新華社北京3月8日電(記者王婭妮)溫家寶總理在3月5日的政府工作報告中提出,完善宏觀調(diào)控體制,堅持政企分開,深入推進(jìn)行政審批制度改革。這番話強調(diào)了規(guī)范行政審批權(quán)力的重要性。
此前的3月1日,國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸因嚴(yán)重違紀(jì)受到開除黨籍、行政開除處分,導(dǎo)致他“倒下”的原因,不能正確行使手中價值巨大的藥品審批權(quán),正是關(guān)鍵的一條。
為什么有代表說“鄭筱萸的位子就很容易腐敗”?食品藥品監(jiān)督部門作為主管藥品監(jiān)管的機構(gòu),掌管著不少審批權(quán)限,藥品注冊就是其中分量最重的一個。誰能拿到批號,全由藥監(jiān)局拍板。進(jìn)一步說,全由關(guān)鍵部門的“一把手”說了算。
這種高度集中的審批權(quán),如果缺乏有效的監(jiān)督制衡,必然異化為某些人、某些部門謀取私利的工具,被扭曲成“權(quán)力尋租”的交易場。有的審批機關(guān)擁有過大的自由裁量權(quán),可以任意提高或降低審批標(biāo)準(zhǔn);有的隨意增加審批費用;有的則利用審批權(quán)大搞“權(quán)錢交易”。在一些地方,甚至出現(xiàn)了專業(yè)充當(dāng)權(quán)力掮客的代理機構(gòu),發(fā)展成頗具規(guī)模的“審批經(jīng)濟”。出現(xiàn)這種情況,說到底,是一些掌握審批權(quán)的部門,權(quán)力無人監(jiān)督,以權(quán)謀私太容易。
行政審批權(quán)的設(shè)置本來是為了對社會資源進(jìn)行優(yōu)化配置,從根本上說是為了實現(xiàn)公共利益的最大化。要想真正發(fā)揮這種作用,就必須將審批過程置于“陽光”下,建立科學(xué)有效的監(jiān)督制衡機制,保證行政審批沿著法治化的軌道運行。
日前,國家食品藥品監(jiān)督管理局表示,將完善受理、審評、審批三分離制度,落實主審人員集體負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。凡藥品、醫(yī)療器械審評審批事項,能夠公開的都要對外公開。擁有審批權(quán)力的部門,都應(yīng)參照這一思路,強化權(quán)力制約,確保權(quán)力部門真正成為群眾利益的看門人。