新華社北京３月１１日電 全國人大常委會委員長吳邦國１１日下午在向十屆全國人大五次會議作全國人大常委會工作報告時說，過去的一年，全國人大常委會立法工作取得了新的進(jìn)展，共審議24件法律和有關(guān)法律問題決定的草案，其中14件已經(jīng)通過，5件提請大會審議，向?qū)崿F(xiàn)本屆立法目標(biāo)邁出堅實步伐。
吳邦國說，常委會妥善解決了一些立法難點(diǎn)，監(jiān)督法頒布實施，物權(quán)法草案提請大會審議。制定監(jiān)督法是人大立法工作的一件大事，早在六屆全國人大就開始醞釀，歷時20年。本屆全國人大常委會本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，廣泛聽取意見，經(jīng)過反復(fù)研究論證，對監(jiān)督法草案作了重大修改。一是明確監(jiān)督法的調(diào)整范圍，將人民代表大會監(jiān)督法調(diào)整為人大常委會監(jiān)督法；二是完善監(jiān)督形式和程序，重點(diǎn)規(guī)范各級人大常委會最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問題。多年來各地為加強(qiáng)人大監(jiān)督工作進(jìn)行了有益的探索，為制定監(jiān)督法提供了實踐經(jīng)驗，作出了積極貢獻(xiàn)。常委會通過的監(jiān)督法，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，堅持了民主集中制、集體行使職權(quán)、集體決定問題、依法按程序辦事的原則，符合我國國情和人大工作實際。監(jiān)督法頒布實施，凝聚了全國人大代表、常委會組成人員、地方各級人大和專家學(xué)者的集體智慧，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，增強(qiáng)監(jiān)督實效，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，具有重大的意義。
吳邦國說，物權(quán)法是規(guī)范財產(chǎn)關(guān)系的基本法律，在中國特色社會主義法律體系中起支架作用。物權(quán)法是一部政治性、政策性、專業(yè)性都很強(qiáng)的法律，立法難度很大，備受社會關(guān)注，從研究起草到現(xiàn)在歷時13年。本屆全國人大常委會高度重視物權(quán)法的立法工作，采取積極慎重的態(tài)度，投入很大精力，做了大量工作。一是多次進(jìn)行審議。二是廣泛聽取意見。三是作出重大修改。主要集中在以下四個方面：⑴力求全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并貫穿于物權(quán)法立法工作的始終；⑵針對當(dāng)前社會上對國有資產(chǎn)流失的關(guān)注，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)保護(hù)；⑶全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，切實維護(hù)廣大農(nóng)民的利益；⑷重點(diǎn)規(guī)范現(xiàn)實生活中迫切需要規(guī)范的、群眾最為關(guān)注的問題。我們在修改物權(quán)法草案過程中，始終強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的政治方向，強(qiáng)調(diào)物權(quán)法的中國特色，強(qiáng)調(diào)一切從實際出發(fā)。常委會組成人員和列席會議的同志一致認(rèn)為，修改后的物權(quán)法草案全面貫徹了黨的十一屆三中全會以來的方針政策，充分體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，符合我國國情和實際，已經(jīng)基本成熟。十屆全國人大常委會第二十五次會議高票通過了提請大會審議的物權(quán)法草案。
吳邦國說，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一批重要立法項目相繼完成，企業(yè)破產(chǎn)法、修改后的義務(wù)教育法等法律頒布實施，企業(yè)所得稅法草案提請大會審議。制定企業(yè)破產(chǎn)法，確立企業(yè)有序退出的法律制度，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。本屆全國人大常委會在前兩屆工作的基礎(chǔ)上，重新起草了企業(yè)破產(chǎn)法草案，并經(jīng)3次審議后通過。企業(yè)破產(chǎn)法就優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和社保資金等重大問題作了特別規(guī)定，規(guī)范了企業(yè)破產(chǎn)程序，維護(hù)了企業(yè)職工合法權(quán)益。
吳邦國說，少年兒童是祖國的未來、民族的希望。針對義務(wù)教育和未成年人保護(hù)中存在的突出問題，常委會全面修訂了義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法。修改后的義務(wù)教育法，更好地體現(xiàn)了教育公平原則，對保障我國義務(wù)教育健康發(fā)展意義重大。修改后的未成年人保護(hù)法，進(jìn)一步強(qiáng)化了家庭、學(xué)校、社會、國家的保護(hù)責(zé)任，突出了未成年人的受教育權(quán)，對于保護(hù)未成年人身心健康，保障未成年人合法權(quán)益將發(fā)揮重要作用。
吳邦國說，常委會在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法，第一次從法律上確定農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，規(guī)范其財產(chǎn)制度和分配方式，對于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營具有重要意義。
吳邦國說，為適應(yīng)我國反洗錢斗爭和履行有關(guān)國際公約的實際需要，我們在充分調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了反洗錢法。為鼓勵自主創(chuàng)新和風(fēng)險投資，加強(qiáng)技術(shù)與資本的結(jié)合，促進(jìn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，常委會修改了合伙企業(yè)法。修改后的銀行業(yè)監(jiān)督管理法，賦予了銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)調(diào)查權(quán)，并對行使相關(guān)調(diào)查權(quán)的條件和程序以及有關(guān)法律責(zé)任作了規(guī)定，有利于加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)督管理。關(guān)于修改人民法院組織法的決定，刪除了可以授權(quán)高級人民法院行使部分死刑案件核準(zhǔn)權(quán)的規(guī)定，將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，對于公正司法具有重要作用。
吳邦國說，企業(yè)所得稅法是一部關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重要法律。本屆全國人大常委會將制定企業(yè)所得稅法列入五年立法規(guī)劃，并推動國務(wù)院相關(guān)部門抓緊起草。國務(wù)院在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，向全國人大常委會提出了企業(yè)所得稅法草案的議案。十屆全國人大常委會第二十五次會議經(jīng)過認(rèn)真審議修改，決定將草案提請大會審議。
吳邦國說，制定物權(quán)法和企業(yè)所得稅法是我國立法工作的大事，是本次大會的兩項重要議程。我們相信，經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這兩部法律制定好。
吳邦國說，一年來，科學(xué)立法、民主立法繼續(xù)推進(jìn)，立法質(zhì)量進(jìn)一步提高。一是在總結(jié)2005年向社會全文公布物權(quán)法草案經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，去年3月又將勞動合同法草案向社會全文公布，廣泛聽取各方面的意見，共收到各方面意見近20萬件。今年2月，委員長會議決定，將常委會初次審議后的就業(yè)促進(jìn)法草案近期向社會全文公布征求意見。二是在制定監(jiān)督法、物權(quán)法、企業(yè)破產(chǎn)法等重要法律過程中，對草案中涉及的重大問題和不同看法，采取慎重的態(tài)度。我們始終堅持正確的政治方向，堅持以人為本，堅持從我國國情和實際出發(fā)。凡需要調(diào)研的深入調(diào)研，需要協(xié)商的耐心協(xié)商，需要論證的充分論證，認(rèn)真聽取有關(guān)部門、基層群眾和專家學(xué)者的意見，在各方面基本取得共識、條件成熟后再提請審議、表決，使制定的法律符合我國國情和實際、經(jīng)得起歷史檢驗。
吳邦國說，一年來，常委會還制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、護(hù)照法、刑法修正案（六）；作出了關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議、關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對深圳灣口岸所設(shè)港方口岸區(qū)實施管轄的決定；審議了突發(fā)事件應(yīng)對法、勞動合同法、就業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法、禁毒法等法律草案。
