信用中國，我們不能等待
－－代表委員就加快社會信用體系建設建言獻策
新華社北京３月１４日電(記者 鄔煥慶、蔡玉高、張曉晶)溫家寶總理在政府工作報告中特別強調(diào)：“加快社會信用體系建設”。
正在參加全國兩會的代表委員們表示，信用缺失已成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”，不僅影響到人們的日常生活，同時關系到社會主義市場經(jīng)濟的興衰成敗。代表委員們呼吁，進一步加快相關的法律、法規(guī)建設，構建社會信用體系必須全面提速。
信用缺失，讓我們付出高昂的“學費”
“應該承認，我國在一段時間里社會信用水平出現(xiàn)了下滑的態(tài)勢。”全國人大代表章聯(lián)生說，“在市場經(jīng)濟條件下，信用缺失對經(jīng)濟發(fā)展的破壞力尤其明顯。近年來從假汾酒事件、龍口粉絲事件到蘇丹紅鴨蛋事件、欣弗事件可清楚地看到一個行業(yè)的信用問題可能導致整個行業(yè)的崩潰危機。建立誠信的社會環(huán)境已經(jīng)不光是一種道德訴求，而是關乎到人民的健康、經(jīng)濟的發(fā)展、企業(yè)的興衰?！?/p>
據(jù)商務部《中國外貿(mào)企業(yè)信用體系白皮書》發(fā)布的信息：中國企業(yè)因為信用缺失而導致的直接和間接的經(jīng)濟損失高達５８５５億元。中國每年因逃廢債務造成的直接損失約為１８００億元，由于合同欺詐造成的損失約５５億元，由于產(chǎn)品質(zhì)量低劣或制假售假造成的各種損失２０００億元。
“在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，信用缺失，曾經(jīng)讓我們付出高昂的‘學費'。”全國人大代表孫丕恕說，“我是做企業(yè)的，我痛切地知道，信用缺失會大大增加企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，削弱企業(yè)的競爭力，抑制消費需求；信用缺失還會擾亂市場秩序，加劇市場失靈的程度，使市場機制合理、有效配置資源的作用失去基礎；另外，信用缺失還會使企業(yè)風險向金融企業(yè)轉移，增加金融體系的不穩(wěn)定性等。”
信用立法，最厚重的砝碼
“我注意到，溫家寶總理在政府工作報告中提到的制假售假、虛假廣告、商業(yè)欺詐、傳銷和變相傳銷、偷逃騙稅、走私販私等市場違法行為，背后都有著無視信用且失信成本太低的背景。要杜絕這些行為的發(fā)生，我們必須在立法上加大力度，讓失信者失去生存空間?！比珖舜蟠砉肋\指出。
近年來，我國在信用體系建設方面取得了一系列進展，建立了初級的征信體系，制定了一大批與信用建設密切相關的法律、法規(guī)，像民法通則、公司法、銀行法、合同法等都將誠實守信作為一項基本原則予以明確規(guī)定。此外，地方政府立法中也較為詳細地規(guī)定了將誠實信用作為交易的原則和行為準則。
“但要把信用體系真正建立起來，最急迫的是抓緊制訂具體的法律、法規(guī)體系。特別要建立隱私權法，個人、企業(yè)公共信息法，信用懲罰等相關的法律。”郭永運說，“信用立法工作可以分成兩個部分來完成。其一是修改現(xiàn)行的相關法律和法規(guī)，為信用數(shù)據(jù)的開放做準備，盡快出臺關于征信數(shù)據(jù)開放和征信數(shù)據(jù)使用規(guī)范的新法律；二是在有關法律中加大對失信的打擊力度，增強對失信行為的成本約束，盡快建立和完善失信懲罰機制，加大企業(yè)或個人失信的成本，迫使其行為趨向守信?！?/p>
韓平等代表提出，建立健全征信體系有助于加快社會信用體系建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建議盡快出臺相關法規(guī)。同時，加快實現(xiàn)公民身份信息系統(tǒng)與個人征信系統(tǒng)的連接，建立全國統(tǒng)一的企業(yè)注冊信息庫，解決個人和企業(yè)身份核實的問題。
目前，上海已成為國內(nèi)第一個建立個人信用數(shù)據(jù)庫的城市，北京、廣州、浙江等省市也紛紛提出信用建設的目標。由于大部分數(shù)據(jù)資源還掌握在工商、公安、銀行、稅務等部門，個人和小企業(yè)還無法自由地查詢相關資料，導致這些數(shù)據(jù)的利用率很低。
重拾信用，從政府誠信開始
“法律上加大懲戒只是建立社會信用體系治‘標'的猛藥，而要讓我們真正邁過信用這道門檻，還需要逐步建立信用文化，打造信用中國?！比珖f(xié)委員呂建中指出，“在這一點上，政府必須發(fā)揮主導作用，而不能成為壞榜樣?！?/p>
在２００６年的兩會上，九三學社披露了山東一縣政府機關“集體”作偽證的案例：這個縣政府因涉及一宗租賃合同糾紛，被一家企業(yè)告上法庭，該縣公安局、國資局、財政局、經(jīng)委等部門為了使在此案中負有全部過錯責任、無勝訴可能的縣政府“反敗為勝”，竟然集體出具偽證。
“要使企業(yè)和個體誠實守信，政府首先要做到誠信?！眳谓ㄖ姓J為，政府信用是社會信用的基礎和源頭，是社會信用體系建設的關鍵，因此，政府信用的提高對企業(yè)和個體的信用具有引導和示范意義。
全國人大代表白世春指出，按照信用主體劃分，社會信用包括政府信用、企業(yè)信用、個人信用。其中政府信用居于主導地位，企業(yè)信用和個人信用受政府信用的影響和制約。政府信用主要體現(xiàn)在政府作為管理者制定和執(zhí)行規(guī)則必須講信用，作為市場主體必須遵守市場規(guī)則， 作為人民公仆必須公正地為全社會履行其應盡的職責。
“當前應突出依法行政、廉潔從政、提高效率等內(nèi)容，開展政府信用專項治理。”呂建中指出，“地方政府要規(guī)范自身行為，樹立誠實守信的形象，并迅速轉變職能，使之與市場經(jīng)濟相適應，認真充當規(guī)則的制定者和監(jiān)督者，決不能濫用政府信譽，去干預企業(yè)和銀行的融資活動，更不能違法或縱容包庇逃廢債務的行為。”
