新華社北京３月１５日電 (記者 郝亞琳 張宗堂 鄒聲文) 彈指一揮間。從２００３年３月到２００７年３月，十屆全國人大走過了四年歷程。
權(quán)力運(yùn)行更加開放透明，重大決策更加注重傾聽普通百姓的聲音，普通民眾政治參與的渠道更加暢通……四年間，作為我國根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，在堅(jiān)持中不斷完善，推動(dòng)著中國特色社會(huì)主義民主政治穩(wěn)步前行。
開放透明——接受億萬人民的監(jiān)督
“以前覺得全國人大離老百姓很遠(yuǎn)，所以我也不太關(guān)心。”就職于北京一家出版社的陳麗說，“今年發(fā)現(xiàn)很多全國人大代表通過網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民直接交流。我們提出的房價(jià)、教育、社保、醫(yī)療、壟斷行業(yè)等熱點(diǎn)問題，他們都認(rèn)真回復(fù)，原來的距離感消失了。”
“聽說代表們?cè)谧珜懱峤唤o全國人大的議案和建議時(shí)，還會(huì)把我們的意見作為重要參考素材。這讓我們更有成就感了。”陳麗說。
在此之前，許多全國人大代表早已能夠坦然面對(duì)鏡頭、話筒，走進(jìn)電臺(tái)、電視臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)直播間，通過媒體讓公眾了解自己在管理國家和社會(huì)事務(wù)上的觀點(diǎn)。
實(shí)際上，一年一度的全國人代會(huì)早已被境外媒體看作是觀察中國民主政治的最佳窗口?！伴_放透明”作為每年全國人代會(huì)的關(guān)鍵詞，近年已被中外記者頻頻使用。
回溯十屆全國人大的五次大會(huì)，不難發(fā)現(xiàn)其開放透明的程度正不斷提高：
——２００３年十屆全國人大一次會(huì)議前夕，全國人大常委會(huì)辦公廳主動(dòng)通過媒體宣布?xì)g迎中外記者采訪大會(huì)。當(dāng)年，報(bào)名采訪兩會(huì)的記者首次突破３０００名，其中外國記者超過５００名。
——２００４年，十屆全國人大二次會(huì)議進(jìn)一步擴(kuò)大代表團(tuán)團(tuán)組會(huì)議開放場(chǎng)次，讓中外記者特別是境外記者能夠有更多的機(jī)會(huì)，到現(xiàn)場(chǎng)傾聽全國人大代表的發(fā)言，了解中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員履行職責(zé)的情況。
——２００５年，十屆全國人大三次會(huì)議審議反分裂國家法草案，引起國內(nèi)外的高度關(guān)注，有６個(gè)代表團(tuán)團(tuán)組會(huì)議對(duì)境外媒體開放。
——２００６年，十屆全國人大四次會(huì)議首次開通“網(wǎng)上新聞中心”，為中外記者提供便捷服務(wù)。大會(huì)期間，繼續(xù)擴(kuò)大代表團(tuán)團(tuán)組會(huì)議開放場(chǎng)次，其中西藏代表團(tuán)團(tuán)組會(huì)議首次對(duì)境外媒體開放；增加大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)直播場(chǎng)次，全國人大常委會(huì)委員長報(bào)告常委會(huì)工作首次電視直播；每天向媒體提供議案清單，幫助記者發(fā)現(xiàn)新聞線索。
——目前正在舉行的十屆全國人大五次會(huì)議，首次對(duì)外公布各個(gè)代表團(tuán)駐地詳細(xì)地址、允許境外記者直接聯(lián)系采訪代表、公開各代表團(tuán)新聞聯(lián)絡(luò)員的電話、提供重要法律草案說明的英文版，將全國人代會(huì)的開放透明程度，提高到一個(gè)新的水平。
“我認(rèn)為這些變化是中國發(fā)揚(yáng)民主的具體表現(xiàn)。”俄羅斯國際文傳電訊社的記者柯舍夫說。
大會(huì)閉會(huì)期間，十屆全國人大常委會(huì)活動(dòng)的開放透明程度也有目共睹：制定年度監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，請(qǐng)媒體提供“想法”；建立三級(jí)新聞發(fā)言人制度，及時(shí)發(fā)布重要信息；邀請(qǐng)?jiān)絹碓蕉嗟挠浾邊⒓映Ｎ瘯?huì)活動(dòng)報(bào)道；主動(dòng)與都市報(bào)媒體建立聯(lián)系，提供資料；重要法律通過后，邀請(qǐng)立法參與者回答記者問題……
“公開透明，既是對(duì)人民群眾知情權(quán)的保障，更是對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)運(yùn)行情況和人大代表履職情況的監(jiān)督。”全國人大代表羅益鋒對(duì)十屆全國人大及其常委會(huì)的諸多開放透明措施給予高度肯定。
開門立法——傾聽普通百姓的聲音
“我是一個(gè)農(nóng)民工，個(gè)人收入每月１５００元左右。我認(rèn)為個(gè)稅的起征點(diǎn)應(yīng)定為２０００元……”２００５年９月２７日，在全國人大個(gè)人所得稅法工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)立法聽證會(huì)上，來自重慶的進(jìn)城務(wù)工人員吳志才侃侃而談。
個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，就是人們常說的個(gè)稅起征點(diǎn)。它的調(diào)整，與廣大工薪收入者的切身利益密切相關(guān)。為了直接聽取公眾和有關(guān)方面的意見，全國人大法律委、財(cái)經(jīng)委和常委會(huì)法工委聯(lián)合舉行了全國人大歷史上第一次立法聽證會(huì)。
雖然最后的標(biāo)準(zhǔn)只是從１５００元提高到１６００元，但從河北專程到北京參加聽證的宋景昌認(rèn)為，聽證會(huì)的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一點(diǎn)?！澳軄淼竭@里發(fā)言，傳遞老百姓的聲音，無疑是一個(gè)很大的進(jìn)步?！?/p>
“對(duì)事關(guān)人民群眾切身利益的重要法律草案，向社會(huì)全文公布，廣泛征求意見?！薄霸趯⒎刹莅笗嬲髑笠庖姷耐瑫r(shí)，通過專題調(diào)研和召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式直接聽取代表和各方面的意見，提高審議和修改質(zhì)量?！笔畬萌珖舜蟪Ｎ瘯?huì)在有關(guān)立法計(jì)劃中明確提出，要堅(jiān)持走群眾路線，繼續(xù)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，使立法工作透明度得到大幅提高——
２００６年１２月１１日，人民大會(huì)堂云南廳的一幕讓許多在場(chǎng)的新聞?dòng)浾吒杏|不已：全國人大法律委員會(huì)組成人員忙于梳理、吸納征集到的近２０萬條勞動(dòng)合同立法建議，從白天到夜晚，飯都顧不上吃。
勞動(dòng)合同法草案關(guān)系億萬勞動(dòng)者的權(quán)益，必須聽取社會(huì)各界的意見。２００６年３月２０日，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議根據(jù)常委會(huì)組成人員一審意見，將法律草案全文向社會(huì)公布征求意見。在短短一個(gè)月時(shí)間里，全國人大常委會(huì)收到各方面對(duì)這部法律草案的意見１９１８４９件，創(chuàng)下了全國人大立法史上的新紀(jì)錄。
普通百姓對(duì)勞動(dòng)合同立法的關(guān)切得到全國人大常委會(huì)的積極回應(yīng)。將非全日制用工形式納入法律適用范圍，防止勞動(dòng)合同短期化，禁止變相強(qiáng)迫勞動(dòng)者加班加點(diǎn)，明確規(guī)定試用期期限……根據(jù)征集到的近２０萬條意見，全國人大常委會(huì)有關(guān)方面對(duì)勞動(dòng)合同法草案作了大幅度的修改。
物權(quán)法既涉及國家的基本經(jīng)濟(jì)制度，也關(guān)系千家萬戶的切身利益。根據(jù)全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議的決定，物權(quán)法草案于２００５年７月向社會(huì)全文公布征求意見。在４０天的時(shí)間里，社會(huì)各界為進(jìn)一步完善物權(quán)法草案積極建言獻(xiàn)策，共提出意見１１５４３件。針對(duì)社會(huì)各界關(guān)注的問題，全國人大法律委、常委會(huì)法工委等先后召開了１００多次座談會(huì)，充分聽取各方面的意見，并就一些專業(yè)性較強(qiáng)的問題，專門召開立法論證會(huì)。
從一審到八審，從座談會(huì)到論證會(huì)，從常委會(huì)審議到大會(huì)審議……物權(quán)法草案在充分吸納審議意見和其他各方意見的基礎(chǔ)上，日趨成熟、日趨完善。中國物權(quán)立法，已經(jīng)成為中國最高立法機(jī)關(guān)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法的典范。
不久前，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議又決定，十屆全國人大五次會(huì)議閉幕后，將把就業(yè)促進(jìn)法草案向社會(huì)全文公布，公開征求意見。
十屆全國人大積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的系列重大舉措，受到全國人大代表張繼禹的高度肯定。他說：“更加注重傾聽普通民眾的聲音，已成為本屆全國人大立法工作的特點(diǎn)和亮點(diǎn)”。
細(xì)節(jié)著手——保障人民代表的權(quán)力
２００５年，十屆全國人大三次會(huì)議通過的有關(guān)表決議案、選舉和決定任命的辦法中，首次明確了按表決器采用“無記名”方式，并明確無論是投贊成票、反對(duì)票還是棄權(quán)票都需要填寫選票。
法學(xué)專家胡錦光對(duì)十屆全國人大的這一措施給予積極評(píng)價(jià)。“這些規(guī)定將使選舉或表決結(jié)果能夠更加精確地反映民意，具有更強(qiáng)的公信力?！?/p>
目前，十屆全國人大五次會(huì)議正在審議的關(guān)于十一屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案，首次明確規(guī)定“在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市，應(yīng)有農(nóng)民工代表”，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。
“這次全國人大在有關(guān)法律草案中明確規(guī)定農(nóng)民工的全國人大代表名額問題，應(yīng)當(dāng)是我國民主政治發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性事件?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授、憲法學(xué)專家韓大元對(duì)決定草案的這一規(guī)定給予了高度評(píng)價(jià)。
細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，與以往大會(huì)審議法律草案的日程安排相比，今年大會(huì)對(duì)法律草案的審議“多了一輪兒”：草案提請(qǐng)大會(huì)審議，根據(jù)代表意見修改形成草案修改稿，這是“第一輪兒”；草案修改稿提請(qǐng)大會(huì)審議，根據(jù)代表意見修改形成草案建議表決稿，這是“第二輪兒”；將草案建議表決稿提交大會(huì)審議，根據(jù)代表意見修改形成草案表決稿，這是“第三輪兒”。
實(shí)際上，對(duì)于重大議程的審議，十屆全國人大及其常委會(huì)在會(huì)前的安排就多了“一輪兒”。十屆全國人大四次會(huì)議的一項(xiàng)重要議程，是審查和批準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃綱要。為了確保代表們有更加充分的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，十屆全國人大常委會(huì)在當(dāng)年１月，就把“十一五”規(guī)劃綱要草案及有關(guān)參閱材料送到了代表手里，組織代表討論，提出修改意見。
十屆全國人大及其常委會(huì)的這一做法已經(jīng)成為一種制度。今年１月，全國人大常委會(huì)又在大會(huì)召開前將物權(quán)法草案和企業(yè)所得稅法草案及相關(guān)參閱材料提前送到代表手中，供代表研讀、討論。全國人大常委會(huì)和國務(wù)院的有關(guān)部門根據(jù)代表提出的意見，在大會(huì)前對(duì)這兩部法律草案進(jìn)行了修改，然后才提請(qǐng)大會(huì)審議。
大會(huì)閉會(huì)期間，十屆全國人大也特別注意通過完善種種具體制度設(shè)計(jì)，為全國人大代表履行職責(zé)、行使權(quán)力提供保障：
——常委會(huì)有關(guān)方面在繼續(xù)向代表寄送有關(guān)公報(bào)的基礎(chǔ)上，增加了常委會(huì)會(huì)議情況通報(bào)、常委會(huì)工作安排、聽取和審議專題工作報(bào)告計(jì)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告等２０多種書面材料，確保代表知情知政。
——大幅增加代表列席常委會(huì)會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研活動(dòng)的名額。目前，每次列席常委會(huì)會(huì)議的代表已增加到３８名之多。
——在各省、自治區(qū)、直轄市普遍成立全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，為代表履職提供更加周到的服務(wù)。
——代表活動(dòng)在經(jīng)費(fèi)和時(shí)間上更有保障，四年來共有１８７４名代表參加了專題調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告１８３篇，為醞釀、提出高質(zhì)量議案或建議打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)……
從首次舉行立法聽證會(huì)到八審物權(quán)法草案，從不斷提高大會(huì)和常委會(huì)的開放透明度到多部法律草案向社會(huì)全文公布征求意見，十屆全國人大在中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的道路上留下光輝的印跡。
