政府工作報(bào)告
——2007年2月9日在山東省第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
山東省省長韓寓群
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請予審議,并請省政協(xié)委員和其他列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2006年工作回顧
過去的一年,全省人民緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想偉大旗幟, 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，
在中共山東省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,堅(jiān)持省委"一二三四五六"的發(fā)展目標(biāo)和工作思路,同心同德，艱苦奮斗，全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)取得新的成就，"十一五"發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。
全省生產(chǎn)總值達(dá)到21846.7億元，比上年增長14.7%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到23546元。
財(cái)政總收入4110.2億元，其中地方財(cái)政收入1355.3億元，分別增長22.7%和26.3%。
社會(huì)消費(fèi)品零售總額7122.5億元，增長16.3%。進(jìn)出口總額952.9億美元，其中出口586.5億美元，分別增長23.9%和26.8%。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1%。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)107.3萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力159.2萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12192元，農(nóng)民人均純收入4368元，分別增長13.5％和11.1％。年末城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄余額10529.8億元，比年初增加1314.2億元。
教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，文明山東、平安山東、誠信山東建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
一年來主要做了以下幾方面的工作：
(一)堅(jiān)決控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。
認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策,嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻, 堅(jiān)持有保有壓，全面清理新開工項(xiàng)目,著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定不健康因素。
全年城鎮(zhèn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成8714.9億元,增長19.8%，增幅回落14.9個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資增長過快的勢頭得到有效控制。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的投資分別增長22.8%、31.5%和18.7%
(二)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好。
認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策, 加大"三農(nóng)"投入，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施"百鎮(zhèn)千村"示范工程，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善，新農(nóng)村建設(shè)取得良好開端。全年省財(cái)政共統(tǒng)籌安排"三農(nóng)"投入187.7億元，比上年增長25.8%。
全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到4048.8萬噸，增加131.4萬噸，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)豐收；主要經(jīng)濟(jì)作物和畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)。
(三) 不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
加快培育100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品、100家重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心,加快企業(yè)技術(shù)改造,加快骨干行業(yè)和企業(yè)聯(lián)合重組,制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)邁出新的步伐。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到11122.8億元，增長23.6%；實(shí)現(xiàn)利稅4283.6億元、利潤2634億元，分別增長28.2%和26.3%。
新增中國名牌產(chǎn)品68個(gè)、中國馳名商標(biāo)14個(gè)。以金融證券、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游等行業(yè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。全省服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到6978.8億元，增長14.2%。
全面推進(jìn)創(chuàng)新型省份和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。制定實(shí)施了中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要,創(chuàng)新體系逐步建立。全年發(fā)明專利申請量和授權(quán)量分別增長50.7%和20.9%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到26.2%,提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；新增國家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心58家。
制定了重點(diǎn)行業(yè)資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施了節(jié)能"三百工程"，推廣了百家企業(yè)集約用地經(jīng)驗(yàn),突出抓了高耗能行業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造；大力推進(jìn)"兩湖一河"碧水行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)"兩減三保"計(jì)劃,加快南水北調(diào)沿線治污和燃煤電廠脫硫項(xiàng)目建設(shè), 淮河流域、南水北調(diào)沿線水環(huán)境質(zhì)量有較大改善。
全省萬元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量排放量明顯降低，17市城市空氣質(zhì)量良好率達(dá)94.2%，去年又有兩個(gè)市被評為全國環(huán)保模范城市、5個(gè)市被評為國家級(jí)節(jié)水城市。
(四) 深入推進(jìn)改革開放,發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。
農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)稅全部取消。企業(yè)改革繼續(xù)深化, 60%的省管企業(yè)完成了主輔分離，74家上市公司全部完成或進(jìn)入股權(quán)分置改革程序。民營經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，非公有制經(jīng)濟(jì)占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到52%。
積極推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革重組，農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行等運(yùn)行質(zhì)量提高。稅收征管制度改革和綜合治稅水平明顯提高，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度加大，"五獎(jiǎng)一補(bǔ)"政策效果明顯。國有糧食購銷企業(yè)改革順利完成。事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，文化體制改革在5市進(jìn)行綜合試點(diǎn)。
著力提高利用外資質(zhì)量，轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。電子芯片、造船、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目落戶我省，服務(wù)業(yè)利用外資步伐加快。全年實(shí)際利用外商直接投資100億美元，增長11.5%。機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別提高2.3個(gè)和1.5個(gè)百分點(diǎn)。
實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略和對外承包工程、勞務(wù)輸出成效明顯，紡織、家電等企業(yè)境外加工貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大，境外能源資源開發(fā)項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來日趨密切。外事、僑務(wù)工作取得新成績。
(五)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持,培植特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展優(yōu)勢，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。全年縣級(jí)地方財(cái)政收入增幅達(dá)到27.6%，比全省平均水平高1.3個(gè)百分點(diǎn)。2005年度有22個(gè)縣(市)進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，比上年度增加2個(gè)。
"三個(gè)突破"取得明顯成效，山東半島城市群和膠東半島制造業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、全省海岸帶規(guī)劃編制完成。繼續(xù)加大對菏澤的扶持和對口幫扶，累計(jì)開工建設(shè)項(xiàng)目184個(gè),完成投資84.3億元，菏澤市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅超過全省平均水平。
(六)大力發(fā)展社會(huì)事業(yè),精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
深入實(shí)施科教興魯和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，基礎(chǔ)教育不斷鞏固,職業(yè)教育發(fā)展加快,高等教育質(zhì)量逐步提高。普通高校在校生達(dá)到133.8萬人。泰山學(xué)者工程和創(chuàng)新型人才培養(yǎng)取得新進(jìn)展。公共衛(wèi)生兩個(gè)體系建設(shè)任務(wù)基本完成,建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)1028個(gè)。廣播電視村村通和文化信息資源共享工程建設(shè)取得重要進(jìn)展。
成功舉辦了首屆文博會(huì)和第21屆省運(yùn)會(huì)，體育健兒在15屆亞運(yùn)會(huì)上創(chuàng)歷史最好成績，第11屆全運(yùn)會(huì)和青島奧帆賽籌備進(jìn)展順利。人口和計(jì)劃生育任務(wù)圓滿完成，全年人口自然增長率為5.5‰。深入開展"八榮八恥"社會(huì)主義榮辱觀教育，扎實(shí)推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
雙擁共建富有成效，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。婦女兒童、殘疾人工作和民族宗教、檔案、史志、人防、氣象、防震減災(zāi)事業(yè)取得新的進(jìn)展。
(七)關(guān)心群眾切身利益,和諧社會(huì)建設(shè)邁出新步伐。
落實(shí)積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作,城鄉(xiāng)就業(yè)全面增長。進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍,做實(shí)個(gè)人賬戶工作開始啟動(dòng)，社?；鸷妥》炕鸸芾淼玫郊訌?qiáng)。提高了城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了農(nóng)村低保制度。
生活困難群眾得到積極救助。開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房870萬平方米，竣工412萬平方米，廉租住房制度在設(shè)區(qū)城市普遍建立。城鄉(xiāng)環(huán)境整治成效明顯。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為，食品藥品監(jiān)管力度加大。社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng),重大刑事案件發(fā)案率繼續(xù)下降，信訪量明顯降低。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。
(八)加快政府管理創(chuàng)新,政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。
提請省人大常委會(huì)審議通過地方性法規(guī)8件，制定政府規(guī)章8件，頒布了依法行政"四五"規(guī)劃。各地普遍建立行政審批服務(wù)中心，28個(gè)省直部門設(shè)立了行政許可窗口。電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)展加快。新聞發(fā)布制度和聽證制度不斷完善。應(yīng)急管理體制初步建立。
認(rèn)真組織實(shí)施公務(wù)員法，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。嚴(yán)格執(zhí)行"五個(gè)不許"規(guī)定,嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法特別是商業(yè)賄賂案件,全年共查處大案要案2280件，涉及縣處級(jí)以上干部案件210件，廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效。
各位代表,過去一年所取得的成績,是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷的結(jié)果,是中共山東省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是省人大依法監(jiān)督、省政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，是全省人民共同奮斗、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。
在此,我代表省政府，向全省工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和各級(jí)干部，向駐魯人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警和中央駐魯單位，向關(guān)心和支持政府工作的各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各族各界人士,表示衷心的感謝！
向關(guān)心支持山東發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞、海外僑胞，向在我省創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、合作者，表示衷心的感謝！
各位代表，今年是本屆政府履行職責(zé)的最后一年。幾年來，我們認(rèn)真落實(shí)黨的十六大精神和胡錦濤總書記兩次視察山東時(shí)作出的重要指示 ，圍繞省八次黨代會(huì)確定的建設(shè)"大而強(qiáng)、富而美"社會(huì)主義新山東的宏偉目標(biāo)，
按照省委工作會(huì)議以來的一系列決策部署，在歷屆省領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)上，全省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成就。在工作中體會(huì)比較深的是：
第一，必須牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)。
我們堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹省委的工作部署，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展。始終把解決"三農(nóng)"問題作為重中之重，堅(jiān)持糧食生產(chǎn)"三條底線"，努力調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
突出抓了"三個(gè)亮點(diǎn)"、"三個(gè)一批"、"三個(gè)突破"、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)，更加注重速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、后勁相統(tǒng)一，更加注重節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、自主創(chuàng)新和土地集約利用，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生、人與自然、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。
經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持較快增長，人均生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益不斷提高，農(nóng)業(yè)連年豐收，工業(yè)效益增幅保持在30%以上，地方財(cái)政收入增幅保持在25%左右。在遭遇非典和禽流感疫情、旱澇災(zāi)害、煤電油運(yùn)緊張、能源價(jià)格多次上漲等不利因素情況下，變壓力為動(dòng)力，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，迎難而上，用心把握，用心工作，經(jīng)濟(jì)增長沒有出現(xiàn)大的起伏。
經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性有所改善。投資、消費(fèi)、出口三大需求比例關(guān)系得到改善，全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅連續(xù)兩年超過生產(chǎn)總值增幅，外貿(mào)出口增幅保持25%以上，過分依賴投資拉動(dòng)的增長格局正在改變。經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性不斷提高。全省用于"三農(nóng)"的投入連年大幅增長。
重點(diǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，高新技術(shù)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐步顯現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。城鎮(zhèn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到2.56萬億元，形成了一批適應(yīng)市場需求的生產(chǎn)能力，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1.79萬個(gè)。
一批涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益的電力、水利、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成運(yùn)行，一批用于節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)的設(shè)施項(xiàng)目正在建設(shè)，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)項(xiàng)目加快產(chǎn)業(yè)化步伐，一批利用外資大項(xiàng)目落地建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。
第二，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
緊緊抓住事關(guān)群眾利益的實(shí)際問題，努力為群眾辦實(shí)事。全面貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，努力促進(jìn)農(nóng)民增收。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，注重改善民生，努力提高人民生活質(zhì)量。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入連續(xù)4年、農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長。
農(nóng)村"路水電醫(yī)學(xué)"工程建設(shè)取得明顯成效。改造農(nóng)村公路9.7萬公里，全省94%的行政村通了柏油路,98.1%的行政村通了客車；農(nóng)村新增自來水受益人口2007萬人,普及率達(dá)到71.5%；農(nóng)村電網(wǎng)改造工程全面完成，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)；省級(jí)財(cái)政累計(jì)投資1.9億元,對360所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院進(jìn)行改造，
新型農(nóng)村合作醫(yī)療省級(jí)試點(diǎn)縣(市、區(qū))達(dá)到88個(gè),惠及農(nóng)民4063.2萬人；累計(jì)投資30.9億元，新建和改造農(nóng)村中小學(xué)校舍845萬平方米，籌措"兩免一補(bǔ)"資金10億元，資助困難家庭學(xué)生745萬人次。連續(xù)三年城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬人以上，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)人口大于失業(yè)人口。
城鄉(xiāng)社保體系、社會(huì)救助體系逐步建立健全，累計(jì)投入15億元建設(shè)農(nóng)村敬老院，五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)到61%。解決了11萬戶城市特困家庭的住房問題。集中查處了一批在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害群眾合法權(quán)益的問題，拖欠職工工資、農(nóng)民工工資和征地補(bǔ)償安置費(fèi)等問題基本得到解決。
第三，必須始終牢記"兩個(gè)務(wù)必"，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，在抓落實(shí)上下功夫。
全面落實(shí)省委加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求，努力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行政府職責(zé)，突出抓了行政審批制度改革、政府工作提速和應(yīng)急管理體系建設(shè)。共減少審批事項(xiàng) 373項(xiàng)，制定各類應(yīng)急預(yù)案99個(gè)。努力提高科學(xué)民主決策水平，突出抓了政務(wù)公開、決策咨詢和社會(huì)監(jiān)督等制度建設(shè)。
省政府重要會(huì)議先后邀請195名人大代表、政協(xié)委員列席，重大決策邀請專家學(xué)者和有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老同志咨詢論證30多次。努力提高依法行政水平，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法和國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，加快建設(shè)法治政府。
省政府舉辦法律講座9 次，各級(jí)舉辦公務(wù)員依法行政培訓(xùn)100多萬人次，修改或廢止政府規(guī)章、規(guī)范性文件70件。不斷推進(jìn)"三個(gè)體系"建設(shè)，注重完善制度，健全工作機(jī)制，搞好隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)了行政效能的提高和工作的落實(shí)。
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們也認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少問題和困難，政府工作中也存在一些缺點(diǎn)和不足，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出。投資與消費(fèi)的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入低，消費(fèi)能力不強(qiáng)。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不快。輕重工業(yè)比例需進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)民增收途徑不寬廣。二是粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)規(guī)模偏小，制造業(yè)總體水平還不高。企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，競爭力有待新的提高。節(jié)約能源資源、治理環(huán)境污染的任務(wù)十分艱巨，節(jié)能降耗治污監(jiān)管還不夠有力，有些地方和部分企業(yè)對節(jié)能降耗保護(hù)環(huán)境重視不夠。
三是社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)。社會(huì)保障體系不夠健全，政策還不夠完善，保障水平較低。部分低收入群眾生活比較困難，社會(huì)救助體系須盡快加強(qiáng)。公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然不少。四是政府自身建設(shè)有待加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政企不分、政事不分、政資不分、政社不分的問題還沒有根本解決。
社會(huì)管理、公共服務(wù)水平不夠高，執(zhí)法體系不夠完善。五是一些地方、部門和少數(shù)工作人員存在嚴(yán)重的形式主義、官僚主義，有的人甚至以權(quán)謀私，權(quán)錢交易，貪污腐敗，影響惡劣。
我們一定要高度重視存在的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神,努力把各項(xiàng)工作做得更好。
二、2007年的主要任務(wù)
2007年,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要一年,也是鞏固宏觀調(diào)控成果、保持良好發(fā)展勢頭的關(guān)鍵一年。在新的一年里,我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，
按照胡錦濤總書記對山東工作提出的"三個(gè)走在前面"的要求，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策, 堅(jiān)持行之有效的工作思路,突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、深化改革、擴(kuò)大開放，更加注重速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、后勁相統(tǒng)一，更加注重節(jié)能降耗、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和土地集約利用，
更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生、人與自然、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為黨的十七大和省第九次黨代會(huì)勝利召開創(chuàng)造良好環(huán)境。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是，生產(chǎn)總值增長10%,地方財(cái)政收入增長16%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長18%,外貿(mào)進(jìn)出口增長16%,實(shí)際利用外商直接投資增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長7%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)106萬人,登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi),居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)。
主要約束目標(biāo)為，萬元生產(chǎn)總值能耗降低4.5%,二氧化硫排放減少7%,化學(xué)需氧量排放降低5%，人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)。
做好今年的工作，關(guān)鍵要不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí), 切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
一是著力促進(jìn)又好又快發(fā)展。
全面貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，促使財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和社會(huì)發(fā)展政策協(xié)調(diào)配合，合理控制投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大消費(fèi)需求,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，切實(shí)在"好"上下功夫，做到好中求快。
二是著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。堅(jiān)持以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為突破口，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié),加快推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)。
三是著力解決民生問題和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。
始終把人民的根本利益放在首位，堅(jiān)持富民優(yōu)先，努力使人民群眾的家庭財(cái)產(chǎn)豐厚起來，過上更加寬裕的小康生活。加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè),加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
四是著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展。
把握社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求，加快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力使改革發(fā)展的成果惠及全省人民。深入實(shí)施"龍頭帶動(dòng)、重點(diǎn)突破、促強(qiáng)扶弱"區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成特色明顯、分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)東中西良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
五是著力創(chuàng)新體制機(jī)制和擴(kuò)大開放。
針對制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾，加大改革攻堅(jiān)力度，穩(wěn)步務(wù)實(shí)地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略,全面提高對外開放水平。
三、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
堅(jiān)持把解決"三農(nóng)"問題作為全部工作的重中之重，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入作為"三農(nóng)"工作的重中之重，全面落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針,促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。
（一）把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。
堅(jiān)持用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)各項(xiàng)扶持政策,確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長。實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力提升計(jì)劃,促進(jìn)園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)監(jiān)測體系建設(shè),大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用現(xiàn)代科技和現(xiàn)代物質(zhì)條件改造裝備農(nóng)業(yè)。
推進(jìn)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，積極創(chuàng)建國家區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研中心，繼續(xù)實(shí)施科技入戶工程。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和動(dòng)植物良種繁育、疫病防治建設(shè)力度,擴(kuò)大糧食、良種、農(nóng)機(jī)購置、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍。堅(jiān)持用現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)。
積極培育各類農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，支持龍頭企業(yè)發(fā)展,推進(jìn)村企互動(dòng)，實(shí)施金農(nóng)工程。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，重點(diǎn)抓好新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn),培訓(xùn)示范農(nóng)戶5萬個(gè)、農(nóng)村勞動(dòng)力25萬人,全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬人。
（二）切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)。
嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用總量。完善耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)土地監(jiān)察制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策，嚴(yán)厲查處土地違法案件。加強(qiáng)基本農(nóng)田規(guī)范化建設(shè)，加大土地開發(fā)整理復(fù)墾力度，推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，加快實(shí)施沃土工程，改造中低產(chǎn)田180萬畝。強(qiáng)化采煤塌陷地治理，加快已毀山體治理。
（三）加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
突出抓好南水北調(diào)東線山東段、膠東地區(qū)引黃調(diào)水、治淮東調(diào)南下續(xù)建、大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固與骨干河道治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、黃河二期標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)6大重點(diǎn)工程，基本形成山東水網(wǎng)骨干框架。今年實(shí)現(xiàn)膠東調(diào)水工程通水。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和水土保持,建設(shè)一批水源工程和節(jié)水工程。積極發(fā)展海水淡化，加快推進(jìn)污水資源化和中水回用。
（四）全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。
堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定土地承包關(guān)系，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，依法保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)和宅基地權(quán)益。實(shí)行涉農(nóng)價(jià)格與收費(fèi)公示制度，控制農(nóng)資價(jià)格,規(guī)范農(nóng)村"一事一議",防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
積極推進(jìn)農(nóng)村林權(quán)和水利設(shè)施、漁港碼頭等產(chǎn)權(quán)制度改革。擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款規(guī)模和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)金，穩(wěn)步推進(jìn)化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。
（五）加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。
圍繞推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),加快形成支柱產(chǎn)業(yè),大力培植縣鄉(xiāng)財(cái)源。整合提升各類園區(qū),引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)和園區(qū)集中,提升產(chǎn)業(yè)集聚度。繼續(xù)實(shí)施"雙30工程",完善縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)考核辦法，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
（六）繼續(xù)推進(jìn)"路水電氣醫(yī)學(xué)"工程建設(shè)。
今年重點(diǎn)做好12件實(shí)事：一是改造農(nóng)村公路9000公里，并盡快建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。二是基本完成村村通自來水工程的目標(biāo)任務(wù)，在確保水質(zhì)安全的基礎(chǔ)上，普及率達(dá)到80%以上。三是加快戶用沼氣建設(shè)和秸稈綜合利用，新增農(nóng)村沼氣用戶30萬戶。四是在全省農(nóng)村全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年30元提高到40元。五是從今年起全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi),繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。六是全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，保障標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于800元。七是搞好敬老院建設(shè),五保老人集中供養(yǎng)率達(dá)到70%以上。八是進(jìn)一步加大扶貧力度，再幫助50萬農(nóng)村貧困人口脫貧。九是搞好庫區(qū)移民安置和后期扶持。十是完成2萬個(gè)行政村的"農(nóng)家店"標(biāo)準(zhǔn)化改造。十一是結(jié)合實(shí)施文化信息資源共享工程，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心和農(nóng)村"文化大院"建設(shè)。十二是加快推進(jìn)村村通廣播電視工程,范圍擴(kuò)大到20戶以上的自然村。
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加大投入是關(guān)鍵、是保證。各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的增量要高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要高于上年。
今年省財(cái)政擬統(tǒng)籌安排"三農(nóng)"投入210億元,其中省級(jí)財(cái)政擬增加21.6億元。各級(jí)都要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)全面小康社會(huì)的大局，盡最大努力，確保"三農(nóng)"投入的落實(shí)，確保各項(xiàng)承諾的兌現(xiàn)，確保新農(nóng)村建設(shè)年年都有新進(jìn)展、新突破。
四、努力加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變
各位代表，我省有9309萬人口，人均土地居全國第21位，人均淡水資源僅為全國平均水平的六分之一。我們要從這一基本省情出發(fā)，增強(qiáng)危機(jī)感和緊迫感，堅(jiān)持把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式作為全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)抓緊抓好。
要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，加快創(chuàng)新型省份、制造業(yè)強(qiáng)省和生態(tài)省建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。
(一)積極推動(dòng)投資與消費(fèi)相協(xié)調(diào)。
必須保持合理的投資規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。按照區(qū)別對待、正確引導(dǎo)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的原則，把投資的重點(diǎn)切實(shí)引導(dǎo)到節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力等方面來，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、"三農(nóng)"和社會(huì)事業(yè)投入。
從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，今年要突出抓好南水北調(diào)、海陽核電站、濟(jì)青客運(yùn)專線等一批大型重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快青島大煉油、造船、碳纖維、離子膜等科技含量高的項(xiàng)目建設(shè)。
要強(qiáng)化投資項(xiàng)目源頭管理，嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻, 完善聯(lián)席會(huì)議制度和項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理辦法,嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，堅(jiān)決制止高耗能、高耗水、高污染項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資。
積極擴(kuò)大消費(fèi)。努力提高農(nóng)民和城市中低收入者的收入水平，擴(kuò)大即期消費(fèi)。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機(jī)制，督促企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上較多地增加職工工資，落實(shí)公務(wù)員工資制度改革和事業(yè)單位人員收入分配制度改革政策。
今年各級(jí)政府都要加大投入，在建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系上邁出較大步伐，制定科學(xué)的消費(fèi)引導(dǎo)政策，改善居民支出預(yù)期。大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，開發(fā)滿足不同層次消費(fèi)需求的商品和服務(wù),增加文化、旅游、健身、休閑消費(fèi)。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房,穩(wěn)定住房價(jià)格，搞活住房二級(jí)市場，促進(jìn)住房消費(fèi)。
努力擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，改造一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，推進(jìn)"萬村千鄉(xiāng)"市場工程,發(fā)揮供銷社在農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的積極作用，引導(dǎo)城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品和市場欺詐行為，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融品種，擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模。
(二)突出抓好節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和節(jié)約集約用地。
堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，力爭在節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水上實(shí)現(xiàn)新的突破。重點(diǎn)抓好10大高耗能行業(yè)和1000戶重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能工作,全面推進(jìn)建筑節(jié)能, 大力開發(fā)太陽能、生物質(zhì)能等新型能源。加強(qiáng)節(jié)能共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)利用,加快推廣節(jié)能"三百工程"。加快實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)"123工程"。
要控制總量、盤活存量、整合資源，搞好節(jié)約集約用地。督促各類開發(fā)區(qū)、各類企業(yè)搞好存量土地的挖潛利用，加快城中村、城邊村和空心村改造，不斷提高單位土地利用效率和土地利用集約化程度。
大力推行節(jié)約用水，改革水資源管理體制，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)生產(chǎn)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，全面推行合理定量、分類計(jì)價(jià)、超用加價(jià)、累進(jìn)計(jì)價(jià)的城市用水管理制度。
環(huán)境建設(shè)是社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。環(huán)境就是生產(chǎn)力，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要繼續(xù)實(shí)施"兩湖一河"碧水行動(dòng)計(jì)劃,突出抓好淮河、海河流域水污染治理和南水北調(diào)山東沿線治污工程。要強(qiáng)制性推動(dòng)燃煤電廠脫硫計(jì)劃實(shí)施和防治機(jī)動(dòng)車尾氣污染。從今年起到2010年，壓縮淘汰400萬千瓦小火電機(jī)組。
實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，制止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，積極防治農(nóng)業(yè)面源污染。搞好環(huán)境監(jiān)控體系建設(shè)。推進(jìn)沿海防護(hù)林建設(shè)、荒山造林和村鎮(zhèn)綠化,加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和濕地建設(shè)。
要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，完善能耗、污染物排放、節(jié)約集約用地省定標(biāo)準(zhǔn)，完善有利于節(jié)能節(jié)地環(huán)保的財(cái)政、稅收、價(jià)格和信貸政策，完善能耗和環(huán)境信息公報(bào)制度。積極研究探索節(jié)能、環(huán)保執(zhí)法新手段。嚴(yán)格實(shí)行土地管理問責(zé)制，嚴(yán)格限制劃撥用地，全面落實(shí)工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度,非經(jīng)營性用地實(shí)行公示制度。
(三)努力提高自主創(chuàng)新水平。
全面實(shí)施中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新, 提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。加快濟(jì)南國家信息通訊國際創(chuàng)新園和青島國家海洋科技研究中心建設(shè),加快組建生物能源與過程、海岸帶可持續(xù)發(fā)展、信息技術(shù)等國家級(jí)研究院所,搞好省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合的創(chuàng)新體系, 實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，支持企業(yè)參加重大科技計(jì)劃, 用足用好技術(shù)開發(fā)優(yōu)惠政策，加大研發(fā)投入。加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資。繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，抓好泰山學(xué)者、突出貢獻(xiàn)中青年專家、博士后等高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，搞好首席技師等高技能人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
（四）加快推進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。
重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)以節(jié)能降耗減排為主要內(nèi)容的技術(shù)改造。鼓勵(lì)企業(yè)大力引進(jìn)和利用先進(jìn)的技術(shù)、工藝、設(shè)備，加快淘汰落后的技術(shù)和產(chǎn)品，提高技術(shù)裝備和信息化水平。今年全省技改投入占固定資產(chǎn)投資比重要達(dá)到30%以上。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。圍繞電子信息、生物工程和新材料新能源等領(lǐng)域，集中抓好15個(gè)具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)群，建設(shè)20個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)。力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化裝備制造業(yè)專項(xiàng)扶持資金引導(dǎo)作用，著力培育汽車、造船、工程機(jī)械、大型成套設(shè)備等總成產(chǎn)品和終端產(chǎn)品。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加快推進(jìn)膠東半島制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和各類園區(qū)建設(shè)。四是積極推進(jìn)行業(yè)調(diào)整和企業(yè)重組。重點(diǎn)抓好9個(gè)熱點(diǎn)行業(yè)的聯(lián)合重組,培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。
(五)大力繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)。
服務(wù)業(yè)消耗資源能源低、環(huán)境污染小、就業(yè)容量大、投入產(chǎn)出快、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略來正確認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大意義,堅(jiān)持把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突出位置，重點(diǎn)抓好機(jī)制創(chuàng)新、政策落實(shí)、加大投入和載體培育，加快上規(guī)模、上水平，力爭全年服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。
要深入推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),有效整合地方金融資源,做大做強(qiáng)恒豐銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社、城市商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)，大力推進(jìn)銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、租賃、信托等金融服務(wù)創(chuàng)新。依托大型交通樞紐,加快建設(shè)魯東、魯中、魯南三個(gè)物流區(qū)域，積極爭取建設(shè)青島保稅港區(qū)。
要著眼于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮資源優(yōu)勢，打造精品項(xiàng)目，擴(kuò)大市場營銷，吸引更多海內(nèi)外游客。大力發(fā)展中介服務(wù)和咨詢業(yè)。積極改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。濟(jì)南、青島等大城市要逐步形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力培植服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū),打造服務(wù)業(yè)知名品牌。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、稅收、價(jià)格、土地等政策。
（六）進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
繼續(xù)抓好"三個(gè)突破"。一是大力推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。省財(cái)政繼續(xù)加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，今年擬安排轉(zhuǎn)移支付160.9億元，比去年增加26.5億元。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。強(qiáng)化對口幫扶，進(jìn)一步啟動(dòng)內(nèi)在活力，繼續(xù)支持和促進(jìn)菏澤加快發(fā)展。
二是支持濟(jì)南提升產(chǎn)業(yè)水平，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)綜合服務(wù)功能,加快建設(shè)省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈。今年重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)內(nèi)交通、旅游、信息、環(huán)保一體化建設(shè)。
三是加快提升山東半島城市群建設(shè)水平。進(jìn)一步發(fā)揮青島龍頭作用，帶動(dòng)半島地區(qū)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)國際競爭力。推進(jìn)一體化重大項(xiàng)目建設(shè),強(qiáng)化區(qū)域資源整合,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和優(yōu)化布局。
四是大力推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施,健全協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加快建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。五是完善魯南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃。六是全面落實(shí)海岸帶建設(shè)規(guī)劃，開展多學(xué)科、多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域的綜合開發(fā)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。要更多地關(guān)注少數(shù)民族集居區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
五、進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放
堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持對外開放基本國策，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。
緊緊圍繞建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,著力推動(dòng)改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。一是深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度,完善國有資本收益上繳和使用辦法，規(guī)范國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。
加快省屬國有大企業(yè)股份制改革，推動(dòng)國有資本更多地向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制,推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
二是建立完善公共財(cái)政體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化、法制化。完善財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策和省以下財(cái)政管理體制,緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。全面實(shí)行政府收支分類改革。強(qiáng)化稅收執(zhí)法，推進(jìn)社會(huì)綜合治稅。
三是推進(jìn)事業(yè)單位改革。支持經(jīng)營開發(fā)服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制,全面推進(jìn)社會(huì)公益類事業(yè)單位用人制度和分配制度改革,理順行政支持類事業(yè)單位管理體制。
四是完善現(xiàn)代市場體系。大力發(fā)展和充分利用資本市場、債券市場，擴(kuò)大企業(yè)直接融資。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,強(qiáng)化對壟斷行業(yè)價(jià)格成本的監(jiān)審。加快社會(huì)信用體系建設(shè),規(guī)范市場主體行為,積極發(fā)展市場中介組織。
五是加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)國家和省里支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃,完善中小企業(yè)服務(wù)體系。
要適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束后的新形勢,不斷提高對外開放的層次和水平。
一是優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理和海外智力為重點(diǎn),引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)地方金融、中介服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。積極承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。積極利用國際金融組織和政府貸款。
二是著力推進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略,擴(kuò)大機(jī)電、高技術(shù)產(chǎn)品和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品出口，支持紡織、農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)加大市場開拓力度，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。引導(dǎo)加工貿(mào)易由加工裝配為主向設(shè)計(jì)制造、自主研發(fā)延伸,提高加工深度。有重點(diǎn)地支持國際性展會(huì)。抓住有利時(shí)機(jī),引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、重要資源和原材料進(jìn)口。加快電子口岸和"大通關(guān)"建設(shè)。
三是鼓勵(lì)企業(yè)積極"走出去"。支持各類有條件、有信用的企業(yè)擴(kuò)大境外投資,開發(fā)緊缺資源,建立生產(chǎn)和銷售基地。加強(qiáng)對外工程和外派勞務(wù)管理,保障在外勞務(wù)人員和機(jī)構(gòu)安全。
四是完善反傾銷反補(bǔ)貼保障措施應(yīng)對工作機(jī)制。積極運(yùn)用國際通行規(guī)則發(fā)展對外貿(mào)易,進(jìn)一步完善出口產(chǎn)品預(yù)警、貿(mào)易摩擦應(yīng)對和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查工作機(jī)制。
六、大力推進(jìn)和諧山東建設(shè)
按照民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善社會(huì)管理，著力解決關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題。
(一)努力擴(kuò)大就業(yè)。
要始終堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的財(cái)稅金融政策,支持自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),有效增加就業(yè)崗位。要積極開發(fā)公益性就業(yè)崗位，重點(diǎn)幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難群體就業(yè)。加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo),開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)。
統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力、被征地農(nóng)民、高校畢業(yè)生和復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人的就業(yè)工作。大力推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。完善勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度,規(guī)范企業(yè)用工和裁員行為,嚴(yán)格執(zhí)行和適當(dāng)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn),在大中城市實(shí)行最低小時(shí)工資制。
嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)民工工資支付保證金制度,嚴(yán)厲查處惡意拖欠工資行為,堅(jiān)決杜絕政府項(xiàng)目拖欠。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和勞動(dòng)爭議調(diào)處仲裁機(jī)制。
(二)加快完善社會(huì)保障制度。
重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作。一是加快社會(huì)保險(xiǎn)制度體系建設(shè)。進(jìn)一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，搞好做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，積極推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌，大力發(fā)展企業(yè)年金，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。在完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌使用失業(yè)保險(xiǎn)基金和就業(yè)資金，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，加快推進(jìn)市級(jí)統(tǒng)籌。探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二是加大社會(huì)保險(xiǎn)征繳和基金監(jiān)管力度。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面,確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。
三是加強(qiáng)對困難群眾的救助。完善城市低保財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制, 適時(shí)提高補(bǔ)助水平。建立完善城鄉(xiāng)特困家庭、農(nóng)村大病統(tǒng)籌醫(yī)療、受災(zāi)群眾生活、城市流浪乞討人員和殘疾人等專項(xiàng)社會(huì)救助制度。制定扶持政策，發(fā)展社會(huì)福利、慈善事業(yè)和紅十字事業(yè)。繼續(xù)做好優(yōu)撫工作，妥善解決優(yōu)撫對象的實(shí)際困難。
四是大力實(shí)施安康居住工程。完善經(jīng)濟(jì)適用房制度, 在所有市縣建立廉租住房制度。加快城市棚戶區(qū)改造，爭取兩三年內(nèi)解決城市特困戶的住房問題。完善社會(huì)保障制度，對改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、構(gòu)建和諧社會(huì)有著極為重要的意義。我們要下最大的決心做好這項(xiàng)工作，讓廣大群眾特別是困難群眾享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，感受到黨和政府的溫暖。
(三)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。
進(jìn)一步鞏固提高基礎(chǔ)教育，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，上半年消除中小學(xué)現(xiàn)存D級(jí)危房；對城市低保家庭的義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行"兩免一補(bǔ)"；切實(shí)解決好農(nóng)民工子女上學(xué)問題。
加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，創(chuàng)新教育教學(xué)模式,推進(jìn)工學(xué)結(jié)合和校企合作。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，規(guī)范發(fā)展民辦教育。實(shí)施高等教育質(zhì)量立校行動(dòng)計(jì)劃，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)水平。鑒于近年來高校和一些職業(yè)學(xué)校規(guī)模擴(kuò)展較快，負(fù)債較多，省政府在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，責(zé)成有關(guān)部門與金融機(jī)構(gòu)研究具體政策辦法，幫助高校解決實(shí)際困難。
在不斷完善助學(xué)貸款政策和獎(jiǎng)學(xué)金制度的基礎(chǔ)上，省政府今年擬撥出?？罱⒄鷮W(xué)金，切實(shí)保證每一個(gè)困難家庭的大學(xué)生不失學(xué)。我們一定要堅(jiān)持不懈的努力，為所有兒童、青少年創(chuàng)造接受教育的條件，切實(shí)把教育公平落到實(shí)處。
(四)大力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。一是推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。今年對尚未改造的1127所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面進(jìn)行改造。做到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府辦好一所衛(wèi)生院，支持每個(gè)行政村設(shè)立一個(gè)衛(wèi)生室。
二是發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。省財(cái)政對開展城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的人口實(shí)行補(bǔ)助，各市也要加大工作力度，使城市居民服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到50%以上。
三是堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，繼續(xù)加強(qiáng)艾滋病、肺結(jié)核、乙肝等傳染性疾病和地方病、職業(yè)病防治，提高疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治能力。四是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
(五)加快發(fā)展文化體育事業(yè)。
加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快文化體育、廣播影視、新聞出版業(yè)的改革與發(fā)展，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作, 豐富群眾精神文化生活。今年省財(cái)政擬安排文化體育投入比上年有顯著增長。抓好農(nóng)村和城市社區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)搞好文化信息資源共享工程建設(shè)。
開工建設(shè)省博物館和檔案館新館，切實(shí)加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。普及全民健身活動(dòng)，加快人才培養(yǎng)，提高競技體育水平。繼續(xù)抓好青島奧帆賽、第十一屆全運(yùn)會(huì)賽事籌備工作,辦好首屆中國水上運(yùn)動(dòng)會(huì)。
(六)深入推進(jìn)平安山東建設(shè)。
正確處理新時(shí)期社會(huì)矛盾, 健全信訪工作責(zé)任制和矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部接待和聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)人民調(diào)解和行政調(diào)解，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾。完善應(yīng)急管理體制，有效應(yīng)對公共突發(fā)事件，提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，深入開展嚴(yán)打整治斗爭，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè),抓好社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作,減少可防性案件。高度重視安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,開展專項(xiàng)整治,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,堅(jiān)決防止重特大事故的發(fā)生。切實(shí)搞好食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾用上放心的食品藥品。
(七)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。
深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育,廣泛開展群眾性和諧創(chuàng)建活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)科普推廣。統(tǒng)籌解決人口問題，穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比例偏高問題。著力提高新編志書質(zhì)量。
關(guān)心支持老齡、婦女兒童、殘疾人工作，做好民族宗教、外事、僑務(wù)、對臺(tái)、檔案、氣象和防震減災(zāi)工作。搞好國防教育、人民防空、民兵預(yù)備役工作，廣泛開展雙擁共建活動(dòng)，積極為駐魯部隊(duì)創(chuàng)造良好工作生活條件，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
要健全民主制度,豐富民主形式，完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開制度。進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量，認(rèn)真實(shí)施"五五"法制宣傳教育規(guī)劃，深化依法治理工作。加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作。
七、加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新與自身建設(shè)
適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求,加快推進(jìn)政府自身改革與建設(shè),提高行政效能,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉的政府。
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理方式，加快政企分開、政事分開、政資分開、政社分開、政府與中介機(jī)構(gòu)分開，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更好地為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境。
加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，搞好公共設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系。重視基層組織建設(shè)，支持社區(qū)依法履行職責(zé)。深化行政審批制度改革,健全審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤機(jī)制。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。
全面增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。
一要著力提高科學(xué)民主決策水平。切實(shí)維護(hù)中央政策的權(quán)威性和統(tǒng)一性，確保令行禁止、政令暢通。健全重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示與聽證制度，健全決策反饋糾偏機(jī)制，健全決策責(zé)任追究制度。
二要堅(jiān)持依法行政。全面落實(shí)依法行政"四五"規(guī)劃，嚴(yán)格按照法規(guī)權(quán)限和程序行使權(quán)力,履行職責(zé),接受監(jiān)督。加大行政綜合執(zhí)法改革力度,加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)改革工作。全面實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)行政復(fù)議和執(zhí)法監(jiān)督。加快建立行政問責(zé)制。
三要大力推行政務(wù)公開。完善政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)言人等公開渠道,提高政府工作的透明度。開展政府績效評估,把指標(biāo)考核和群眾評價(jià)結(jié)合起來,評估結(jié)果向社會(huì)公開。四要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視新聞輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)督。
深入開展反腐倡廉工作。
認(rèn)真貫徹中紀(jì)委七次全會(huì)精神，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。完善和健全廉政制度，用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人。
政府組成人員特別是主要負(fù)責(zé)人要帶頭廉潔自律，嚴(yán)格要求配偶、子女和身邊工作人員，防微杜漸，警鐘長鳴。加強(qiáng)懲治商業(yè)賄賂長效機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)加大案件查處力度，對違法違紀(jì)的人和事，無論涉及到誰，都要一查到底，依法懲處，決不手軟。
進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。
面對改革與發(fā)展的繁重任務(wù)，我們不僅要牢固樹立執(zhí)政為民的理念，為群眾多謀利益，更要將從嚴(yán)治政貫穿到行政的全過程。各級(jí)政府及其工作人員都要按照胡錦濤總書記所倡導(dǎo)的八個(gè)方面良好風(fēng)氣的要求，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)。
要牢固樹立正確的政績觀,大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng),堅(jiān)決防止和克服官僚主義、形式主義、弄虛作假等不良作風(fēng)。要認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題，切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。
要加快建設(shè)節(jié)約型政府，嚴(yán)格控制新建擴(kuò)建辦公大樓和豪華樓堂館所，狠剎講排場、比闊氣的奢侈之風(fēng)，規(guī)范公務(wù)接待，降低行政成本。要加快建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，全面提高公務(wù)員素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、人民滿意的公務(wù)員隊(duì)伍。
各位代表!我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。展望未來，我們既滿懷信心，又深感責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想偉大旗幟,
在中共山東省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,團(tuán)結(jié)一心,奮發(fā)努力,扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大和省九次黨代會(huì)的勝利召開，在建設(shè)全面小康社會(huì)和"大而強(qiáng)、富而美"社會(huì)主義新山東的征程上不斷爭取新的勝利！
