新華社北京３月１２日電（記者王勉）全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)原財政廳廳長劉銘達(dá)呼吁，為了進(jìn)一步規(guī)范我國財政轉(zhuǎn)移支付制度，應(yīng)盡快出臺財政轉(zhuǎn)移支付法律。
劉銘達(dá)說，通過立法明確財政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、方式、范圍、資金來源和規(guī)模以及具體的分配辦法等，從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化、公開化、透明化。劉銘達(dá)分析，財政轉(zhuǎn)移支付是分稅制財政體制的核心內(nèi)容之一，是調(diào)節(jié)各級政府之間財力縱向與橫向不均衡的一個重要工具。
劉銘達(dá)說，我國的財政轉(zhuǎn)移支付體系主要存在以下問題：一是財力性轉(zhuǎn)移支付總體規(guī)模較小。財政轉(zhuǎn)移支付體系所追求的根本目標(biāo)是實現(xiàn)地方政府公共服務(wù)能力大體均等，但我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付體系追求的目標(biāo)卻與上述目標(biāo)嚴(yán)重偏離。最小的時候，中央財政用于財力性轉(zhuǎn)移支付的額度僅占中央對地方補助額的１％左右，與實現(xiàn)均衡目標(biāo)需要的轉(zhuǎn)移支付額相差懸殊。二是轉(zhuǎn)移支付形式過多，且相互之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，有些資金的分配方式仍需要進(jìn)一步規(guī)范。中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付存在多種分配目標(biāo)，各類轉(zhuǎn)移支付之間各自為政。特別是專項轉(zhuǎn)移支付，其總體目標(biāo)不是很明確，表現(xiàn)為專項轉(zhuǎn)移支付資金安排隨意性較大，失去了其應(yīng)有的功能。三是財政轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額具有不確定性。在分稅制財政體制改革之初，中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付從資金的來源以及轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模都沒有明確的規(guī)定，使這一時期的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額存在高度的不確定性和隨意性。２００２年開始實施所得稅分享改革后，盡管中央逐步開始明確對地方轉(zhuǎn)移支付資金的部分來源以及轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，但“兩稅”增量也沒有明確按多少比例作為中央對地方的轉(zhuǎn)移支付補助，而且沒有法律明確轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模，每年都由中央預(yù)算安排，依然具有不穩(wěn)定性。四是轉(zhuǎn)移支付的分配尚不盡科學(xué)、規(guī)范。如在標(biāo)準(zhǔn)財政收入、標(biāo)準(zhǔn)財政支出、標(biāo)準(zhǔn)財政供養(yǎng)人口的計算上都存在一些不確定性因素等。這些都需要法律進(jìn)行規(guī)范，或者至少應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院先出臺財政轉(zhuǎn)移支付條例。
