3月13日，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議第四次全體會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行。最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺作最高人民檢察院工作報(bào)告。 新華社發(fā)
新華社北京3月21日電
最高人民檢察院工作報(bào)告
——2007年3月13日在第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
最高人民檢察院檢察長(zhǎng) 賈春旺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。
2006年是人民檢察事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有重要意義的一年。中共中央作出了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，為做好新形勢(shì)下的檢察工作指明了方向。最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央《決定》和十屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神，各項(xiàng)檢察工作取得了新的進(jìn)展。
一、認(rèn)真履行檢察職責(zé)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
全國(guó)檢察機(jī)關(guān)圍繞黨和國(guó)家工作大局，堅(jiān)持立檢為公、執(zhí)法為民，深入實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，繼續(xù)在加大工作力度、提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量上下功夫，致力于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（一）依法打擊刑事犯罪。堅(jiān)持把維護(hù)穩(wěn)定作為重要任務(wù)，積極參加社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)，認(rèn)真履行批捕、起訴職責(zé)，全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人891620人，提起公訴999086人。
依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會(huì)治安的刑事犯罪。與有關(guān)部門密切配合，重點(diǎn)打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪。批準(zhǔn)逮捕故意殺人、放火、爆炸、強(qiáng)奸、綁架犯罪嫌疑人47228人，提起公訴46607人；批準(zhǔn)逮捕搶劫、搶奪、盜竊犯罪嫌疑人419578人，提起公訴445849人。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，積極投入打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)重大案件適時(shí)介入偵查活動(dòng)，批準(zhǔn)逮捕黑惡勢(shì)力犯罪嫌疑人18446人，已提起公訴8343人，查辦了一批國(guó)家工作人員充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的職務(wù)犯罪案件，有力地打擊了黑惡勢(shì)力犯罪。
加大打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和環(huán)境資源犯罪的力度。嚴(yán)懲嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)安全、擾亂市場(chǎng)秩序、損害人民群眾生命健康的犯罪，批準(zhǔn)逮捕破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人24211人，提起公訴27728人，同比分別上升14.2%和11.1%。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境資源的司法保護(hù)，批準(zhǔn)逮捕制假售假和侵犯商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密犯罪嫌疑人3729人，提起公訴3634人，同比分別上升16.7%和12.6%；批準(zhǔn)逮捕造成重大環(huán)境污染事故、非法采礦等破壞環(huán)境資源犯罪嫌疑人7974人，提起公訴12240人，同比分別上升15.4%和24.8%。繼續(xù)開展查辦破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作，立案?jìng)刹樵谑袌?chǎng)監(jiān)管中失職瀆職、包庇放縱經(jīng)濟(jì)違法犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員295人。
高度重視死刑案件辦理工作。針對(duì)死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院行使、死刑第二審案件依照法律規(guī)定實(shí)行開庭審理的情況，最高人民檢察院下發(fā)文件，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)依法做好可能判處死刑案件的批捕、起訴工作，嚴(yán)格把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，依法加強(qiáng)對(duì)辦理死刑案件全過程包括死刑復(fù)核的法律監(jiān)督，確保辦案質(zhì)量。同時(shí)，會(huì)同最高人民法院制定了規(guī)范死刑第二審案件開庭審理程序的司法解釋。由于長(zhǎng)期以來多數(shù)地方對(duì)死刑第二審案件不開庭審理，檢察機(jī)關(guān)沒有專門的辦案力量和人員編制。各省級(jí)檢察院面對(duì)工作量大幅度增加的情況，采取臨時(shí)內(nèi)部調(diào)整辦案力量、從下級(jí)檢察院借用業(yè)務(wù)骨干等措施，保證了辦理死刑第二審案件工作的順利進(jìn)行。
（二）深入查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪。堅(jiān)決貫徹中央關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的總體部署，依法履行查辦職務(wù)犯罪職責(zé)，全年共立案?jìng)刹樨澪圪V賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件33668件40041人，已偵結(jié)提起公訴24448件29966人。
堅(jiān)決查辦大案要案。強(qiáng)化上級(jí)檢察院對(duì)辦案工作的組織指揮，加強(qiáng)跨地域偵查的協(xié)作配合，提高發(fā)現(xiàn)和突破大案要案的能力。立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪大案18241件，其中貪污、受賄百萬元以上的案件623件。立案?jìng)刹樯嫦勇殑?wù)犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2736人，其中廳局級(jí)202人、省部級(jí)6人。會(huì)同公安機(jī)關(guān)開展追逃專項(xiàng)行動(dòng)，抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1670人，比上年上升137.6%。
嚴(yán)肅查辦侵害人民群眾切身利益的案件。立案?jìng)刹樨澪邸⑴灿脟?guó)家支農(nóng)資金、征地補(bǔ)償金和扶貧、救災(zāi)、救濟(jì)等款物的農(nóng)村基層組織人員3878人，私分、侵吞、挪用國(guó)有資產(chǎn)或出賣國(guó)企利益的國(guó)有企業(yè)人員10742人，利用職權(quán)非法拘禁、刑訊逼供等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員930人。對(duì)重大安全生產(chǎn)事故，同步介入有關(guān)主管（監(jiān)管）部門的調(diào)查，注意發(fā)現(xiàn)和查辦事故背后的職務(wù)犯罪，立案?jìng)刹橥婧雎毷?、縱容違法違規(guī)生產(chǎn)，造成重大損失的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員629人。最高人民檢察院直接介入了8起特大事故的調(diào)查，現(xiàn)已立案?jìng)刹樯嫦訛^職等犯罪的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員50人。
積極參加治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。最高人民檢察院認(rèn)真貫徹中央關(guān)于治理商業(yè)賄賂的重大決策，及時(shí)制定檢察機(jī)關(guān)的工作方案，在全國(guó)范圍組織開展專題舉報(bào)宣傳，建立和完善與有關(guān)主管（監(jiān)管）部門的案件協(xié)查機(jī)制和移送受理機(jī)制，對(duì)45件重大典型案件掛牌督辦，并直接指揮查辦了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)人員在藥品注冊(cè)、審批中收受賄賂和嚴(yán)重瀆職等重大案件。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)以工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極排查線索，深挖窩案串案，共立案?jìng)刹樯婕皣?guó)家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件9582件，涉案金額15億多元。一批涉案地域廣、涉案人員多、涉案金額大的商業(yè)賄賂大案要案受到嚴(yán)肅查處，震懾了違法犯罪，遏制了商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭。
立足檢察職能做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作。結(jié)合辦案，加強(qiáng)對(duì)典型案件發(fā)案原因、特點(diǎn)和職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)行業(yè)、領(lǐng)域犯罪態(tài)勢(shì)的分析，及時(shí)建議有關(guān)部門健全制度、堵塞漏洞，共提出檢察建議13662件。開展以案說法，進(jìn)行預(yù)防警示教育33000多次，228萬多人接受了教育。在工程建設(shè)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域建立行賄犯罪檔案，提供查詢7319次。
加強(qiáng)反貪污賄賂國(guó)際司法合作。最高人民檢察院牽頭發(fā)起成立了國(guó)際反貪局聯(lián)合會(huì)，承辦了第一次會(huì)員代表大會(huì)。國(guó)家主席胡錦濤出席大會(huì)并發(fā)表重要講話，137個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表參加了會(huì)議。這一國(guó)際組織的成立，為我國(guó)開展反腐敗國(guó)際合作搭建了新的平臺(tái)。
（三）強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督。全面履行對(duì)立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。
依法監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力的問題。對(duì)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促偵查機(jī)關(guān)立案16662件。對(duì)應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請(qǐng)逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕14858人、追加起訴10703人。對(duì)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，提出糾正意見2846人次。最高人民檢察院在部分地區(qū)組織開展了監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管專項(xiàng)檢查，監(jiān)督糾正6074名監(jiān)外執(zhí)行罪犯的脫管漏管問題，對(duì)不再具備監(jiān)外執(zhí)行條件的207名罪犯督促有關(guān)部門予以收監(jiān)執(zhí)行。
依法監(jiān)督侵犯訴訟參與人合法權(quán)益的問題。對(duì)違法動(dòng)用刑事手段插手民事經(jīng)濟(jì)糾紛等不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促偵查機(jī)關(guān)撤案4569件。對(duì)不符合逮捕條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕96382人；對(duì)依法不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或證據(jù)不足的，決定不起訴7204人。對(duì)偵查活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見11368件次。鞏固集中清理超期羈押的成果，監(jiān)督糾正超期羈押233人次，檢察環(huán)節(jié)繼續(xù)保持無超期羈押。最高人民檢察院會(huì)同公安部組織開展了逮捕工作專項(xiàng)檢查，共抽查10萬多件近年來辦理的逮捕案件，針對(duì)存在的掌握逮捕條件過寬或過嚴(yán)、批捕后未及時(shí)執(zhí)行等問題進(jìn)行整改和糾正，促進(jìn)了逮捕措施的依法正確適用。
依法進(jìn)行審判監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重案件的監(jiān)督，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事判決、裁定提出抗訴3161件；對(duì)刑事審判活動(dòng)中的違法情況提出糾正意見2200件次。加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督，及時(shí)受理和審查當(dāng)事人不服人民法院生效裁判的申訴，提出民事、行政抗訴12669件，提出再審檢察建議5949件。對(duì)不服正確裁判的37524件申訴，認(rèn)真做好當(dāng)事人的息訴工作。
嚴(yán)肅查辦司法工作人員職務(wù)犯罪。注意在訴訟活動(dòng)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法、司法不公背后的職務(wù)犯罪線索，完善查辦司法工作人員職務(wù)犯罪工作機(jī)制，立案?jìng)刹樯嫦訛E用職權(quán)、徇私枉法、索賄受賄等犯罪的司法工作人員2987人。
（四）加強(qiáng)控告申訴檢察工作，積極化解矛盾糾紛。從促進(jìn)社會(huì)和諧出發(fā)，把依法化解社會(huì)矛盾放到更加突出的位置，共依法處理群眾來信來訪477596件次。
進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制。暢通信訪渠道，推行上下級(jí)檢察院聯(lián)合接訪，探索帶案下訪、定期巡訪，全年聯(lián)合接待疑難案件上訪人員739人次，通過下訪、巡訪接待群眾27283人次。堅(jiān)持檢察長(zhǎng)接待日制度，完善首辦責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)存在執(zhí)法過錯(cuò)的信訪案件進(jìn)行了責(zé)任倒查，追究責(zé)任63人。
認(rèn)真解決群眾涉檢信訪問題。實(shí)行“四定”、“兩見面”制度，定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時(shí)限，在立案和結(jié)案后分別當(dāng)面聽取申訴人意見，依法妥善處理涉檢信訪2942件。最高人民檢察院先后派出23個(gè)督查組，深入17個(gè)省份對(duì)涉檢信訪案件直接督辦。對(duì)信訪案件中反映檢察機(jī)關(guān)違法扣押、凍結(jié)款物的問題進(jìn)行了集中糾正，返還當(dāng)事人款物折合人民幣3300多萬元。對(duì)近年來檢察機(jī)關(guān)已作賠償決定尚未執(zhí)行的549件案件組織了全面清理，目前已落實(shí)541件。
積極探索在執(zhí)法辦案中做好群眾工作的有效方式。不少地方檢察機(jī)關(guān)實(shí)行了不批捕、不起訴等工作環(huán)節(jié)的答疑說理制度，在增強(qiáng)法律文書說理性的同時(shí)，針對(duì)當(dāng)事人的疑問和異議耐心釋法說理，力求以法、以理服人，既依法對(duì)案件作出了處理，又解決了與案件相關(guān)的矛盾和問題。
（五）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)深化“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)，堅(jiān)持一手抓完善執(zhí)法規(guī)范，一手抓制度落實(shí)。針對(duì)容易發(fā)生問題的執(zhí)法崗位和環(huán)節(jié)，最高人民檢察院制定和修改了審查逮捕案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)和扣押、凍結(jié)款物工作規(guī)定等規(guī)范性文件33件。各地把規(guī)范執(zhí)法行為的重點(diǎn)放在狠抓法律規(guī)定和制度規(guī)范的落實(shí)上，開展逐級(jí)檢查和上下互查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改，力求使制度規(guī)范落實(shí)到每一個(gè)基層單位、每一個(gè)執(zhí)法崗位和每一個(gè)辦案環(huán)節(jié)。不少地方檢察機(jī)關(guān)把規(guī)范執(zhí)法與信息化管理緊密結(jié)合起來，積極推進(jìn)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和信息化“三位一體”機(jī)制建設(shè)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)進(jìn)行流程管理、過程控制和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，促進(jìn)了嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。經(jīng)過努力，檢察機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高，職務(wù)犯罪案件起訴率和有罪判決率分別達(dá)89.5%和99.4%。
一年來，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中不斷增強(qiáng)服務(wù)大局的意識(shí)。最高人民檢察院繼前幾年作出為西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地服務(wù)的意見后，又制定了為促進(jìn)中部地區(qū)崛起服務(wù)和為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的意見。各地檢察機(jī)關(guān)積極探索服務(wù)發(fā)展的途徑和措施，改進(jìn)執(zhí)法方式，講求執(zhí)法效果，努力營(yíng)造有利于改革和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
二、推進(jìn)檢察改革，保障司法公正
繼續(xù)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的部署，落實(shí)2005年最高人民檢察院制定的檢察改革三年實(shí)施意見，堅(jiān)持以強(qiáng)化法律監(jiān)督職能和加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約為主線，進(jìn)一步完善檢察體制和工作機(jī)制。
（一）健全對(duì)偵查取證活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。最高人民檢察院針對(duì)近年來發(fā)現(xiàn)的冤錯(cuò)案件中暴露出來的問題，認(rèn)真分析原因、總結(jié)教訓(xùn)，制定了《關(guān)于在審查逮捕和審查起訴工作中加強(qiáng)證據(jù)審查的若干意見》，進(jìn)一步完善了對(duì)違法偵查行為的監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)調(diào)在辦理偵查機(jī)關(guān)移送的刑事案件中，要更加注重對(duì)證據(jù)合法性的審查，及時(shí)監(jiān)督糾正違法取證行為，堅(jiān)決排除刑訊逼供獲取的言詞證據(jù)，保障無罪的人不受刑事追究。
（二）完善刑事司法與行政執(zhí)法的銜接機(jī)制。為督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，加大對(duì)刑事犯罪特別是經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，最高人民檢察院會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)了《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》，明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件進(jìn)行監(jiān)督的具體程序，拓寬了監(jiān)督渠道，完善了監(jiān)督手段。一年來，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件857件，查辦徇私舞弊不移交刑事案件的行政執(zhí)法人員130人。
（三）深化檢務(wù)公開。為更好地接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，以公開促公正，最高人民檢察院制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院檢務(wù)公開的意見》，增加12項(xiàng)向社會(huì)和訴訟參與人公開的工作制度、辦案規(guī)程等方面的內(nèi)容，完善訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知制度，在省級(jí)以上人民檢察院設(shè)立新聞發(fā)言人，建立對(duì)違反檢務(wù)公開規(guī)定的責(zé)任追究制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了執(zhí)法透明度。
（四）繼續(xù)推行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。2005年建立這一制度后，最高人民檢察院又于去年制定了兩個(gè)技術(shù)規(guī)范，完善了具體的操作程序。目前已有2171個(gè)檢察院實(shí)行了同步錄音錄像，占全國(guó)檢察機(jī)關(guān)總數(shù)的59%。這一制度的推行，強(qiáng)化了對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督，對(duì)防止訊問中出現(xiàn)不規(guī)范行為，提高職務(wù)犯罪偵查水平，發(fā)揮了積極作用。
（五）推進(jìn)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)。目前全國(guó)已有86%的檢察院開展試點(diǎn)工作。全年共有5191件擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的職務(wù)犯罪案件進(jìn)入監(jiān)督程序，其中人民監(jiān)督員不同意辦案部門原擬定意見的252件，檢察機(jī)關(guān)采納178件，對(duì)未采納的依據(jù)事實(shí)和法律向人民監(jiān)督員作出了說明。拓展人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍，對(duì)違法搜查、扣押等“五種情形”規(guī)定了具體的監(jiān)督程序。人民監(jiān)督員制度在促進(jìn)公正執(zhí)法、保證辦案質(zhì)量、增進(jìn)司法民主等方面的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)
堅(jiān)持以公正執(zhí)法為核心，以社會(huì)主義法治理念教育為載體，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的思想、組織和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。
（一）開展社會(huì)主義法治理念教育。根據(jù)中央政法委的統(tǒng)一部署，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展了以“依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念教育。通過組織集中培訓(xùn)、開展向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)、運(yùn)用反面典型進(jìn)行警示教育、剖析錯(cuò)案和執(zhí)法不規(guī)范案件等形式，引導(dǎo)檢察人員全面把握社會(huì)主義法治理念的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求，從執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念和執(zhí)法作風(fēng)上，查找與社會(huì)主義法治理念要求不相符合的問題，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真進(jìn)行整改。經(jīng)過教育活動(dòng)，隊(duì)伍中的一些突出問題得到進(jìn)一步解決，帶動(dòng)了檢察隊(duì)伍建設(shè)的全面加強(qiáng)。全年有1104個(gè)集體和2110名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰，涌現(xiàn)出白潔、艾合買提·依明等一批公正執(zhí)法、為民執(zhí)法的先進(jìn)典型。
（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重中之重，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育、管理和監(jiān)督。實(shí)行政治輪訓(xùn)制度，培訓(xùn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部18000多人次。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度和述職述廉制度，加強(qiáng)對(duì)“六個(gè)嚴(yán)禁”執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。最高人民檢察院派員對(duì)7個(gè)省級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了巡視，21個(gè)省級(jí)院開展了對(duì)下級(jí)院的巡視工作。結(jié)合換屆選舉，配合黨委做好檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的選配工作，對(duì)662名檢察長(zhǎng)進(jìn)行了異地交流。加強(qiáng)檢察人員職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德教育，試行檢務(wù)督察制度，完善執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法的檢察人員273人，其中追究刑事責(zé)任27人。
（三）推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)檢察官法，嚴(yán)格檢察官職業(yè)準(zhǔn)入，普遍實(shí)行新進(jìn)人員統(tǒng)一招考、檢察官?gòu)耐ㄟ^司法考試的人員中依法選任，繼續(xù)完善和推行檢察官遴選制度。以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線的檢察官為重點(diǎn)，加強(qiáng)正規(guī)化分類培訓(xùn)，廣泛開展崗位練兵，共培訓(xùn)偵查監(jiān)督、公訴、職務(wù)犯罪偵查等部門業(yè)務(wù)骨干27000多人次。加強(qiáng)西部地區(qū)檢察官本科學(xué)歷教育，組織東中部地區(qū)檢察機(jī)關(guān)對(duì)口支援西部檢察教育培訓(xùn)，最高人民檢察院為西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干500多名。
（四）繼續(xù)抓好基層檢察院建設(shè)。堅(jiān)持把檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)的重心放在基層，落實(shí)《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，深入開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)檢察院活動(dòng)，評(píng)選表彰了200個(gè)全國(guó)先進(jìn)基層檢察院。堅(jiān)持上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層制度，努力為基層辦實(shí)事。最高人民檢察院爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，聯(lián)合下發(fā)了緩解西部及貧困地區(qū)基層檢察院檢察官短缺問題的意見，為基層檢察院補(bǔ)充了部分人員編制。28個(gè)省級(jí)檢察院會(huì)同財(cái)政部門出臺(tái)了縣級(jí)檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善了基層經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
各位代表，一年來檢察工作的成績(jī)，是在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人大、政府、政協(xié)以及社會(huì)各界的監(jiān)督、支持下取得的。全國(guó)人大常委會(huì)開展了對(duì)檢察官法執(zhí)行情況的檢查，審議了最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)開展規(guī)范執(zhí)法行為專項(xiàng)整改情況的報(bào)告。地方各級(jí)人大常委會(huì)通過聽取專題匯報(bào)、組織代表視察等形式，加強(qiáng)了對(duì)檢察工作的監(jiān)督。各級(jí)人大代表、政協(xié)委員對(duì)檢察工作提出了許多好的意見和建議，其中全國(guó)人大代表提出建議71件，全國(guó)政協(xié)委員提出提案8件。各級(jí)黨委、政府貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，為檢察機(jī)關(guān)解決了不少困難和問題。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，檢察工作與黨和人民的要求相比仍有不少差距，主要表現(xiàn)在：一是法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮得不夠。監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)、履行職責(zé)不到位的問題在一些地方仍然存在，群眾反映強(qiáng)烈的一些執(zhí)法、司法不公問題沒有得到有效監(jiān)督糾正。二是法律監(jiān)督能力與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還不適應(yīng)。一些檢察人員執(zhí)法水平不高，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單，不注意化解與案件相關(guān)的矛盾，不善于做群眾工作，影響執(zhí)法效果。三是執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范的問題仍有發(fā)生。有的不嚴(yán)格執(zhí)行法律和辦案制度，不注意依法保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，有的受利益驅(qū)動(dòng)辦案，違法扣押、凍結(jié)和處理涉案款物。四是檢察隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有些檢察人員為民執(zhí)法的意識(shí)淡薄，執(zhí)法不文明、不公正，有的甚至執(zhí)法犯法、貪贓枉法。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法，造成了惡劣影響。另外，一些地方檢察院辦案力量不足、中西部和貧困地區(qū)檢察院經(jīng)費(fèi)短缺的問題仍然比較突出。對(duì)這些問題，最高人民檢察院要進(jìn)一步采取有力措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真加以解決。
四、圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，做好2007年的檢察工作
在新的一年里，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和本次全國(guó)人大會(huì)議精神，堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的司法保障。
（一）認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義。堅(jiān)持把履行好法律監(jiān)督職責(zé)作為服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的基本途徑，促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。依法履行批捕、起訴職責(zé)，堅(jiān)決打擊嚴(yán)重危害國(guó)家安全、社會(huì)治安和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的刑事犯罪，深入開展打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。依法履行查辦職務(wù)犯罪職責(zé)，堅(jiān)決查辦大案要案和人民群眾反映強(qiáng)烈的案件，積極參與治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。依法履行對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)民事審判、行政訴訟和刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決監(jiān)督糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題，切實(shí)防止冤案錯(cuò)案。加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的司法保護(hù)，堅(jiān)決打擊侵犯人權(quán)的犯罪，依法維護(hù)軍人軍屬、歸僑僑眷的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民工、婦女、兒童和殘疾人的合法權(quán)益，維護(hù)訴訟參與人的合法權(quán)益。努力提高做群眾工作的本領(lǐng)，改進(jìn)執(zhí)法方式，全面推行不批捕、不起訴答疑說理制度，把定紛止?fàn)帯⒒饷?、促進(jìn)和諧融入執(zhí)法辦案全過程。
（二）貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，最大限度地增加和諧因素。寬嚴(yán)相濟(jì)是我國(guó)的一項(xiàng)重要刑事司法政策，在和諧社會(huì)建設(shè)中更具有現(xiàn)實(shí)意義。最近，最高人民檢察院在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》。檢察機(jī)關(guān)在批捕、起訴、查辦職務(wù)犯罪等各項(xiàng)工作中，都要根據(jù)案件具體情況，做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)適度，使執(zhí)法辦案活動(dòng)既有利于震懾犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又有利于化解矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。在依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重犯罪的同時(shí)，對(duì)情節(jié)輕微、主觀惡性不大的涉嫌犯罪人員，可從寬的依法從寬，能挽救的盡量挽救，給予改過自新的機(jī)會(huì)；對(duì)涉嫌犯罪的未成年人，堅(jiān)持“教育、感化、挽救”方針，采取適合其身心特點(diǎn)的辦案方式，配合家長(zhǎng)、學(xué)校加強(qiáng)幫教。積極推行有利于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的工作機(jī)制，實(shí)行依法快速辦理輕微刑事案件的工作機(jī)制，完善業(yè)務(wù)工作考評(píng)體系。加強(qiáng)調(diào)查研究和宏觀指導(dǎo)，把握好政策界限和執(zhí)法尺度，保證寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的正確運(yùn)用。
（三）加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，提高為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)的水平。按照中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的要求和部署，進(jìn)一步加大檢察改革組織實(shí)施的力度，重點(diǎn)建立健全對(duì)司法工作人員瀆職行為的監(jiān)督機(jī)制，完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度規(guī)范化、法制化。深化規(guī)范執(zhí)法行為活動(dòng)，構(gòu)建嚴(yán)密的執(zhí)法規(guī)范體系，推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和信息化“三位一體”機(jī)制建設(shè)，提高執(zhí)法辦案的規(guī)范化水平。堅(jiān)持不懈地抓好檢察隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)深入開展社會(huì)主義法治理念教育，進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，切實(shí)解決隊(duì)伍和執(zhí)法中存在的突出問題。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在法官法、檢察官法執(zhí)法檢查報(bào)告中提出的意見和建議，采取有力措施，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高檢察隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，嚴(yán)肅查處檢察人員違紀(jì)違法案件，保障司法公正，維護(hù)司法廉潔。
（四）自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督。認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督法，進(jìn)一步健全檢察機(jī)關(guān)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向人大常委會(huì)進(jìn)行專項(xiàng)工作報(bào)告、接受人大常委會(huì)執(zhí)法檢查等制度。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的建議、批評(píng)和意見，使檢察工作更好地體現(xiàn)人民群眾的愿望和要求。
各位代表，在新的一年里，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開！
