辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案是政府部門的法定職責(zé)，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。國(guó)土資源部歷來(lái)高度重視建議、提案辦理工作，這些建議、提案有力地推動(dòng)了國(guó)土資源事業(yè)的發(fā)展。
2006年，國(guó)土資源部承辦人大代表建議、議案222件，承辦政協(xié)委員提案138件。這些建議、提案，內(nèi)容廣泛，反映的問(wèn)題集中，貼近國(guó)計(jì)民生，都是中央高度重視、社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，也是國(guó)土資源工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。這些建議、提案，問(wèn)題抓得準(zhǔn)，有情況、有分析、有建議，綜合性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，凝聚著全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的心血和智慧。認(rèn)真辦理這些建議、提案，意義十分重大。
根據(jù)本屆全國(guó)人大常委會(huì)、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)提出的新要求，在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局、全國(guó)政協(xié)提案辦公室的悉心指導(dǎo)下，在有關(guān)部門的支持配合下，國(guó)土資源部認(rèn)真進(jìn)行了2006年的建議、提案辦理工作，努力在提高認(rèn)識(shí)、推進(jìn)轉(zhuǎn)變上下功夫，在加強(qiáng)分析、把握重點(diǎn)上下功夫，在加強(qiáng)溝通、主動(dòng)反饋上下功夫，在吸取意見、解決問(wèn)題上下功夫，在組織落實(shí)、完善政策上下功夫，將辦理工作由文字答復(fù)型向解決問(wèn)題型轉(zhuǎn)變，并進(jìn)而向完善政策、提高能力的方向推進(jìn)，不斷深化辦理層次，改進(jìn)辦理質(zhì)量，取得了新的成效，所有建議、提案均按時(shí)按要求辦復(fù)。
強(qiáng)化認(rèn)識(shí) 高度重視
承辦人大建議、政協(xié)提案，政治性、法律性、政策性、時(shí)效性都很強(qiáng)。國(guó)土資源部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央一系列新的指示精神，特別是《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見〉的通知》（中發(fā)〔2005〕9號(hào)）、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》（中發(fā)〔2006〕5號(hào)）和賈慶林主席、盛華仁副委員長(zhǎng)、李貴鮮副主席的有關(guān)講話精神，按照全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于處理全國(guó)人大代表建議、批評(píng)和意見的具體要求》、政協(xié)全國(guó)委員會(huì)辦公廳《關(guān)于辦理政協(xié)十屆四次會(huì)議提案的實(shí)施意見》，進(jìn)一步提高了對(duì)辦理工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了做好辦理工作的責(zé)任感。本屆人大、政協(xié)更加重視，有力推動(dòng)了建議、提案辦理工作，加強(qiáng)了相關(guān)的制度建設(shè)，抓住了關(guān)鍵和根本，采取了不少新的舉措，有著新的特色、新的成效，顯化了人大代表、政協(xié)委員意見建議在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重大作用。
國(guó)土資源部高度重視建議、提案辦理工作，部黨組在全國(guó)廳局長(zhǎng)會(huì)、部務(wù)會(huì)、部機(jī)關(guān)全體干部大會(huì)上多次就建議、提案辦理工作進(jìn)行部署。黨組書記、部長(zhǎng)孫文盛同志，黨組副書記、副部長(zhǎng)李元同志，都就辦理工作作出了明確指示。黨組成員、副部長(zhǎng)王世元同志親自主持建議提案交辦和總結(jié)表彰會(huì)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局、全國(guó)政協(xié)提案辦公室有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席指導(dǎo)工作。部黨組強(qiáng)調(diào)，在國(guó)土資源系統(tǒng)正在深入開展的“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)中，要把建議、提案的辦理工作，變成提高國(guó)土資源管理干部隊(duì)伍“三個(gè)能力”（依法行政、參與宏觀調(diào)控的能力，溝通協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作的能力和清正廉潔、自我約束的能力）的具體實(shí)踐過(guò)程。在不斷規(guī)范辦理工作的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，解決問(wèn)題，轉(zhuǎn)化成果。
強(qiáng)化分析 把握全局
2006年涉及國(guó)土資源工作的建議、提案，內(nèi)容廣泛，信息豐富，不僅有個(gè)性的問(wèn)題，也有共性的問(wèn)題。按照全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)的要求，國(guó)土資源部強(qiáng)化了建議、提案的分類分析工作，報(bào)送了綜合分析報(bào)告。
總體來(lái)看，2006年，國(guó)土資源部承辦的建議、提案主要是：關(guān)于保護(hù)生態(tài)安全與加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)防和治理的建議、提案；關(guān)于保障失地農(nóng)民合法權(quán)益的建議、提案；關(guān)于放寬土地政策，要求增加建設(shè)用地指標(biāo)的建議、提案；關(guān)于加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度的建議、提案；關(guān)于整頓礦業(yè)秩序的建議、提案；關(guān)于煤炭資源管理方面的建議、提案；關(guān)于古生物化石保護(hù)的建議、提案等。
在對(duì)建議、提案認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部注意處理好建議、提案反映問(wèn)題的具體個(gè)性與意見建議的普遍共性的關(guān)系；處理好文字答復(fù)的時(shí)效性、解決問(wèn)題的實(shí)效性及完善政策提高能力的長(zhǎng)效性的關(guān)系。在按要求辦理的基礎(chǔ)上，針對(duì)帶普遍性的問(wèn)題，注意從制度、政策上找原因，解決問(wèn)題；針對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，注意研究規(guī)律性，提高管理能力。
國(guó)土資源部深刻地認(rèn)識(shí)到，對(duì)建議、提案內(nèi)容加強(qiáng)分析，深入研究和掌握建議、提案中寶貴的信息資源，有利于我們準(zhǔn)確地把握建議、提案所反映的國(guó)土資源工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，從而進(jìn)一步增強(qiáng)建議、提案辦理的針對(duì)性，提高建議、提案辦理的實(shí)效，達(dá)到改進(jìn)工作、解決問(wèn)題、完善政策的目的。
強(qiáng)化調(diào)研 突出重點(diǎn)
國(guó)土資源部把辦理建議、提案作為自覺(jué)接受社會(huì)民主監(jiān)督、推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，作為密切聯(lián)系群眾、深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要渠道。為做好建議、提案辦理工作，國(guó)土資源部注意分清層次，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合。通過(guò)重點(diǎn)建議、提案的辦理，推進(jìn)國(guó)土資源管理重點(diǎn)工作的開展；通過(guò)消化吸收建議、提案中的重要意見建議，推進(jìn)完善相關(guān)制度和政策；通過(guò)深入調(diào)研、跟蹤辦理和協(xié)調(diào)溝通，努力提高對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和管理能力。
最近三年，國(guó)土資源部按照國(guó)務(wù)院的要求，參加了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》等重要文件的起草準(zhǔn)備工作，落實(shí)宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把土地閘門。在這些工作中，國(guó)土資源部都充分吸收了人大代表、政協(xié)委員的重要意見。
為落實(shí)全國(guó)人大重點(diǎn)建議辦理任務(wù)，2006年，國(guó)土資源部在辦理《關(guān)于構(gòu)建西藏高原國(guó)家生態(tài)安全屏障的建議》時(shí)，邀請(qǐng)有關(guān)人大代表到西藏實(shí)地考察，并召開座談會(huì)，了解建議提出的初衷與過(guò)程，充分聽取了代表的意見和建議。配合建設(shè)部認(rèn)真辦理全國(guó)人大確定的重點(diǎn)建議，即《關(guān)于完善城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建議》。在2004年、2005年就征地補(bǔ)償安置類重點(diǎn)建議連續(xù)跟蹤調(diào)研辦理的基礎(chǔ)上，2006年國(guó)土資源部和全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳再次邀請(qǐng)有關(guān)人大代表赴新疆深入跟蹤調(diào)研，取得了好的辦理效果。
2006年，在辦理《關(guān)于繼續(xù)加大治理整頓礦業(yè)秩序的提案》時(shí)，及時(shí)與提案委員取得聯(lián)系，了解提案產(chǎn)生的背景和過(guò)程，介紹提案的辦理情況，征詢委員對(duì)提案辦理的意見。并把辦理工作同落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于治理整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的統(tǒng)一部署緊密地結(jié)合起來(lái)。認(rèn)真辦好重點(diǎn)建議、提案，確實(shí)是解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、完善政策、提高能力的具體途徑。強(qiáng)化溝通 密切配合
建議、提案辦理工作綜合性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性很強(qiáng)。建議、提案辦理的過(guò)程不是簡(jiǎn)單的“你提我辦”、“你問(wèn)我答”，更多的是承辦單位與人大代表、政協(xié)委員溝通交流、了解實(shí)情、虛心學(xué)習(xí)、改進(jìn)作風(fēng)的過(guò)程。
按照辦理工作的新要求，在推進(jìn)國(guó)土資源管理更加注重參與宏觀調(diào)控、更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段、更加注重依法監(jiān)督管理、更加注重部門協(xié)調(diào)的過(guò)程中，將辦理建議、提案與轉(zhuǎn)變觀念、職能、作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通聯(lián)系。注重采取“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的做法，總計(jì)聯(lián)系代表、委員719人次,涉及171件建議、提案，其中電話方式聯(lián)系400人次，信函方式聯(lián)系285人次，座談方式聯(lián)系6人次，調(diào)研方式聯(lián)系6人次，其他方式聯(lián)系22人次。從建議、提案批分辦理一開始，就注意溝通協(xié)調(diào)，既依據(jù)職能分工，又講求工作量相對(duì)平衡，進(jìn)一步明確責(zé)任，促進(jìn)協(xié)作，提高了辦理效率。在辦理過(guò)程中，把文字答復(fù)與電話溝通、上門走訪、聯(lián)合調(diào)研結(jié)合起來(lái)，努力做到辦理建議、提案前主動(dòng)與代表、委員取得聯(lián)系，把提出建議、提案的意圖了解清楚，做到答復(fù)有的放矢；設(shè)法與代表、委員深入交流，達(dá)成共識(shí)，變“文來(lái)文往”為“人來(lái)人往”，共同研究解決問(wèn)題的辦法；在答復(fù)后，繼續(xù)主動(dòng)加強(qiáng)與代表、委員的溝通聯(lián)系，跟蹤聽取和收集反饋意見。同時(shí)，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，努力使答復(fù)更加全面、準(zhǔn)確、科學(xué)，不斷改進(jìn)工作和提高辦理質(zhì)量。
強(qiáng)化責(zé)任 完善制度
根據(jù)辦理工作的新要求，在收到全部建議、提案后，國(guó)土資源部將《國(guó)土資源部關(guān)于辦理人大建議、政協(xié)提案的幾點(diǎn)要求》進(jìn)行了修改完善。在精心籌備后，及時(shí)組織召開由部領(lǐng)導(dǎo)主持、各司局領(lǐng)導(dǎo)參加的建議交辦會(huì)，進(jìn)一步明確辦理時(shí)限、程序、措施、責(zé)任，推進(jìn)規(guī)范化、制度化、常規(guī)化。將建議、提案辦理同推進(jìn)重點(diǎn)工作結(jié)合，同提高干部素質(zhì)能力結(jié)合，同調(diào)查研究完善政策結(jié)合。既當(dāng)作專項(xiàng)任務(wù)部署，也作為日常工作管理，做到隨時(shí)在抓，人人有責(zé)。在部領(lǐng)導(dǎo)親自組織部署的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部及時(shí)召開各司局領(lǐng)導(dǎo)參加的建議交辦會(huì)，將每一份建議都落實(shí)到承辦司局和具體承辦人，將各項(xiàng)辦理程序、格式、具體要求，匯編印發(fā)到每個(gè)承辦人手上。
嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。實(shí)行司局領(lǐng)導(dǎo)、綜合處（室）、處長(zhǎng)和具體承辦人員分級(jí)負(fù)責(zé)制。由具體承辦人在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上提出答復(fù)的初步意見，處（室）領(lǐng)導(dǎo)和司局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真核稿，嚴(yán)格把關(guān)，重要問(wèn)題由司局召開會(huì)議討論后確定答復(fù)意見。所有辦理意見都逐級(jí)審核，并經(jīng)由主辦司局主要負(fù)責(zé)人和部研究室主任兩級(jí)核稿，再報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)審定后簽發(fā)。對(duì)內(nèi)容近似的建議進(jìn)行分析歸類，協(xié)調(diào)答復(fù)口徑，改進(jìn)了辦理質(zhì)量。
為便于充分吸納人大代表、政協(xié)委員的意見建議，國(guó)土資源部近年來(lái)一直是由負(fù)責(zé)政策研究工作的研究室組織辦理，專人負(fù)責(zé)和各司局、各部委聯(lián)絡(luò)。辦公廳（研究室）為每個(gè)司局制作了承辦提案辦理進(jìn)展情況明細(xì)表和統(tǒng)計(jì)表，隨時(shí)了解每個(gè)承辦單位的辦理動(dòng)態(tài)，每日登記，每周通報(bào)，將協(xié)調(diào)、督辦工作貫穿于提案辦理的全過(guò)程。在內(nèi)網(wǎng)上定期公布建議、提案辦理進(jìn)度情況，對(duì)承辦任務(wù)較重的司局及時(shí)提醒。對(duì)由國(guó)土資源部主辦、其他部門會(huì)辦的建議、提案，會(huì)辦意見較慢的，也及時(shí)發(fā)函溝通和催辦，保證了建議、提案及時(shí)辦復(fù)。
每年建議、提案辦理工作結(jié)束后，都要進(jìn)行總結(jié)評(píng)選，并召開會(huì)議進(jìn)行表彰，在肯定成績(jī)、宣傳好的辦理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也指出問(wèn)題和不足。對(duì)評(píng)選出的建議、提案辦理優(yōu)秀單位和優(yōu)秀答復(fù)件的個(gè)人在部機(jī)關(guān)通報(bào)表?yè)P(yáng)，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大干部辦理建議、提案的熱情和積極性，創(chuàng)造了共同關(guān)心推動(dòng)建議、提案辦理的良好氛圍。
2006年建議、提案辦理工作雖已結(jié)束，但辦理建議、提案的目的是為了解決問(wèn)題，不停留于文字的答復(fù)。對(duì)一些人大代表、政協(xié)委員關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，在深入溝通研究基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部將力求提出全面的解決問(wèn)題的辦法。對(duì)反映的與國(guó)土資源工作密切相關(guān)的涉及面廣、情況復(fù)雜的問(wèn)題，將延伸辦理過(guò)程，深入調(diào)研，把辦理工作進(jìn)一步延伸到政策研究工作中去，延伸到部門總結(jié)工作部署中去，力求系統(tǒng)地研究和解決問(wèn)題。
