正在出席兩會的全國人大代表和全國政協(xié)委員們說，如何確保中央政府律令在執(zhí)行中不被“打折扣”，仍是關(guān)系到中國經(jīng)濟社會發(fā)展目標不致落空的重要命題。
問題順口溜暴露政令執(zhí)行難
2006年，中國首次將執(zhí)行力一詞寫進總理政府工作報告；到了2007年，“增強執(zhí)行力”再次出現(xiàn)在政府工作報告中。全國人大代表趙志全認為，這說明，有的問題仍然有待解決。
4日下午，全國政協(xié)委員楊志福當面向溫家寶總理念出了一段近些年流傳的民間順口溜———“村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣、一直騙到國務(wù)院。國務(wù)院下文件，一層一層往下念，念完文件進飯店，文件根本不兌現(xiàn)?！?/p>
“為什么一些地方政府還在追求GDP片面增長，而約束性指標也約束不了？”趙志全批評說。
其他問題還包括：“環(huán)保風暴”在一些地方和部門不了了之、土地“紅線”一再被某些地區(qū)突破、社保資金“高壓線”一再被人觸動、食品安全事故等老問題呼吁多年仍未解決……全國政協(xié)委員任玉嶺說，各自為政、我行我素、有令不行、有禁不止，成為政令執(zhí)行中的突出問題。
剖析中央地方目標行為有“悖異”
不久前，國家環(huán)?？偩滞▓罅?2個嚴重違反環(huán)評制度的項目，涉及1123億元，都是當?shù)氐拇箜椖?、大企業(yè)，被當?shù)卣曌髦е椖?，是地方財政的“錢袋子”，不少都得到了地方政府強有力的支持。一些項目雖然受到了環(huán)保和其他部門的處罰，卻得不到執(zhí)行。
有輿論注意到，政府工作報告在談到一些情況時，出現(xiàn)了“兩面都說”的特點。比如，一方面，關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，講國家在過去一年中取得了明顯進展，被列為施政成績；但另一方面，同樣在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整問題上，又“矛盾突出”，成為工作的缺點和不足。
分析人士稱，這在一定程度上，也顯示了中央政府與一些地方政府在目標和行為上的“悖異”。中央早就提出不能片面地追求GDP數(shù)量的增長，要注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量；但一些地方政府仍存在“GDP沖動”和“攀比情結(jié)”，以犧牲質(zhì)量為代價。
解決 樹立中央權(quán)威落實地方自主
分析人士指出，從制度安排的角度說，地方政府唯GDP為上的主要原因是改革開放后，中央與地方利益一定程度分離，地方政府成為相對獨立的利益主體，因而增加財政收入的積極性很高；同時，土地、資本和勞動力等要素資源的市場化程度不高，地方政府便于通過控制這些要素的價格來增加收入。
這種利益后面，腐敗的影子有時可以看到。任玉嶺委員說，政府執(zhí)行力打折的一個重要原因，是在權(quán)錢交易的過程中，公權(quán)受到侵蝕，部分政府權(quán)力成為少數(shù)官員的尋租籌碼。全國人大代表譚徽在表示，應(yīng)該對那些我行我素、漠視中央權(quán)威的干部嚴厲處罰，但更為關(guān)鍵的是建立一套科學的干部考核體系，用正確的指標體系引導(dǎo)干部增強執(zhí)行中央決策的自覺性。
分析人士還認為，問責不是確立中央權(quán)威的惟一方法。當前也需要加強協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建中央地方良性互動關(guān)系。正確處理中央與地方政府職能關(guān)系的標準主要有兩條：一是看中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
