新華社北京３月１２日電（記者南辰、任芳、任會(huì)斌）今年的兩會(huì)與往年比，一個(gè)比較突出的變化就是中國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的電子政務(wù)工作以很高的起點(diǎn)逐步浮出水面。人大電子政務(wù)工作深入地走進(jìn)了代表和媒體的視線。
３月２日，中國人大網(wǎng)首次開通了代表服務(wù)專區(qū)，為全國人大代表提供電子信息資料服務(wù)。兩會(huì)前夕，在收到出席證、座次卡的同時(shí)，代表們還收到了關(guān)于中國人大網(wǎng)電子信箱的使用說明，以及報(bào)到、表決和同聲傳譯系統(tǒng)的使用說明。
近幾年，人大的電子政務(wù)工作一直在低調(diào)大步邁進(jìn)。每次召開全國人大常委會(huì)會(huì)議，全國人大常委會(huì)組成人員和全國人大專門委員會(huì)成員都會(huì)通過手機(jī)短信收到郵件提示，通過人大代表專用電子信箱接收會(huì)議的日程、文件和資料等。
在電子政務(wù)的助推下，全國人大及全國人大機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作在公開、透明等方面正在邁上新的臺(tái)階，“中國式民主”正在隨著電子政務(wù)技術(shù)手段的運(yùn)用逐漸推進(jìn)。
網(wǎng)絡(luò)為基層民聲插上翅膀
作為人大電子政務(wù)工作的一個(gè)重要突破口，由全國人大常委會(huì)辦公廳主辦的人大官方網(wǎng)站中國人大網(wǎng)，3年來在收集民意、推動(dòng)基層民眾參與立法方面起到了鮮為人知的作用。
據(jù)全國人大信息中心負(fù)責(zé)人介紹，在立法進(jìn)程中，網(wǎng)絡(luò)讓最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法者得以廣泛、直接地聆聽基層民聲。例如，２００５年７月至８月，中國人大網(wǎng)全文公布物權(quán)法草案，一個(gè)多月的時(shí)間里，全國人大常委會(huì)法工委共收到１１０００多條修改意見，其中９０００多條是通過中國人大網(wǎng)站收集到的。去年３月２０日，勞動(dòng)合同法草案全文公布，一個(gè)月的時(shí)間里收到了各方面意見１９萬多條，其中通過中國人大網(wǎng)收到１８萬多條，在這19萬多條意見中，65%來自基層勞動(dòng)者。今年2月閉幕的十屆全國人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上傳出消息，考慮到就業(yè)是社會(huì)廣泛關(guān)注的問題，委員長會(huì)議決定，就業(yè)促進(jìn)法草案將于近期向社會(huì)全文公布，廣泛征求各方面的意見，尤其是基層群眾的意見。
對此，全國人大信息中心負(fù)責(zé)人表示：“中國人大網(wǎng)將繼續(xù)成為基層民聲上達(dá)的快車道。今后，隨著科學(xué)立法、民主立法工作的進(jìn)一步推進(jìn)，通過中國人大網(wǎng)公布法律草案也將成為一種常態(tài)?！?005年9月，全國人大法律委、財(cái)經(jīng)委和全國人大常委會(huì)法工委聯(lián)合舉行了全國人大及其常委會(huì)歷史上第一次立法聽證會(huì)，直接聽取公眾和有關(guān)方面關(guān)于個(gè)人所得稅工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的意見。這次聽證會(huì)共有4900多人報(bào)名，其中通過中國人大網(wǎng)報(bào)名并表達(dá)自己觀點(diǎn)的有4600多人。
民聲借助網(wǎng)絡(luò)渠道上達(dá)還有很多形式。例如，截至３月１１日中午，新華網(wǎng)“我有問題問總理”欄目已吸引了２２萬多名網(wǎng)友?！巴ㄟ^網(wǎng)絡(luò)，人大代表和各級(jí)官員可以穩(wěn)定地了解民意?！焙笔〗逃龔d副廳長周洪宇代表這樣概括。２００３年以來，他平均每天都可以收到１０多封來自社會(huì)各界的反映情況和意見的郵件。
速錄系統(tǒng)促委員“三思而后言”
全國人大信息中心負(fù)責(zé)人還特別向記者介紹了全國人大常委會(huì)的速錄編輯系統(tǒng)。這套系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)全國人大常委會(huì)委員的發(fā)言有言必錄、實(shí)時(shí)錄入、實(shí)時(shí)編輯、實(shí)時(shí)在內(nèi)網(wǎng)發(fā)布，不在現(xiàn)場也可以在網(wǎng)站上看到每位常委會(huì)委員在說什么。
“我們的速錄員都是經(jīng)過高級(jí)培訓(xùn)的，每分鐘可以輸入２５０至２８０個(gè)字，比一般人說話的速度都快。在這個(gè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上還可以及時(shí)形成會(huì)議簡報(bào)、關(guān)于法律案的修改意見匯總等。特別是速錄員的記錄完全忠實(shí)于發(fā)言者的原意，為常委會(huì)修改好法律案提供了良好的基礎(chǔ)?！比珖舜笮畔⒅行呢?fù)責(zé)人介紹說。
據(jù)介紹，這套系統(tǒng)現(xiàn)在已使用４年多了。有了這套系統(tǒng)，常委會(huì)委員在會(huì)議發(fā)言前大都會(huì)進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，此前個(gè)別委員發(fā)言隨意、零亂的現(xiàn)象基本沒有了，委員們普遍反映，會(huì)議發(fā)言質(zhì)量提高了。
表決細(xì)節(jié)前進(jìn)一小步，民主監(jiān)督前進(jìn)一大步
在中國這個(gè)擁有十三億多人口的大國中，如何保證民主監(jiān)督的質(zhì)量一直引人關(guān)注。就拿投票這個(gè)民主最基本的體現(xiàn)形式來說，二十多年前，農(nóng)村選村干部的時(shí)候，村民們往往要在眾目睽睽之下往候選人面前的碗里放紅棗，民主遭遇了技術(shù)手段落后帶來的尷尬。即使是全國人民代表大會(huì)的表決手段，也走過了從代表舉手表決到目前先進(jìn)的無記名電子表決的蛻變。
今年兩會(huì)，人大代表都收到了會(huì)議表決系統(tǒng)的使用說明。其中特別注明，本次會(huì)議表決議案采用無記名按表決器方式。代表按鍵表決時(shí)，系統(tǒng)只累加相應(yīng)的按鍵結(jié)果，不記錄每個(gè)代表的表決態(tài)度。武漢大學(xué)政治學(xué)副教授儲(chǔ)建國表示，中國在國家級(jí)和省級(jí)人大建立起了電子表決系統(tǒng)，大大提高了表決的效率，保護(hù)了代表的權(quán)利。
全國人大信息中心負(fù)責(zé)人介紹，除了表決系統(tǒng)，全國人大目前還建設(shè)有代表信息管理系統(tǒng)，包含代表的自然信息和選舉信息；還有代表議案處理系統(tǒng)，代表建議處理系統(tǒng)，文件管理系統(tǒng)等等；還可以用圖文、視頻直播等多種先進(jìn)的電子手段為人大的各種會(huì)議提供服務(wù)；另外，還有地方性法規(guī)備案系統(tǒng)、信訪工作管理系統(tǒng)、對外交往工作管理系統(tǒng)、檔案工作管理系統(tǒng)等，這些都屬于人大電子政務(wù)工作的范疇。這些電子政務(wù)系統(tǒng)極大地提升了全國人大各項(xiàng)工作的質(zhì)量，使各項(xiàng)民主工作有了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
“電子人大”在推進(jìn)民主中成長
談到中國人大網(wǎng)的英文主頁，全國人大信息中心負(fù)責(zé)人介紹，中國人大網(wǎng)是中國法律英文版最規(guī)范、齊全的窗口。上面的法律都是法工委翻譯的。一般外國人需要了解中國的立法情況，都會(huì)上這個(gè)網(wǎng)站來查詢。但目前互動(dòng)性還不是很強(qiáng)。
記者點(diǎn)開網(wǎng)站英文法律庫，看到里面收集了254部近幾年來全國人大及其常委會(huì)出臺(tái)的法律的英文版。從新聞和活動(dòng)預(yù)告欄目，英文讀者可以及時(shí)了解中國人大的一舉一動(dòng)。這是中國人大面向世界，坦誠進(jìn)行展示的一個(gè)官方窗口。全國人大信息中心負(fù)責(zé)人介紹，今年年中，中國人大網(wǎng)還將進(jìn)一步改版，提升在線互動(dòng)、訪談等交互功能，讓網(wǎng)站更好地為推進(jìn)民主服務(wù)。
儲(chǔ)建國認(rèn)為，要加快發(fā)展“電子人大”，現(xiàn)在值得考慮的是建立電子立法系統(tǒng)、電子代表系統(tǒng)和公民陳情系統(tǒng)等。
“中國有全球最大的網(wǎng)絡(luò)群體，人大代表一定要盡快與這一群體保持密切的聯(lián)系。人大的電子政務(wù)工作開展得晚不怕，關(guān)鍵要站在更高的起點(diǎn)上。”正在北京參加十屆全國人大五次會(huì)議的湖北省教育廳副廳長周洪宇代表對記者表示。
中國各級(jí)人大電子政務(wù)工作快步推進(jìn)的一個(gè)重要基礎(chǔ)是中國網(wǎng)民數(shù)量近幾年爆炸式地增長。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心今年１月發(fā)布的《第１９次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至２００６年底，中國網(wǎng)民人數(shù)達(dá)到了１．３７億，占中國人口總數(shù)的１０．５％。
人大電子政務(wù)工作向深入推進(jìn)的一個(gè)大背景是中國目前在“十二金”工程之上的頂端業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，包括人大、政協(xié)、高檢、高法等六家。尤其是近些年，中國政府高度重視電子政務(wù)工作，各級(jí)政府以及各部委的門戶網(wǎng)站建設(shè)等電子政務(wù)工作有力推進(jìn)。中國政府門戶網(wǎng)站于去年１月１日正式開通，顯示了中央政府推進(jìn)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的決心。
“民主事業(yè)是一項(xiàng)宏偉的事業(yè)，也是一項(xiàng)精細(xì)的事業(yè)。它有體制層面的顯著推進(jìn)，也有技術(shù)和行動(dòng)層面的增量發(fā)展。”武漢大學(xué)政治學(xué)副教授儲(chǔ)建國表示，“要充分利用電子政務(wù)，促進(jìn)民主發(fā)展。”
