要認真貫徹落實中央的各項政策措施，確保今年“三農(nóng)”工作取得新的明顯成效。
第三，推進經(jīng)濟結構調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。這是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。經(jīng)濟發(fā)展方式粗放特別是結構不合理，是我國經(jīng)濟中諸多矛盾和問題的主要癥結。突出表現(xiàn)在：外需和內(nèi)需不協(xié)調(diào)、投資和消費不協(xié)調(diào)，一、二、三產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。必須加大結構調(diào)整力度，主要是抓好“三個轉(zhuǎn)變”，即：促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變?！秷蟾妗分貜乃膫€方面進行了部署：一是調(diào)整投資和消費關系。關鍵是合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結構。堅持嚴把土地、信貸閘門和市場準入標準，特別要加強和規(guī)范新開工項目管理。堅決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目投資和重復建設。同時，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重點領域和中西部地區(qū)的支持。切實做到有保有壓，區(qū)別對待。二是堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，繼續(xù)落實國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要，全面啟動和組織實施一批國家重大專項，實施基礎研究、高技術研究和科技支撐計劃，著力突破一批重大關鍵技術，加強科技基礎能力建設。要深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌和優(yōu)化科技資源配置，完善和落實支持自主創(chuàng)新的政策，特別要推進產(chǎn)學研結合，培育創(chuàng)新型企業(yè)。這是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的迫切要求，也是建設創(chuàng)新型國家的關鍵所在。三是推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。要堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，推進信息化與工業(yè)化融合。著力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，積極改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)。加強基礎產(chǎn)業(yè)和公共設施建設，積極發(fā)展現(xiàn)代能源原材料產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系。這將有力促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，增強我國產(chǎn)業(yè)的競爭力。四是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要按照繼續(xù)貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的要求，深入推進西部大開發(fā)；組織實施東北地區(qū)振興規(guī)劃，編制和實施促進中部崛起規(guī)劃，落實并完善相關政策；鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。進一步加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度。做好這些工作，將進一步推動東中西良性互動，促進各地共同繁榮。
第四，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，做好產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。近兩年，經(jīng)過全國上下共同努力，節(jié)能減排工作取得了可喜進展，但完成這兩項約束性目標的任務仍十分艱巨。今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關鍵一年，要增強緊迫感，采取有力措施，加大攻堅力度，力求取得更大成效?！秷蟾妗访鞔_提出了今年的任務和措施，包括：要落實淘汰落后生產(chǎn)能力計劃，建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，同時按照規(guī)劃加強這些行業(yè)先進生產(chǎn)能力的建設；抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設，加快十大重點節(jié)能工程實施進度；開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和治理污染的先進適用技術，實施節(jié)能減排重大技術和示范工程；做好重點流域污染防治工作；加強農(nóng)村飲用水水源地保護，控制農(nóng)業(yè)面源污染；鼓勵和支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進再生資源回收利用；加強土地、水、草原、森林、礦產(chǎn)等資源的保護和節(jié)約集約利用；實施應對氣候變化國家方案，加強應對氣候變化能力建設；完善能源資源節(jié)約和環(huán)境保護獎懲機制；增強全社會生態(tài)文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設?！秷蟾妗诽貏e強調(diào)，節(jié)約資源和保護環(huán)境要一代一代人持之以恒地進行下去，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍。這充分顯示走可持續(xù)發(fā)展之路的堅定決心和信心。我們一定要把既定的部署落到實處。
加強產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。這不僅是保障我國人民生活質(zhì)量和健康安全的要求，也是對國際消費者負責?！秷蟾妗窂募涌飚a(chǎn)品質(zhì)量安全標準制定和修訂、完善產(chǎn)品質(zhì)量安全法制保障、健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系等方面進行了部署。并強調(diào)，我們一定要讓人民群眾吃得放心、用得安心，讓出口產(chǎn)品享有良好信譽。全國上下、各個方面都要共同努力，實現(xiàn)這個目標要求。
第五，深化經(jīng)濟體制改革，提高對外開放水平。今年是改革開放三十周年，改革開放開辟了當代中國發(fā)展進步的光輝道路，使中國發(fā)生了歷史性的巨大變化?！秷蟾妗分赋?，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進一步促進社會公平正義，實現(xiàn)全面建設小康社會和國家現(xiàn)代化的宏偉目標，必須繼續(xù)堅定不移地推進改革開放?！鄙罨母镩_放，要統(tǒng)籌規(guī)劃、精心部署、突出重點、協(xié)調(diào)推進。今年要著力抓好以下重點工作。一要推進國有企業(yè)改革，完善所有制結構。繼續(xù)推動國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，深化國有企業(yè)公司制股份制改革，深化壟斷行業(yè)改革。推進集體企業(yè)改革。同時，認真落實鼓勵、支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，尤其要解決市場準入和融資支持等方面的問題，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。二要深化財稅體制改革，加快公共財政體系建設。重點是：改革預算制度，強化預算管理和監(jiān)督；完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大公共服務領域投入；積極推進省以下財政體制改革；全面實施新的企業(yè)所得稅法；改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制；繼續(xù)推進增值稅轉(zhuǎn)型改革試點。三要加快金融體制改革，加強金融監(jiān)管。強調(diào)繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點推進中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革。加快農(nóng)村金融改革，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進新型農(nóng)村金融機構發(fā)展。優(yōu)化資本市場結構，促進股票市場穩(wěn)定健康發(fā)展。依法嚴厲查處各種金融違法違規(guī)行為，切實防范和化解金融風險，維護金融穩(wěn)定和安全。四要拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟水平。針對國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新情況，《報告》強調(diào)，要在保持出口平穩(wěn)增長的同時，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化出口結構，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及附加值。同時，積極擴大進口。優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結構和地區(qū)布局，穩(wěn)步推進服務業(yè)對外開放。創(chuàng)新對外投資和合作方式，完善和落實支持企業(yè)“走出去”的政策措施。在推進改革開放中，還要加快現(xiàn)代市場體系建設，大力發(fā)展現(xiàn)代流通，深入整頓和規(guī)范市場秩序，推進社會信用制度建設。認真落實這些任務和措施，今年改革開放就會邁出新的步伐，實現(xiàn)新的突破。這也是對改革開放三十周年的最好紀念。
第六，更加注重社會建設，著力保障和改善民生。積極解決好教育、衛(wèi)生、就業(yè)、收入分配、社會保障、住房和社會管理等關系群眾切身利益問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這些是構建社會主義和諧社會的重要任務?！秷蟾妗穼@些方面作出了明確部署。這也是今年《報告》的一大亮點。
在教育方面。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在全國城鄉(xiāng)普遍實行免費義務教育。繼續(xù)增加農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費，提高保障水平。從今年秋季起全面免除城市義務教育學雜費，這是推動義務教育均衡發(fā)展、促進教育公平的又一重大舉措。二是大力發(fā)展職業(yè)教育。加強職業(yè)教育基礎能力建設，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。三是提高高等教育質(zhì)量。優(yōu)化學科專業(yè)結構，推進高水平大學和重點學科建設。辦好各級各類教育，必須抓好三項工作：全面實施素質(zhì)教育，推進教育改革創(chuàng)新；加強教師隊伍特別是農(nóng)村教師隊伍建設，完善和落實教師工資、津補貼制度；加大教育事業(yè)投入。《報告》深刻指出，沒有全民教育的普及和提高，便沒有國家現(xiàn)代化的未來。要讓孩子們上好學，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質(zhì)。這是深謀遠慮的精辟論斷，也是對人民群眾的莊重承諾，我們必須努力實現(xiàn)。
在衛(wèi)生方面。今年要重點抓好四件事：一是加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障制度。擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點；在全國農(nóng)村全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。二是完善公共衛(wèi)生服務體系。抓好重大疾病防治，落實擴大國家傳染病免疫規(guī)劃范圍的政策措施。三是推進城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設。重點健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。四是建立國家基本藥物制度和藥品供應保障體系，保證群眾基本用藥和用藥安全，控制藥品價格上漲。《報告》提出，國務院已經(jīng)制定深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革初步方案，將向社會公開征求意見。基本目標是：堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，提高全民健康水平。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及人民群眾切身利益，盡管這項工作相當復雜和艱巨，但必須堅定地推進。
在就業(yè)方面。盡管近五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5100多萬人，這是一個了不起的成就，但就業(yè)形勢仍然嚴峻。今年工作重點是：認真貫徹落實《就業(yè)促進法》和《勞動合同法》。堅持實行積極的就業(yè)政策，落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務體系；加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務，深化退役軍人安置制度改革，完善就業(yè)援助制度，落實促進殘疾人就業(yè)政策，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長效機制?！秷蟾妗窂娬{(diào)，在世界上人口最多的國家解決就業(yè)問題，是一項極為艱巨的任務。我們要用百倍的努力，把這項關系民生之本的大事做好。各級政府都應把增加就業(yè)放在更加突出的位置。
在居民收入方面。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。改革開放以來，我國收入分配制度不斷深化，打破了平均主義和“大鍋飯”體制，形成了按勞分配為主體、多種分配制度并存的分配制度，有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，同時，也出現(xiàn)了收入分配差距過大的現(xiàn)象。《報告》提出，要增加城鄉(xiāng)居民收入。特別強調(diào)：“關鍵要調(diào)整國民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！边@是理順收入分配關系十分重大的決策，也是增加居民收入正確有效的舉措。多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，適當提高扶貧標準；提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制；進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；深化公務員工資制度改革，繼續(xù)落實規(guī)范公務員津貼補貼工作，加快推進事業(yè)單位收入分配制度改革；落實職工帶薪年休假制度。同時，要進一步完善消費政策，拓寬服務消費領域。我們要全面落實《報告》的要求，積極研究深化收入分配制度改革，增加居民收入特別是低收入群眾收入的措施。這對緩解收入分配差距過大的矛盾，擴大消費需求，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，都具有十分重要的意義。
在社會保障方面。要堅持實行廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，建立健全符合中國國情的社會保障體系。今年工作重點是：做好社會保險擴面和基金征繳工作，重點擴大農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險；推進社會保險制度改革，擴大做實養(yǎng)老保險個人賬戶試點，加快省級統(tǒng)籌步伐，制定全國統(tǒng)一的社會保險關系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，探索事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，抓緊制定適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險辦法；采取多種方式充實社會保障基金，強化基金監(jiān)管；健全社會救助體系。同時，積極發(fā)展社會福利事業(yè)，鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展，做好優(yōu)撫安置工作，加強防災減災救災工作。健全的社會保障體系，是人民生活的“安全網(wǎng)”，是社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調(diào)節(jié)器”，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂，直接關系經(jīng)濟社會發(fā)展，是全面建設小康社會的一項重大任務，一定要更加重視做好這項工作。
在住房方面。住房是民生的重要方面，也是人民群眾普遍關注的問題?！秷蟾妗诽岢隽巳椫笇г瓌t和四項具體措施。總的指導原則是：堅持從我國人多地少的基本國情出發(fā)，建立科學、合理的住房建設和消費模式；堅持正確發(fā)揮政府和市場的作用，政府主要制定住房規(guī)劃和政策，搞好土地合理供應、集約利用和管理，重點發(fā)展面向中低收入家庭的住房，高收入家庭的住房需求主要通過市場調(diào)節(jié)解決；堅持加強對房地產(chǎn)市場的調(diào)控和監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。這些是立足我國國情、借鑒國際經(jīng)驗和適應市場經(jīng)濟發(fā)展提出的正確原則。四項措施是：健全廉租住房制度，加快廉租住房建設，積極解決城市低收入群眾住房困難；增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，建立多渠道投融資機制，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題；綜合運用稅收、信貸、土地等手段，增加住房有效供給，抑制不合理需求，防止房價過快上漲；加強市場監(jiān)管，嚴格房地產(chǎn)企業(yè)市場準入和退出條件，依法查處閑置囤積土地、房源和炒地炒房行為。同時，加強農(nóng)村住房建設規(guī)劃和管理，切實解決農(nóng)村困難群眾住房安全問題。這些原則和措施，明確提出采取多種方式解決低、中、高收入家庭的住房問題，也統(tǒng)籌考慮解決城鄉(xiāng)低收入困難群眾的住房問題。這是解決我國住房問題思路和政策的創(chuàng)新。為了讓人民群眾安居樂業(yè)，必須堅定不移地推進住房改革和建設，抓緊建立科學、合理的住房保障體系。
第七，深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮。《報告》用較大篇幅對文化建設作了明確部署。指出，要進一步落實和完善文化體制改革政策措施，推動文化創(chuàng)新，加強文化建設，保障人民基本文化權益，繁榮文化市場，滿足人民日益增長的、多樣的文化需求。要堅持用馬克思主義中國化最新成果教育人民，深入進行社會主義榮辱觀教育；推進和諧文化建設，實施公民道德建設工程，培育文明社會風尚；加強青少年思想道德建設；深入開展文明創(chuàng)建活動；發(fā)展哲學社會科學，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術；鼓勵創(chuàng)作優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品；加快構建全社會的公共文化服務體系，加強公益性文化事業(yè)建設；推進全國文化信息共享、廣播電視村村通、農(nóng)家書屋和農(nóng)村電影放映工程；完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強網(wǎng)絡文化建設和管理；規(guī)范文化市場，堅持開展“掃黃打非”。擴大對外文化交流；加強城鄉(xiāng)公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平?！秷蟾妗穼k好2008年奧運會和殘奧會提出了明確要求。強調(diào)扎實做好各項籌辦和組織工作，加強國際合作，創(chuàng)造良好的環(huán)境，確保成功舉辦一屆有特色、高水平的體育盛會。這對于增進中國人民同世界人民的友誼與合作，提高我國的國際影響力，具有重大意義。
《報告》還對加強社會主義民主法制建設、促進社會公平正義，加快行政管理體制改革、加強政府自身建設，以及民族工作、宗教工作、僑務工作、國防和軍隊建設、香港澳門工作、祖國統(tǒng)一大業(yè)、外交工作等都作了闡述，也都要認真加以貫徹落實。
回顧過去五年歷程和成就，鼓舞人心。我國各族人民已站在新的歷史起點，向更高的目標攀登。展望偉大祖國的錦繡前程，催人奮進。我們要以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和更加昂揚的斗志，努力在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐、在堅持改革開放上實現(xiàn)新突破、在推動科學發(fā)展上取得新進展、在促進社會和諧上見到新成效，為完成黨的十七大確定的各項目標任務而努力奮斗。
