新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報(bào)告
——新疆維吾爾自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
自治區(qū)主席：司馬義·鐵力瓦爾地
各位代表：
現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2006年工作回顧
2006年是“十一五”開局之年。一年來，我們?cè)邳h中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)都取得了新成績。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，政治大局保持穩(wěn)定，人民生活不斷改善，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開局。
——經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。全區(qū)生產(chǎn)總值初步預(yù)計(jì)3000億元，增長11．2％。其中第一產(chǎn)業(yè)560億元，增長7．1％；第二產(chǎn)業(yè)1405億元，增長13．5％；第三產(chǎn)業(yè)1035億元，增長11．0％。
——固定資產(chǎn)投資快速增長。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成1595億元，增長18％。建成和開工建設(shè)了一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)取得明顯成效。
——對(duì)外開放成效顯著。外貿(mào)進(jìn)出口總額預(yù)計(jì)完成93．7億美元，實(shí)際利用外資預(yù)計(jì)3．01億美元，分別增長18％和29．6％。引進(jìn)區(qū)外到位資金510億元，增長23．1％。
——財(cái)政收入大幅提高。全口徑財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成484億元，增長21．6％。地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成265億元，增長20％；其中一般預(yù)算收入219億元，增長21．5％，基金預(yù)算收入46億元，增長13．8％。地方財(cái)政支出725億元，同口徑增長16．6％；其中中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付454億元，占總支出的63％。
——人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9120元，增長14．1％；農(nóng)牧民人均純收入2742元，增長10．5％。城鎮(zhèn)化率37．9％，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅1．3％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3．65％，人口自然增長率11‰。
一年來，我們致力于改革發(fā)展穩(wěn)定，發(fā)展條件進(jìn)一步改善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展勢(shì)頭進(jìn)一步趨好。主要體現(xiàn)在：
（一）新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。我們堅(jiān)持按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，科學(xué)規(guī)劃，全面部署，大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。自治區(qū)確定的3個(gè)縣、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作全面展開，各地的試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。大規(guī)模開展了鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)，農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。加大了公共財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入，有力地支持了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)棉花、糧食、林果和畜牧四大基地建設(shè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)民增收效果明顯。棉花總產(chǎn)量218萬噸，增長11．4％。糧食總產(chǎn)量895萬噸，增長2％。新增林果面積103．7萬畝，總面積達(dá)到1200多萬畝。番茄、甜菜、啤酒花、西甜瓜、葡萄、香梨、蘋果、杏、紅棗、枸杞、核桃、石榴等特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模不斷擴(kuò)大。設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展?，F(xiàn)代畜牧業(yè)迅速發(fā)展，肉類總產(chǎn)量158萬噸，牛奶產(chǎn)量175萬噸，分別增長11．7％和15％。動(dòng)物疫病防治水平不斷提高。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營蓬勃發(fā)展。全年農(nóng)民外出務(wù)工130萬人次以上，農(nóng)牧民人均勞務(wù)增收80元以上。
（二）新型工業(yè)化邁出實(shí)質(zhì)性步伐。我們堅(jiān)持實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快石油、天然氣、煤炭、有色金屬等優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)利用。寶鋼、神華、中糧、國投等20多家國內(nèi)知名大企業(yè)大集團(tuán)參與我區(qū)企業(yè)重組和資源開發(fā)，一批大項(xiàng)目正抓緊建設(shè)。中哈原油管道、烏魯木齊—蘭州成品油管道、鄯善—蘭州原油管道陸續(xù)投入運(yùn)營。獨(dú)山子千萬噸煉油百萬噸乙烯工程建設(shè)加快。準(zhǔn)東、哈密煤電煤化工基地規(guī)劃完成。烏魯木齊、克拉瑪依—獨(dú)山子、吐哈、南疆四大石油化工基地以及有色金屬、稀有金屬、鹽化工等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐加快。以有色集團(tuán)年產(chǎn)5000噸粗鎳冶煉、中泰化學(xué)年產(chǎn)12萬噸聚氯乙烯專用樹脂和10萬噸離子膜燒堿為代表的一批地方大型工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群正在形成。以烏石化年產(chǎn)3萬噸三聚氰胺、八鋼板帶熱軋為代表的70個(gè)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目大部分已建成投產(chǎn)。以1．5兆瓦直驅(qū)永磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)研發(fā)、光纖藥物溶出度原位過程分析儀為代表的48個(gè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)展順利。紡織工業(yè)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)扭虧增盈，農(nóng)產(chǎn)品、食品加工業(yè)利潤成倍增長，建材、醫(yī)藥行業(yè)迅速發(fā)展。庫車、獨(dú)山子—奎屯等工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快。全年完成技術(shù)改造投資340億元，增長20％。預(yù)計(jì)完成工業(yè)增加值1180億元，增長14．2％，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤570億元，增長47％。
（三）第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。我們堅(jiān)持加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)迅速形成。旅游業(yè)已成為我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的重要支撐，全年接待入境游客35萬人次，旅游外匯收入1．2億美元，增長20％；接待國內(nèi)游客1650萬人次，國內(nèi)旅游收入148億元，增長13．4％。連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)蓬勃發(fā)展?！叭f村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程新增了30個(gè)試點(diǎn)縣（市），總數(shù)達(dá)52個(gè)；新改建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)家店3500家，總數(shù)達(dá)4522家。金融、保險(xiǎn)、信息、法律、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)迅速興起，商貿(mào)流通、郵電通信、房地產(chǎn)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營水平不斷提升。住宿餐飲、汽車消費(fèi)、住房及裝修、假日消費(fèi)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)五大消費(fèi)熱點(diǎn)帶動(dòng)效應(yīng)明顯。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額726億元，增長13．8％。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到加強(qiáng)。治理商業(yè)賄賂、藥品、食品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管、打假治劣維權(quán)等專項(xiàng)整治活動(dòng)深入開展。加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)商品的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建成，城鄉(xiāng)市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范?！捌放迫f里行”活動(dòng)效果顯著。
（四）可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。我們堅(jiān)持狠抓固定資產(chǎn)投資，發(fā)揮了投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。重點(diǎn)行業(yè)特別是石油、天然氣、煤炭、有色金屬等優(yōu)勢(shì)資源勘探開發(fā)以及石油加工業(yè)投資增長超過20％。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利，完成投資超過480億元。其中克拉瑪依、那拉提機(jī)場(chǎng)，省道201線呼圖壁—克拉瑪依、國道314線托克遜—和碩段高等級(jí)公路，克拉瑪依—烏魯木齊輸氣管線，吐魯番、庫車火電廠等13個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；昌吉熱電廠二期擴(kuò)建工程、新疆油田勘探開發(fā)、煤田重點(diǎn)火區(qū)治理工程、城鄉(xiāng)抗震安居工程等18個(gè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)單投或部分投產(chǎn)。一批新開工和預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。國道312線星星峽—哈密公路、國道312賽里木湖—霍爾果斯口岸公路、國道218線清水河—伊寧高速公路、國道217線那拉提—庫車公路、烏魯木齊—精河鐵路復(fù)線、喀納斯機(jī)場(chǎng)、和田波波娜水電站、塔里木化肥廠等15個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)。塔里木河流域綜合治理進(jìn)展順利，天然林保護(hù)、平原綠化、保護(hù)荒漠植被等生態(tài)工程建設(shè)成效顯著，全年完成退牧還草2960萬畝、退耕還林110萬畝，森林覆蓋率提高到2．94％。嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，整頓和規(guī)范了礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。園林城市創(chuàng)建活動(dòng)深入開展。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境安全隱患進(jìn)行了排查，違法排污企業(yè)得到整治，污染物排放總量得到控制。實(shí)行生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)公報(bào)制度，落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，推廣清潔生產(chǎn)，促進(jìn)了資源合理利用。萬元生產(chǎn)總值耗標(biāo)煤下降4％左右。
（五）改革開放取得新進(jìn)展。我們堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷注入新的活力。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的國有企業(yè)股份制改革取得新進(jìn)展，國有資產(chǎn)的監(jiān)管力度加大。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主的農(nóng)村綜合改革以及國有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革邁出新步伐。積極推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，成立了新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社。科技教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障制度改革不斷深化。改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范收入分配秩序工作全面實(shí)施。烏昌經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶呈現(xiàn)強(qiáng)勁發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總量超過全區(qū)生產(chǎn)總值一半以上。非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，全區(qū)私營企業(yè)6．34萬戶，從業(yè)人員75．25萬人，注冊(cè)資金960．18億元；個(gè)體工商戶47．37萬戶，從業(yè)人員77．75萬人，注冊(cè)資金101．68億元。非公有制經(jīng)濟(jì)增加值完成697億元，增長11．9％，占全區(qū)生產(chǎn)總值的23．8％；上繳稅收57．23億元，增長25．1％；完成進(jìn)出口額43．7億美元，占全區(qū)進(jìn)出口總額的60．5％。全方位對(duì)外開放格局正在形成，烏魯木齊國際商貿(mào)中心建設(shè)加快，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)全面啟動(dòng)，與中亞、西亞、南亞、俄羅斯及東歐國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、技術(shù)合作、文化交流規(guī)模不斷擴(kuò)大，層次不斷提高。與周邊國家以資源互補(bǔ)為主的經(jīng)濟(jì)合作更加密切，我國陸上能源和戰(zhàn)略資源安全大通道建設(shè)進(jìn)展順利。
（六）為群眾辦實(shí)事成效顯著。我們堅(jiān)持執(zhí)政為民的宗旨，全面落實(shí)向人民群眾承諾的實(shí)事。安排7．56億元資金，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段239萬中小學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，對(duì)84個(gè)縣（市）228萬中小學(xué)生免費(fèi)提供教科書，為15．76萬寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助。安排9762萬元，將內(nèi)地高中班、區(qū)內(nèi)初中班年招生規(guī)模分別擴(kuò)大到3990人和5000人。安排5．1億元，落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策。財(cái)政補(bǔ)助5．16億元，完成47．9萬戶抗震安居房建設(shè)，215萬人遷入新居。累計(jì)投入5．4億元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)全部行政村通電話目標(biāo)。投資1．85億元，保障了40萬農(nóng)村居民飲水安全，解決了138萬頭牲畜飲水問題。投入9616萬元，建成3．5萬農(nóng)戶沼氣項(xiàng)目。投資20．6億元，新改建5850公里農(nóng)村公路和90個(gè)客運(yùn)站點(diǎn)，方便了250萬農(nóng)村居民出行。解決了1548家無電戶用電問題。安排3．87億元，用于205個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、65個(gè)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和2個(gè)濟(jì)困醫(yī)院建設(shè)。新增了26個(gè)自治區(qū)級(jí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市），籌集1．59億元，對(duì)54個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市）參合農(nóng)牧民實(shí)行補(bǔ)助。安排3．3億元，完成了1610個(gè)村的辦公室以及文化、體育設(shè)施建設(shè)。安排少數(shù)民族發(fā)展資金5600萬元，支持人口較少民族扶持發(fā)展項(xiàng)目和興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目260個(gè)。實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)36萬人。安排1．12億元，對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)施醫(yī)療救助。發(fā)放城市低保資金5．37億元，自然災(zāi)害救助金1．3億元。投入1．9億元，新建改建擴(kuò)建89座農(nóng)村敬老院。開展14個(gè)縣（市）農(nóng)村低保試點(diǎn)。對(duì)33萬農(nóng)民進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。安排1．18億元，對(duì)7．9萬戶計(jì)劃生育農(nóng)牧民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助。完成752個(gè)貧困村扶貧開發(fā)整村推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)了35萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。
城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，擴(kuò)面、征繳、保發(fā)放力度加大。實(shí)現(xiàn)了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌，完成了城市居民“三條保障線”的銜接，確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。初步建立了城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制、企業(yè)工資分配制度進(jìn)一步完善。建立了最低工資保障制度。逐步做實(shí)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，調(diào)整了企業(yè)離退休職工基本養(yǎng)老金待遇。改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資和各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助、城市低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（七）各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。我們堅(jiān)持在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，努力推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？平膛d新、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)不斷加強(qiáng)，科技骨干人才培養(yǎng)力度不斷加大，取得重大成果200項(xiàng)，專利授權(quán)1055項(xiàng)?；A(chǔ)教育不斷鞏固，“民漢合?！焙汀半p語”教學(xué)工程成效顯著。農(nóng)村學(xué)前“雙語”工作積極推開，“兩基”攻堅(jiān)進(jìn)展順利，累計(jì)完成81個(gè)縣（市）“兩基”，81％的人口實(shí)現(xiàn)了“普九”，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程項(xiàng)目覆蓋率94％。職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)初見成效，公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)加快。高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整成效明顯，教學(xué)水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，高技能人才培養(yǎng)力度不斷加大。再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和致富技能培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)。成功舉辦了第六屆“國際木卡姆藝術(shù)研討會(huì)”、“土耳其中國新疆文化周”、“首屆新疆民間藝術(shù)節(jié)”和第十六屆全國書市等重大活動(dòng)。大型民族歌舞《灑滿陽光的新疆》榮獲全國第三屆少數(shù)民族文藝匯演大獎(jiǎng)。14項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被列入第一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄。出版發(fā)行《維漢大詞典》，促進(jìn)了民族語言文字的規(guī)范化。成功承辦了第19屆亞洲青年男子籃球錦標(biāo)賽、第十屆世界杯女子乒乓球賽，成功舉辦了自治區(qū)第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)、第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和第四屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)暨首屆特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)，參加了第四屆全國特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)。各族體育健兒榮獲8個(gè)國際比賽項(xiàng)目和31個(gè)國內(nèi)比賽項(xiàng)目冠軍。新疆歌舞雜技等文藝團(tuán)體頻繁出訪、廣播電視境外落地開播，極大地提高了新疆的國際影響。對(duì)重大自然災(zāi)害的氣象預(yù)報(bào)服務(wù)及時(shí)準(zhǔn)確。人口和計(jì)劃生育工作穩(wěn)步推進(jìn)，婦女兒童權(quán)益進(jìn)一步得到保障。殘疾人事業(yè)、老齡工作得到加強(qiáng)。同時(shí)，司法、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、檔案、人防、外事僑務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督、食品醫(yī)藥、地震監(jiān)測(cè)等事業(yè)都取得了新進(jìn)展。
（八）發(fā)展合力不斷增強(qiáng)。我們堅(jiān)持把積極爭取國家支持和各方面的緊密合作作為發(fā)展的重要內(nèi)容，取得了一定成效。在我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，國家各部委認(rèn)真落實(shí)中央西部大開發(fā)扶持政策，在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)方面給予了極大的關(guān)心、支持和幫助。第五批中央國家機(jī)關(guān)、有關(guān)省市和中央企業(yè)的援疆干部，在援疆工作中發(fā)揮了積極作用，確定無償援助資金10．2億元，實(shí)施互利合作項(xiàng)目182項(xiàng)、到位資金16．2億元。中央駐疆單位積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，烏魯木齊鐵路局為保證重要物資運(yùn)輸，積極挖潛增效，整合站場(chǎng)，提高運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)出疆物資增運(yùn)“保六爭八”目標(biāo)，出疆物資4530萬噸，增運(yùn)700萬噸。南方航空公司積極調(diào)整運(yùn)力，增加客貨運(yùn)輸量，全年烏魯木齊國際機(jī)場(chǎng)旅客發(fā)送量638．5萬人次，增長12．3％。金融機(jī)構(gòu)積極搭建信貸資金協(xié)議供給平臺(tái)，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)給予了大力支持，其中國家開發(fā)銀行新增貸款71．5億元，建設(shè)銀行新增貸款22．1億元。
（九）社會(huì)政治大局繼續(xù)保持穩(wěn)定。我們堅(jiān)持以各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題，把民族團(tuán)結(jié)工作融入到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，深入開展以“雙擁共建”為主要內(nèi)容的第24個(gè)民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，不斷鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)愛國宗教人士的培訓(xùn)。加大了對(duì)朝覲工作的管理力度。始終保持對(duì)“三股勢(shì)力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊民族分裂主義骨干分子、宗教極端勢(shì)力為首分子和暴力恐怖犯罪分子。堅(jiān)決打擊各類刑事犯罪。加強(qiáng)了法制宣傳和社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)了依法治區(qū)工作。認(rèn)真落實(shí)《信訪條例》，妥善處理群眾來信來訪，有效化解各方面的利益矛盾。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，治理重大事故隱患，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持穩(wěn)定。
我們堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，有效防范和化解了金融風(fēng)險(xiǎn)。完成了對(duì)啤酒花公司、德隆系相關(guān)上市公司及新疆證券公司的重組，化解了“啤酒花”、“屯河集團(tuán)”和“天山股份”的危機(jī)，最大限度地減少了損失，維護(hù)了經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，金融機(jī)構(gòu)逐步走出“德隆”陰影。
一年來，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化改革，擴(kuò)大開放，進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面啟動(dòng)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為自治區(qū)發(fā)展穩(wěn)定做出了新的貢獻(xiàn)。兵團(tuán)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成380億元，增長12％；固定資產(chǎn)投資完成152億元，增長10．8％；外貿(mào)進(jìn)出口總額完成35億美元，增長12．7％。職工生活水平不斷提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入8900元，增長6．5％；農(nóng)工家庭人均純收入4560元，增長10％。
一年來，我們自覺接受自治區(qū)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理人大代表議案14件、建議812件，政協(xié)提案824件。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷提高立法質(zhì)量，提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案10件，頒布政府規(guī)章7件。不斷創(chuàng)新行政管理體制機(jī)制，深化行政審批制度改革，推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，堅(jiān)持依法行政，法治政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。政務(wù)公開不斷深化，電子政務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。廉潔高效政府建設(shè)取得新進(jìn)展，政風(fēng)、行風(fēng)明顯改善。應(yīng)急管理“一案三制”初步建立，應(yīng)急管理工作成效明顯。
一年來，我們所取得的成績，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中央各部委和全國人民大力支持的結(jié)果，是自治區(qū)黨委統(tǒng)領(lǐng)全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾銳意進(jìn)取、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府向全區(qū)各族干部群眾，向駐疆人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、公安干警，向生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央駐疆單位干部職工、援疆干部以及所有關(guān)心、支持新疆建設(shè)的各族各界朋友表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些突出的矛盾和問題。體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)民增收緩慢，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，就業(yè)再就業(yè)任務(wù)繁重，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任重大。同時(shí)，政府自身建設(shè)還要不斷加強(qiáng)。對(duì)此，我們將進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和緊迫感，以更加昂揚(yáng)的斗志，更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，努力把政府各項(xiàng)工作做得更好。
關(guān)于2007年工作
2007年是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要一年。做好今年工作，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，對(duì)于迎接黨的十七大勝利召開，意義十分重大。2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和胡錦濤總書記視察新疆時(shí)的重要講話精神，以及自治區(qū)第七次黨代會(huì)、七屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的重大決策和部署，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和解決民生問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道，努力實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)和諧新疆建設(shè)。
主要預(yù)期目標(biāo)是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長9％，力爭實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長；全口徑財(cái)政收入增長16％，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長16％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長16％；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長18％；全區(qū)生產(chǎn)總值單位能耗降低4％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12．5％；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2％；新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位33萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％，農(nóng)牧民人均純收入增長7％以上；人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)。
做好2007年工作，有利條件很多。從國際看，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加快，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)。尤其是中亞國家經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，對(duì)我加快“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的對(duì)接與互補(bǔ)帶來了最直接、最深遠(yuǎn)的影響。從國內(nèi)看，全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)推動(dòng)著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，尤其是東部地區(qū)高速發(fā)展，不但需要更大的市場(chǎng)空間，而且需要更多的能源原材料等資源，為我區(qū)實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略提供了有利條件。從我區(qū)看，黨中央、國務(wù)院高度重視新疆的發(fā)展。胡錦濤總書記視察新疆時(shí)的重要講話，極大地激發(fā)了全區(qū)各族干部群眾加快發(fā)展的熱情。新疆作為西部大開發(fā)的重中之重，中央給予一系列傾斜政策，國家各部委、各省區(qū)市給予大力支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，改革開放不斷深入，招商引資成效顯著，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。特別是自治區(qū)第七次黨代會(huì)的勝利召開，為我們今后發(fā)展繪就了藍(lán)圖、指明了方向、確定了目標(biāo)。新疆具備了加快發(fā)展的條件，進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。
做好今年工作必須遵循以下幾個(gè)原則：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變上取得更大實(shí)效，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和速度。二是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”，把“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的突出位置，加大對(duì)南疆三地州的支持和傾斜力度，逐步縮小地區(qū)差距。三是堅(jiān)持以人為本。始終把廣大人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在解決群眾切身利益問題上有新舉措，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧新疆上有新進(jìn)展。四是堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外“三股勢(shì)力”的分裂破壞活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。
2007年主要做如下工作
一、以農(nóng)民增收為核心，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效
增加農(nóng)民收入是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，也是新農(nóng)村建設(shè)取得成效的重要體現(xiàn)。要認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長若干問題的意見》，廣辟增收領(lǐng)域，力爭農(nóng)民人均純收入增加300元以上。突出重點(diǎn)，狠抓南疆三地州和牧區(qū)農(nóng)牧民增收。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)增收，大力推進(jìn)棉花、糧食、林果、畜牧四大基地建設(shè)。鞏固棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，依靠科技，優(yōu)化品種，改善品質(zhì)，主攻單產(chǎn)，提高棉花綜合生產(chǎn)能力和效益。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長，確保自給有余。加快發(fā)展特色林果業(yè)，使之成為農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，提高畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重。大力發(fā)展附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極開發(fā)農(nóng)村旅游資源，開辟農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)增收新途徑。以財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、農(nóng)民籌一點(diǎn)的方式支持和加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)增收，重點(diǎn)抓好噴灌、滴灌和低壓管道灌溉、林果栽培新模式等先進(jìn)成熟技術(shù)的推廣應(yīng)用。堅(jiān)持安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、高效原則，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)和包裝、貯運(yùn)、營銷標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、組織化、市場(chǎng)化經(jīng)營，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)增收，重點(diǎn)扶持一批有規(guī)模、上水平、帶動(dòng)能力強(qiáng)的國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶、基地、產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。積極吸引國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)參與我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)，支持龍頭企業(yè)實(shí)施品牌名牌戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場(chǎng)的占有率和競(jìng)爭力。加快在主要交通干線和中心城市建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)。發(fā)展壯大農(nóng)村專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，加快發(fā)展農(nóng)村流通服務(wù)聯(lián)合體，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的能力。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，加強(qiáng)對(duì)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)，建立健全政策激勵(lì)機(jī)制，加快建設(shè)外向型農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)加工基地。組織力量研究中亞、西亞及俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需狀況，突破我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品向西出口瓶頸。加快勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)增收，結(jié)合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況，大力開展靈活多樣的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力同用工單位相銜接，引導(dǎo)用工單位積極招收本地農(nóng)民工。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，培育市場(chǎng)，聚集產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。建立勞務(wù)輸出工作機(jī)制，大力發(fā)展勞務(wù)派遣等中介組織，做好勞務(wù)輸出信息搜集和發(fā)布工作，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。力爭農(nóng)民人均勞務(wù)增收占農(nóng)民增收額的30％以上。強(qiáng)化政策措施實(shí)現(xiàn)增收，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，落實(shí)國家、自治區(qū)“綠色通道”政策。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御風(fēng)險(xiǎn)和農(nóng)民生產(chǎn)自救能力。落實(shí)政府土地出讓金50％用于農(nóng)村的規(guī)定。堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，加快建立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的投入機(jī)制、公共服務(wù)機(jī)制、社會(huì)保障體系，努力形成符合我區(qū)實(shí)際的城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，為農(nóng)民增收創(chuàng)造更為有利的條件。進(jìn)一步擴(kuò)大新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，大力開展村莊整治，著力改變村容村貌。加強(qiáng)基層組織和民主政治建設(shè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、體育事業(yè)和精神文明建設(shè)，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)和文明程度。
二、以工業(yè)增效為目標(biāo)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程
大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)把工業(yè)增效貫穿于新型工業(yè)化建設(shè)的始終。按照“支持上游、介入中游、發(fā)展下游”的原則，支持中石油、中石化加大石油天然氣勘探開發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)油氣勘探開采投入、油氣當(dāng)量和原油加工量較快增長。加快獨(dú)山子千萬噸煉油百萬噸乙烯、美克公司年產(chǎn)6萬噸1，4—丁二醇、天利高新技術(shù)股份公司天然氣綜合開發(fā)利用、烏石化百萬噸芳烴、國投羅布泊鉀肥、塔里木化肥廠等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，延伸石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)下游產(chǎn)品精深加工。積極支持地方企業(yè)特別是民營企業(yè)以多種形式與石油企業(yè)融合聯(lián)動(dòng)，共同開發(fā)石油下游產(chǎn)品。大力支持神華、新汶、魯能等大型企業(yè)集團(tuán)參與我區(qū)煤電煤化工開發(fā)，加快煤電煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以準(zhǔn)東、伊犁煤電煤化工基地為突破口，實(shí)施一批大型煤電煤化工項(xiàng)目。加大優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，提高資源保障能力。大力推動(dòng)寶鋼、中化等大型企業(yè)集團(tuán)參與我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)整合，做大做強(qiáng)特色礦產(chǎn)業(yè)，提高附加值，促進(jìn)有色金屬、冶金、建材、鹽化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極支持中糧、華芳、娃哈哈等大型企業(yè)集團(tuán)參與我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品，用一流的技術(shù)、一流的工藝裝備特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。
繼續(xù)實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，抓住國內(nèi)知名大企業(yè)大集團(tuán)落戶新疆的時(shí)機(jī)，扎實(shí)有效地做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作，通過大企業(yè)大集團(tuán)的引進(jìn)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以擴(kuò)大增量實(shí)現(xiàn)增效。高度重視中小企業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，加大對(duì)中小企業(yè)的重組改造力度，形成以大型骨干企業(yè)為依托、中小企業(yè)相互配套協(xié)作的社會(huì)化生產(chǎn)格局，以調(diào)活存量實(shí)現(xiàn)增效。強(qiáng)化企業(yè)管理，通過引進(jìn)先進(jìn)的管理和工藝流程，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭能力，以內(nèi)部挖潛和科學(xué)管理實(shí)現(xiàn)增效。加快技術(shù)進(jìn)步，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，依靠技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效。加大工業(yè)固定資產(chǎn)投入和技術(shù)改造投入，積極實(shí)施以工業(yè)固定資產(chǎn)投資800億元、重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目80項(xiàng)為主要內(nèi)容的技改“雙八工程”。加大企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)力度，組織實(shí)施50項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，抓好百家企業(yè)技術(shù)中心和30個(gè)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)示范基地建設(shè)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。積極發(fā)展信息、生物、新材料、新能源和先進(jìn)制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持原始創(chuàng)新與消化吸收相結(jié)合，組織和實(shí)施一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專項(xiàng)技術(shù)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，盡快形成新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)加快改造紡織、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)增產(chǎn)增效，努力實(shí)現(xiàn)虧損企業(yè)扭虧增盈。
突出抓好工業(yè)園區(qū)招商引資和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)園區(qū)供電、土地利用、融資等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)自建電廠，實(shí)行“低成本發(fā)電、低價(jià)位供電”，努力把園區(qū)建設(shè)成為東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。
三、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定和完善促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)體系，著力培育旅游、汽車、娛樂、體育、休閑、信息服務(wù)等城市居民消費(fèi)熱點(diǎn)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大居民即期消費(fèi)。突出發(fā)展旅游業(yè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，最大限度地促進(jìn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，把旅游業(yè)培育成重要的支柱產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)喀納斯、那拉提、天池、喀什、吐魯番等一批重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“絲綢之路”為核心，打造跨區(qū)域、跨國界的世界級(jí)精品旅游線路。加大旅游業(yè)的投入，努力挖掘旅游文化內(nèi)涵，打造旅游文化品牌，大力開發(fā)具有民族地域特色的旅游商品，發(fā)展生態(tài)旅游。吸引支持區(qū)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)參與旅游資源開發(fā)。繼續(xù)辦好新疆國際旅游節(jié)、新疆冬季旅游博覽會(huì)等活動(dòng)。重視發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、多式聯(lián)運(yùn)、物流配送等新型流通業(yè)態(tài)。依托重點(diǎn)城市、公路、鐵路、民航、口岸和物流園區(qū)，健全物流網(wǎng)絡(luò)體系，加快建設(shè)農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備、建材、百貨等現(xiàn)代物流基地，構(gòu)建物流大通道，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外市場(chǎng)的有效對(duì)接。積極發(fā)展金融、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，大力支持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社發(fā)展，不斷優(yōu)化金融環(huán)境，完善金融服務(wù)功能，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，健全政府、金融部門和企業(yè)三方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，增加企業(yè)流動(dòng)資金供給，切實(shí)扭轉(zhuǎn)金融機(jī)構(gòu)存貸差擴(kuò)大的趨勢(shì)。不斷豐富社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容，積極發(fā)展涉農(nóng)保險(xiǎn)，建立完善災(zāi)害防范救助體系。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展家政、社區(qū)衛(wèi)生、娛樂健身、養(yǎng)老托幼、食品配送、售后服務(wù)等勞動(dòng)密集型服務(wù)項(xiàng)目，完善社區(qū)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)功能，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。積極發(fā)展信息、中介、法律服務(wù)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)。
改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高競(jìng)爭力。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場(chǎng)工程建設(shè)，加快重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及各類農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織，積極構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)“走出去”，創(chuàng)辦新疆特色產(chǎn)品市場(chǎng)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，重點(diǎn)整治食品、藥品、建材、農(nóng)資等行業(yè)，大力推進(jìn)“誠信新疆”建設(shè)。
四、以固定資產(chǎn)投資為依托，進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
加快水利、交通、通信、能源、基礎(chǔ)測(cè)繪和勘探等重大項(xiàng)目建設(shè)，增加科技、教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)投資，實(shí)行向農(nóng)村傾斜的投資政策，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金落實(shí)到位。初步安排490億元資金，建設(shè)110項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。其中續(xù)建52項(xiàng)，新開工18項(xiàng)，預(yù)備40項(xiàng)。大力推進(jìn)伊犁河南岸干渠及灌區(qū)、喀臘塑克水利樞紐、下坂地水利樞紐、塔里木河流域近期綜合治理、葉爾羌河中游渠首、阿拉山口供水等工程建設(shè)，增加病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程投入；開工建設(shè)艾比湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、伊犁河引水樞紐及北岸干渠、阿勒泰克孜加爾水庫、烏魯木齊大西溝水庫等工程。加快國道312線星星峽—吐魯番段和賽里木湖—霍爾果斯口岸公路、國道218線清水河—伊寧高速公路、國道315線依吞布拉克—若羌公路、國道217線那拉提—庫車公路、阿拉爾—和田沙漠公路等項(xiàng)目建設(shè)。開工建設(shè)國道314線庫爾勒—庫車、國道315線和田—葉城—喀什高速公路、哈密—梯子泉段等項(xiàng)目。加快精河—伊寧—霍爾果斯電氣化鐵路、烏西—精河鐵路復(fù)線建設(shè)。開工建設(shè)蘭新鐵路嘉峪關(guān)—阿拉山口段電氣化改造、吐魯番—庫爾勒二線電氣化鐵路和奎屯—北屯鐵路。加快喀納斯機(jī)場(chǎng)建設(shè)，開工建設(shè)烏魯木齊國際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程、哈密機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建復(fù)航工程、庫車機(jī)場(chǎng)遷建工程。對(duì)昌吉熱電廠進(jìn)行二期擴(kuò)建，加快瑪納斯電廠三期、新疆電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、重點(diǎn)火區(qū)治理以及塔里木油田、吐哈油田、新疆油田勘探開發(fā)等大型項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)阜康火電廠、吉林臺(tái)二級(jí)水電站、哈密一電廠熱電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目。及早開工建設(shè)和豐火電廠，盡快實(shí)施與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。繼續(xù)抓好“十一五”優(yōu)質(zhì)棉基地、抗震安居、“民漢合校”、縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)級(jí)文化站、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好項(xiàng)目招投標(biāo)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量以及資金使用的稽查，提高工程質(zhì)量和投資效益。切實(shí)做好喀什—和田鐵路、和田吉音水庫等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。抓好重大項(xiàng)目儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)“投產(chǎn)一批，建設(shè)一批，開工一批，儲(chǔ)備一批”的有序接替。加大礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查，15萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查以及11萬基礎(chǔ)測(cè)繪等重大項(xiàng)目投資力度，做好礦產(chǎn)資源開發(fā)的基礎(chǔ)性工作。
五、以改革開放為動(dòng)力，全面激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力
積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革為主的農(nóng)村綜合改革。重視清理鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)欠賬，絕不允許再欠新賬。全面推進(jìn)國有農(nóng)牧場(chǎng)稅費(fèi)改革。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，完善農(nóng)村土地征占用和農(nóng)民補(bǔ)償安置以及對(duì)種糧農(nóng)民的“三項(xiàng)補(bǔ)貼”制度。深化國有企業(yè)股份制改革，加快國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，把國有企業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、融合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來。加大國有資產(chǎn)整合力度，重點(diǎn)引進(jìn)一批有影響的國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)參與我區(qū)國有企業(yè)的重組改制。強(qiáng)化對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。做好重組改制中的職工安置工作。加快建立公共財(cái)政體系和與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，科學(xué)規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。加快投資體制改革，抓緊清理不合時(shí)宜的規(guī)章制度并建立與之配套的法規(guī)和制度，完善投資核準(zhǔn)和審批制度，鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本、民間資本投資。規(guī)范投資中介市場(chǎng)，加快投資領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。積極推進(jìn)金融體制改革，增強(qiáng)金融服務(wù)功能，保障金融安全。完善水、電、煤等服務(wù)業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等體制改革。進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)把支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和發(fā)展環(huán)境，取消一切限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定，使非公有制企業(yè)在稅收、信貸、融資等方面，享有國有企業(yè)同等待遇，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。
堅(jiān)持“外引內(nèi)聯(lián)，東聯(lián)西出，西來東去”的方針，大力實(shí)施全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略。加大口岸建設(shè)投資力度，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，提高與周邊國家交流與合作的水平，拓展中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，擴(kuò)大同南亞合作交流范圍，加強(qiáng)同周邊國家互利共贏的能源資源合作，充分利用周邊國家能源資源，加快建設(shè)國家能源資源陸上安全大通道。加快中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設(shè)，使之成為國際邊境合作的典范。積極支持沿海內(nèi)地企業(yè)參與烏魯木齊國際商貿(mào)中心、國家向西出口加工基地、中轉(zhuǎn)物資集散地和物流大通道建設(shè)。積極參與上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，堅(jiān)定不移地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。繼續(xù)辦好“烏洽會(huì)”。
六、以增收節(jié)支為著力點(diǎn)，大力提高公共財(cái)政管理水平
培植壯大財(cái)源，增加財(cái)政收入。建立財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金、縣（市）財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)借款制度，發(fā)展壯大財(cái)政信用擔(dān)保公司，建立和完善地方投融資體系，通過貸款貼息、政府投融資機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保、投資入股等方式，支持中小企業(yè)以及專業(yè)化程度高、特色鮮明、有競(jìng)爭實(shí)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。設(shè)立工業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極支持技術(shù)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)開拓能力、經(jīng)營管理能力、持續(xù)盈利能力和帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，培植壯大主力財(cái)源。把支持國有重點(diǎn)骨干企業(yè)的增量投入同盤活存量資產(chǎn)相結(jié)合，利用外資、民營資本嫁接改造國有企業(yè)，培育壯大后續(xù)財(cái)源。落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)財(cái)稅政策，通過財(cái)稅激勵(lì)約束機(jī)制，著力培植稅源大戶。抓好重點(diǎn)稅源征管，加強(qiáng)零星稅源監(jiān)控，防止稅源轉(zhuǎn)移流失。堅(jiān)持依法治稅，抓緊清理各種到期稅收優(yōu)惠政策，大力清繳欠稅，嚴(yán)格控制減免稅。完善土地出讓金管理制度，嚴(yán)格土地出讓金減免權(quán)限和減免程序。加大非稅收入征管，完善行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金收入、國有資產(chǎn)和資源有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、特許經(jīng)營收入、罰沒收入、捐贈(zèng)收入等非稅收入項(xiàng)目管理。加快建立資源有償使用制度，加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款的征收監(jiān)管。督促礦山企業(yè)建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。大力開展財(cái)政節(jié)支工作，壓縮一般性支出。嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)、樓堂館所等非生產(chǎn)性建設(shè)、小汽車配備、會(huì)議費(fèi)、出國出境團(tuán)組和節(jié)慶活動(dòng)、檢查評(píng)比、達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)以及接待費(fèi)等支出。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，擴(kuò)大公務(wù)用車改革試點(diǎn)范圍，降低公務(wù)用車價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公務(wù)接待。加快財(cái)稅信息化建設(shè)，建立部門之間信息交流協(xié)調(diào)機(jī)制。積極推進(jìn)取暖費(fèi)改革。創(chuàng)新財(cái)政管理體制，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，提高資金使用效率。
七、以改善民生為落腳點(diǎn)，著力為人民群眾辦實(shí)事
實(shí)行積極的就業(yè)政策，不斷拓寬就業(yè)渠道，切實(shí)解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)和兼并破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭的就業(yè)制度。認(rèn)真做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生、退伍軍人的就業(yè)再就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的功能，建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。完善社會(huì)保障制度，建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌部分征繳，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，開展以大病統(tǒng)籌為主的城市居民醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)和農(nóng)民工參加的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療統(tǒng)籌以及困難企業(yè)職工社會(huì)保障各項(xiàng)政策，搞好社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，加大救災(zāi)和城鄉(xiāng)特困群體救助力度。積極推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，完成500個(gè)貧困村的整村推進(jìn)扶貧任務(wù)，力爭再解決35萬農(nóng)村貧困人口的穩(wěn)定脫貧。做好城市居民最低生活保障工作，繼續(xù)開展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)。建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)收入分配制度改革，完善最低工資制度，增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入居民收入。
繼續(xù)辦好與各族群眾切身利益相關(guān)的實(shí)事好事。新建和加固改造41萬戶抗震安居房，加快城市廉租房建設(shè)。支持農(nóng)村改水、改電、改路、改廁、改圈等“五改”工程，解決40萬農(nóng)村居民飲水安全問題，新建沼氣用戶5萬戶，完成1萬戶無電區(qū)送電任務(wù)。完善義務(wù)教育保障機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。建成144個(gè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校。繼續(xù)解決邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師、醫(yī)生、農(nóng)技人員缺乏問題。完成40個(gè)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和129所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，新增26個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市），建成22個(gè)縣級(jí)和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站。扎實(shí)做好白內(nèi)障復(fù)明工程。深入實(shí)施廣播電視“村村通”、“西新工程”和農(nóng)村中央廣播電視無線覆蓋工程，全面啟動(dòng)“東風(fēng)工程”、“有線電視數(shù)字化工程”，對(duì)全區(qū)865個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和9584個(gè)行政村免費(fèi)提供少數(shù)民族文字圖書、黨報(bào)、黨刊、音像制品和電子出版物，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，進(jìn)一步豐富廣大農(nóng)牧民的精神文化生活。新改建農(nóng)村公路5000公里。完成400個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)。全面開展農(nóng)民工致富技能培訓(xùn)，完成108萬人次農(nóng)牧民培訓(xùn)任務(wù)，重點(diǎn)對(duì)南疆三地州實(shí)行“一戶一人”轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。新增16個(gè)“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程試點(diǎn)縣（市），新改建3000個(gè)農(nóng)家店。安排3000萬元解決村級(jí)基層組織辦公用房。大力實(shí)施“食品放心工程”。
八、以社會(huì)全面進(jìn)步為基礎(chǔ)，大力推進(jìn)和諧新疆建設(shè)
繼續(xù)實(shí)施科教興新、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，圍繞實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略構(gòu)建科技創(chuàng)新體系。加大先進(jìn)適用技術(shù)推廣和科研成果轉(zhuǎn)化力度，選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大影響和關(guān)鍵作用的領(lǐng)域，集中力量進(jìn)行科技攻關(guān)，有計(jì)劃地發(fā)展我區(qū)迫切需要又具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的高科技項(xiàng)目，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。積極推動(dòng)“雙語”教學(xué)，啟動(dòng)少數(shù)民族骨干教師“雙語”培訓(xùn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)地高中班、穩(wěn)定區(qū)內(nèi)初中班規(guī)模。繼續(xù)鞏固普及九年義務(wù)教育成果，全面完成“兩基”攻堅(jiān)，穩(wěn)步推進(jìn)以南疆三地州為重點(diǎn)的高中階段教育。以基礎(chǔ)能力提高為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。穩(wěn)定高等教育規(guī)模，優(yōu)化高校專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量。落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，加大扶貧助學(xué)力度。發(fā)展繼續(xù)教育、成人教育，構(gòu)建終生教育體系。充分發(fā)揮哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，大力推進(jìn)和諧文化建設(shè)，努力踐行以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀。社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，唱響主旋律，繁榮基層文化，實(shí)施“精品戰(zhàn)略”，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)保護(hù)。擴(kuò)大對(duì)外宣傳和文化交流，充分展示新疆的形象。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)，增加基層公共文化設(shè)施建設(shè)投入。加快民族文字信息化建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高對(duì)結(jié)核病、艾滋病等重大傳染性疾病的預(yù)防控制能力。大力培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才，積極開發(fā)中醫(yī)藥民族醫(yī)藥資源，著力抓好維吾爾醫(yī)藥的研發(fā)和生產(chǎn)。認(rèn)真組織和承辦好國內(nèi)外重大體育賽事，積極備戰(zhàn)2008年北京奧運(yùn)會(huì)。重視外事僑務(wù)、人防建設(shè)、史志編纂、語言文字、檔案管理等工作。關(guān)心支持婦女兒童和老齡事業(yè)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育法律法規(guī)，加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，落實(shí)人口政策、生育政策和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，大力提倡“少生、優(yōu)生、優(yōu)育”，積極推進(jìn)計(jì)劃生育“少生快富”工程，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
堅(jiān)持開發(fā)、治理和保護(hù)并重的原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。加快塔里木河流域、準(zhǔn)噶爾盆地南緣的綜合治理，加強(qiáng)以防沙治沙為重點(diǎn)的林業(yè)生態(tài)六大工程建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林、濕地、草原等自然資源的保護(hù)，深入開展封山育林、草原封育，提高生態(tài)自我修復(fù)能力。繼續(xù)搞好退耕還林、還草、還濕地，加快鹽堿地、水土流失綜合防治，重點(diǎn)控制土壤退化、沙化和荒漠化，加強(qiáng)環(huán)境狀況預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)體系建設(shè)。加大礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和煤田滅火力度。嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)、污染環(huán)境的不法行為。積極推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。深入開展節(jié)能降耗，落實(shí)能源消耗公報(bào)制度，抓好年綜合能耗5000噸以上標(biāo)煤企業(yè)節(jié)能降耗工作。嚴(yán)格控制二氧化硫和化學(xué)需氧量等污染物排放總量。加強(qiáng)污水、垃圾集中處理，推行清潔生產(chǎn)和企業(yè)廢物達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)城市特別是烏魯木齊市冬季大氣污染防治。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
高度重視安全生產(chǎn)工作。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加大各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管力度。從健全法制、完善體制、建立機(jī)制、增加投入、技術(shù)改造、教育培訓(xùn)、嚴(yán)格管理等方面加大工作力度，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)礦山、道路交通、公共設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的監(jiān)管整治，重點(diǎn)預(yù)防礦山、道路交通、公共設(shè)施安全事故，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。
九、以增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)為保障，維護(hù)社會(huì)政治大局穩(wěn)定
牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。堅(jiān)持不懈地開展民族團(tuán)結(jié)教育，牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想，不斷推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《宗教事務(wù)條例》，繼續(xù)抓好對(duì)愛國宗教人士的培訓(xùn)，有效遏制非法宗教活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)朝覲工作的組織管理，堅(jiān)持有組織有計(jì)劃的朝覲政策，堅(jiān)決制止零散朝覲，維護(hù)正常的朝覲秩序。堅(jiān)持“主動(dòng)進(jìn)攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”，嚴(yán)密防范和打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，維護(hù)祖國統(tǒng)一和國家安全。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和社會(huì)黑惡勢(shì)力，在全社會(huì)深入開展一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的禁毒人民戰(zhàn)爭，掃除“黃賭毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通群眾訴求渠道，完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處和社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，繼續(xù)開展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安的集中整治。積極推動(dòng)和諧社區(qū)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)。
十、以行政體制改革為重點(diǎn)，努力提高行政能力和水平
深化行政管理體制改革，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把精力和財(cái)力更多地用到推進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問題上來，更多地用到促進(jìn)社會(huì)公平和正義、維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定上來。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，不斷提高依法行政、依法辦事能力，進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，提高政府行政能力，努力建設(shè)法治政府。加快建立公共危機(jī)防控體系和社會(huì)矛盾化解機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、突發(fā)公共事件預(yù)警機(jī)制和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高處置突發(fā)事件能力。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)及編制管理，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員。各級(jí)政府要自覺接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受同級(jí)政協(xié)的民主監(jiān)督，以及人民群眾和社會(huì)輿論監(jiān)督，認(rèn)真采納人大代表和政協(xié)委員的意見建議，健全決策制度，改革和完善決策機(jī)制，規(guī)范決策程序。堅(jiān)持科學(xué)民主決策，健全群眾參與、專家咨詢與政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化水平。完善人民建議征集、重大事項(xiàng)社會(huì)公示和聽證等制度，提高決策透明度。堅(jiān)持執(zhí)政為民，從人民群眾普遍關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問題入手，積極推進(jìn)政務(wù)公開。充分尊重人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府工作的透明度，提高行政效能，降低行政成本，努力建設(shè)服務(wù)型政府。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，教育和督促各級(jí)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，筑牢拒腐防變思想道德防線。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)厲懲處腐敗分子。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決教育亂收費(fèi)、醫(yī)療高收費(fèi)、拖欠農(nóng)民工工資以及食品藥品安全等突出問題。繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，重點(diǎn)治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，提高公務(wù)員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高政府的公信力和執(zhí)行力，努力建設(shè)廉潔高效政府。
新的一年，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和以優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)的新型工業(yè)化發(fā)展，切實(shí)加大投資力度，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要以增加職工收入為目標(biāo)，加快屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)建設(shè)；以深化改革為動(dòng)力，切實(shí)完善團(tuán)場(chǎng)基本經(jīng)營制度和內(nèi)部管理制度；以維護(hù)社會(huì)安定為重點(diǎn)，積極構(gòu)建和諧兵團(tuán)。要牢記使命，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，進(jìn)一步處理好屯墾和戍邊、特殊管理體制和市場(chǎng)機(jī)制、兵團(tuán)和地方三個(gè)重要關(guān)系，更好地發(fā)揮推動(dòng)改革發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的建設(shè)大軍作用，更好地發(fā)揮增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、確保社會(huì)穩(wěn)定的中流砥柱作用，更好地發(fā)揮鞏固西北邊防、維護(hù)祖國統(tǒng)一的銅墻鐵壁作用。力爭全年生產(chǎn)總值增長10％，固定資產(chǎn)投資增長22％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13％，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長11％，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長12％，農(nóng)牧工家庭人均純收入增長10％，新增就業(yè)4．5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．2％以內(nèi)。
新的一年，我們要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“擁軍愛民”的光榮傳統(tǒng)，積極支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，大力促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展“雙擁共建”成果。切實(shí)加強(qiáng)國防動(dòng)員體系、人民武裝警察部隊(duì)和國防后備力量建設(shè)，全面提高部隊(duì)履行使命的能力，嚴(yán)格邊境管控，筑牢邊疆安全屏障，增強(qiáng)值勤和處置突發(fā)事件的能力，為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊防鞏固作出新的貢獻(xiàn)。
各位代表！我們正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，團(tuán)結(jié)一致，扎實(shí)工作，奮發(fā)進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，為全面完成2007年各項(xiàng)任務(wù)，建設(shè)繁榮富裕和諧的新疆而努力奮斗！以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開！
