政府工作報告
——2007年1月22日在貴州省第十屆人民代表大會第五次會議上
代省長林樹森
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2006年政府工作回顧
過去一年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的一系列方針政策，在中共貴州省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督、支持和幫助下，緊緊依靠全省各族人民，牢牢把握搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展這個富民興黔的第一要務(wù)，堅持以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)、以創(chuàng)新促跨越，全省經(jīng)濟(jì)保持較快增長，效益進(jìn)一步提高，活力不斷增強，各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。
預(yù)計全年生產(chǎn)總值2260億元，增長11.5%；財政總收入448.66億元，其中地方財政收入226.6億元，分別增長22.5%和24.2%；社會消費品零售總額增長13.7%，居民消費價格水平比上年增長1.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到9116.61元和1985元，實際增長10.1%和4.7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；年末金融機(jī)構(gòu)各項存款余額3300億元，各項貸款余額2696億元，分別比年初增加523億元和392億元；人口自然增長率下降到7.26‰。
一年來，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，主要抓了以下六個方面的工作：
一、緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)全面增長。認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，省財政直接安排的支農(nóng)投入達(dá)10.47億元，增長27.1%。面對糧食因災(zāi)減產(chǎn)2.5%和烤煙種植面積調(diào)減等不利因素，切實加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，生態(tài)畜牧業(yè)和特色優(yōu)勢作物發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，支撐了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快增長。其中，畜牧業(yè)對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率預(yù)計可達(dá)70%以上，占農(nóng)業(yè)增加值的比重提高1.5個百分點。緊緊抓住煤、電等生產(chǎn)要素供求矛盾緩解等有利條件，積極發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)，電力、有色冶金、黑色冶金、化工和飲料五大行業(yè)繼續(xù)引領(lǐng)全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)以較高速度增長。貴州電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電量比上年增長28.6%，能源工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重接近三分之一，對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率預(yù)計可達(dá)30.5%，第一支柱產(chǎn)業(yè)的地位進(jìn)一步凸顯。在繼續(xù)加強景區(qū)景點建設(shè)、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施的同時，以“多彩貴州”系列活動等為載體，切實加大旅游宣傳促銷力度，旅游接待人數(shù)和旅游總收入分別增長51.8%和54.1%。文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，與旅游業(yè)的結(jié)合更加緊密。
二、緊緊圍繞事關(guān)全局的戰(zhàn)略問題，切實抓好重大項目的謀劃和實施，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。在中央的大力支持和推動下，加快做好廈蓉高速公路貴州段和貴陽至廣州快速鐵路前期工作，開工建設(shè)了都勻至新寨公路改擴(kuò)建工程、貴陽繞城公路西南段、白臘坎至茅臺高速公路和一批二級公路，建成了玉三、三凱、頂興、貴開等一批高速、高等級公路和2180公里通鄉(xiāng)油路、10000公里通村公路，貴陽龍洞堡機(jī)場停機(jī)坪建成投入使用，滑行道改造工程進(jìn)展順利。為加快解決工程性缺水問題，進(jìn)一步加大了對水利設(shè)施建設(shè)的投入，完成建設(shè)投資38.58億元，增長116%。繼續(xù)做好黔中水利樞紐一期工程前期工作，“滋黔”一期工程建設(shè)進(jìn)展順利，104萬畝“煙水配套工程”年度任務(wù)可如期完成，建成“三小”水利工程10萬個，全年新增有效灌溉面積25.1萬畝，解決了農(nóng)村71.8萬人的飲水安全問題。為促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、增強經(jīng)濟(jì)增長后勁，開工建設(shè)了思林水電站、松河煤礦等能源項目，鴨溪電廠等電源項目建成投產(chǎn)，超額完成年初確定的新增電力裝機(jī)容量290萬千瓦的任務(wù)。在鋁工業(yè)、磷化工、煤化工以及煙、酒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實施了一批重點建設(shè)項目。通過加快項目建設(shè)，完成全社會固定資產(chǎn)投資1193.31億元，增長17.2%，特別是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村固定資產(chǎn)投資快速增長，增幅達(dá)21.6%。
三、緊緊圍繞構(gòu)建“和諧貴州”，認(rèn)真解決事關(guān)群眾切身利益的突出問題，不斷提高中低收入群體收入水平。大力推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)，對貧困地區(qū)的各類投入均有明顯增加，其中，中央和省投入財政扶貧資金11.76億元，比上年增加1.48億元，凈減少絕對貧困人口11萬人、低收入貧困人口13萬人，易地扶貧搬遷6.2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)20.4萬人，超額完成了年初確定的任務(wù)。切實加強就業(yè)再就業(yè)工作，積極構(gòu)建新一輪就業(yè)再就業(yè)政策扶持體系，省財政安排就業(yè)再就業(yè)資金6.11億元，及時兌現(xiàn)了各項就業(yè)補貼，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員16.7萬人，其中，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)5萬人，“4050”人員再就業(yè)1.2萬人，超額完成了年初確定的任務(wù)。加快完善社會保障體系，社會救助體系基本建立。省財政年初預(yù)算安排社會保障補助和撫恤、社會救濟(jì)費4億元，比上年翻了一番以上。擴(kuò)大了基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和城市低保覆蓋面，提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇、失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)和城市低保補助水平。進(jìn)一步落實農(nóng)村五保供養(yǎng)，逐步規(guī)范特困救助制度，常年救助農(nóng)村貧困人口110萬人，部分地方建立了農(nóng)村最低生活保障制度。積極探索解決困難群眾基本生產(chǎn)生活問題的新路子，從提高電價的收入增量中安排6500萬元用于解決省內(nèi)小型水庫移民后期扶持項目的資金不足問題；從煤炭價格調(diào)節(jié)基金中安排專項資金對產(chǎn)煤地區(qū)貧困農(nóng)民的生活用煤進(jìn)行了補助。按照中央統(tǒng)一安排，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革，完善了勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度。認(rèn)真解決農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)、庫區(qū)移民安置等工作中存在的損害群眾利益的突出問題。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作得到加強。進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，安全生產(chǎn)指標(biāo)控制在國家下達(dá)的考核指標(biāo)內(nèi)，繼續(xù)實現(xiàn)了我省的“雙降”目標(biāo)。省財政共撥付救災(zāi)資金1.07億元，有效緩解了受災(zāi)群眾的生活困難。
四、緊緊圍繞全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，著力加強薄弱環(huán)節(jié)，切實增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅持把社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項重大歷史任務(wù)來抓，啟動了102個省級試點村工作，實現(xiàn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)健起步。按照經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，切實鞏固“兩基”攻堅成果，最后4個縣通過了省政府“兩基”攻堅達(dá)標(biāo)驗收并獲教育部批準(zhǔn)，“兩基”人口覆蓋率達(dá)100%，全省“兩基”攻堅目標(biāo)全面實現(xiàn)；建立和完善了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，省財政為此安排資金3.71億元；對職業(yè)教育、高等教育等各級各類教育發(fā)展的支持力度不斷加大。積極組織實施重大科技專項和重點科技攻關(guān)項目，首次牽頭承擔(dān)了國家973科研項目，啟動建設(shè)了一批省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，科技體制改革步伐不斷加快。大力推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，新增24個新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣，參合率達(dá)到72.3%，比上年提高近10個百分點，惠及近920萬農(nóng)民群眾。農(nóng)村醫(yī)療救助制度全面實施，城市醫(yī)療救助試點縣(市、區(qū))擴(kuò)大到26個。完成了一批公共衛(wèi)生建設(shè)項目。加強艾滋病等傳染病和地方病防治，強化食品、藥品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督，全省未發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。大力加強人口計生工作，生育水平持續(xù)下降，出生人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。制定和落實了深化文化體制改革的一系列政策措施，農(nóng)村基層文化建設(shè)和文化遺產(chǎn)保護(hù)等工作得到加強，文化信息資源共享工程進(jìn)展順利，完成了3330座農(nóng)村廣播電視地面接收站建設(shè)和35萬戶城鎮(zhèn)有線電視數(shù)字化改造任務(wù)。深入推進(jìn)各種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀宣傳教育，“整臟治亂”工作初見成效。體育、廣播電視、檔案等方面的工作都取得了新的進(jìn)展。按照人與自然相和諧的要求，繼續(xù)實施退耕還林、天然林保護(hù)等重點生態(tài)工程，完成營造林面積318萬畝，其中，完成造林面積117萬畝，封山育林201萬畝。完成水土流失治理面積1023平方公里，建成25.6萬口農(nóng)村沼氣池，石漠化治理取得新的成效。對貴陽市、宏福公司、開磷集團(tuán)、赤天化等4個國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點給予了大力支持。環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強，主要污染物排放總量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。
五、緊緊圍繞激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長活力，切實加強體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，國有中小企業(yè)改革改制順利推進(jìn)，改制面達(dá)到71.7%，比上年提高了11.7個百分點；完成了上市公司股權(quán)分置改革任務(wù)；遵義鐵合金集團(tuán)公司等企業(yè)政策性破產(chǎn)工作進(jìn)展順利；國有企業(yè)分離辦社會職能步伐加快。省直國有商貿(mào)流通企業(yè)改革取得重大進(jìn)展。國有資產(chǎn)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。制定并實施了鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，預(yù)計規(guī)模以上非公有制工業(yè)增加值增長24.3%。在10個縣(區(qū))開展了農(nóng)村綜合改革試點，啟動實施了集體林權(quán)制度改革試點，農(nóng)村信用社、糧食流通、供銷社等方面的改革進(jìn)一步深化。財政、投融資、價格等其他方面的改革順利推進(jìn)。對內(nèi)對外開放水平進(jìn)一步提高，進(jìn)出口總額16.17億美元，增長15.2%；省外招商引資到位資金和合同利用外資分別達(dá)280億元和2.2億美元，增長20.7%和13%；積極參與西南六省區(qū)市和“泛珠三角”等區(qū)域合作，與對口幫扶四城市和其他兄弟省區(qū)市的雙邊合作取得新的成績。
六、緊緊圍繞依法治省，不斷加強民主政治建設(shè)，大力推進(jìn)依法行政。村(居)民自治和城市社區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公用部門辦事公開不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)基層群眾的民主政治權(quán)利得到有效維護(hù)。政府決策科學(xué)化、民主化進(jìn)一步加強，對涉及群眾利益的重大決策實行了公示、聽證等制度。政府法制建設(shè)取得新的成績，提請省人大審議6件地方性法規(guī)草案，制定頒布了7件省政府規(guī)章。繼續(xù)推進(jìn)貴陽市、遵義市等地城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)試點工作，以及全省農(nóng)業(yè)和林業(yè)系統(tǒng)綜合執(zhí)法試點工作。大力加強政府廉政建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)、治理商業(yè)賄賂等反腐倡廉工作取得新的進(jìn)展。切實加強信訪工作，妥善處理群體性事件，加快完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，繼續(xù)加強社會治安綜合治理，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。對國防后備力量和武裝警察部隊建設(shè)的支持力度進(jìn)一步加大，國防動員能力不斷提高，軍政軍民團(tuán)結(jié)得到鞏固。民族、宗教、國家安全、僑務(wù)和對臺等各方面工作都有了新的進(jìn)展。
各位代表，一年來的成績，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，國家各部門大力支持的結(jié)果；是全省各族干部群眾共同奮斗、辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體，向駐黔人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心和支持我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些突出的困難和問題。主要是：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然脆弱，抗災(zāi)能力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度和農(nóng)產(chǎn)品商品率低，農(nóng)村貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，扶貧攻堅的任務(wù)很重、難度很大。投資來源渠道較為單一，融資渠道不寬，過分依賴國家投資和國有單位投資，非公有制經(jīng)濟(jì)投資主體少、實力弱，社會投資上不來。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，服務(wù)業(yè)、輕工業(yè)、加工制造業(yè)發(fā)展水平較低，重工業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中所占比重進(jìn)一步上升，而受資源約束，重工業(yè)持續(xù)增長的空間有限，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將影響整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的后勁，同時也給節(jié)能降耗帶來很大壓力。經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，高投入、高消耗、高污染和低效益這“三高一低”的問題仍很嚴(yán)重，資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束日益突出。國企改革難度大，企業(yè)運行機(jī)制等方面的改革仍較滯后，經(jīng)濟(jì)活力不足。政府職能、管理方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。就業(yè)形勢仍很嚴(yán)峻，社會保障體系仍需進(jìn)一步完善。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，煤礦和道路交通安全生產(chǎn)形勢仍很嚴(yán)峻，維護(hù)社會穩(wěn)定的壓力仍然很大。對于這些問題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
2007年政府工作主要任務(wù)
今年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議以及省委九屆九次全會精神，認(rèn)真貫徹即將召開的黨的十七大和省第十次黨代會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，以胡錦濤總書記視察我省時的重要講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)深化以市場化為導(dǎo)向的體制改革和制度創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會進(jìn)步，切實解決民生問題，努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快推進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，(1)生產(chǎn)總值增長10%左右；(2)全社會固定資產(chǎn)投資增長16%以上；(3)社會消費品零售總額增長13%；(4)進(jìn)出口總額增長10%；(5)財政收入增長11%；(6)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%左右，農(nóng)民人均純收入實際增長5%以上；(7)城鎮(zhèn)新增就業(yè)17萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；(8)人口自然增長率控制在7‰左右；(9)單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，主要污染物排放減少2%。
圍繞實現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，進(jìn)一步把工作重點轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展上來，重點抓好以下七個方面的工作：
一、扎實推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收
新階段扶貧開發(fā)是我省“三農(nóng)”工作的重中之重。要緊緊圍繞解決貧困地區(qū)“三個基本”問題，凈減少絕對貧困人口、低收入貧困人口各10萬人，實施易地扶貧搬遷3萬人。進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)投入，做好1600個重點貧困村扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”工作。實施農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)10萬人，確保轉(zhuǎn)移輸出率達(dá)到80%以上。開展貧困農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)500萬人次。在貧困地區(qū)新建一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。加快建立抑制因病因災(zāi)返貧的長效機(jī)制，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度；抓好自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作，提高災(zāi)害應(yīng)急救助能力，強化災(zāi)后恢復(fù)重建。積極配合大連、青島、深圳、寧波做好對口幫扶工作。
加強“三農(nóng)”工作，必須始終堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針。要鞏固、完善和加強支農(nóng)政策，繼續(xù)落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機(jī)購置補貼和綜合補貼政策，全面實行涉農(nóng)補貼“一折通”，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼制度。進(jìn)一步增加財政支農(nóng)資金規(guī)模和政府投入農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資，加大土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的投入。以縣為主，制定具體的實施辦法，進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，提高資金使用效益。加快建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。加強農(nóng)資價格監(jiān)管。
把調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的基本途徑。一是堅持走內(nèi)涵式發(fā)展糧食生產(chǎn)的路子，大力實施糧食增產(chǎn)和農(nóng)機(jī)增糧等工程，穩(wěn)定播種面積，提高單位產(chǎn)出，力爭糧食產(chǎn)量達(dá)到1152萬噸。二是以優(yōu)化畜種結(jié)構(gòu)、防控重大動物疫病、無害化生產(chǎn)和秸稈綜合利用為重點，建立和完善省、地、縣三級畜禽良種繁殖體系，加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)，力爭畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重提高1.5個百分點。三是繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點示范項目，鞏固油菜、烤煙、茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢作物，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，提高效益。做好農(nóng)特產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志申報工作，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證步伐，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。四是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，健全和落實農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量安全追溯制度。加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)和無規(guī)定動植物疫病示范區(qū)建設(shè)力度。五是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持培育與引進(jìn)相結(jié)合的原則，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和儲藏、保鮮、運銷業(yè)，進(jìn)一步完善企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，抓好106家省級農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點工作。大力支持農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等中介組織加快發(fā)展。積極實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、“雙百市場工程”、“三綠工程”、“信福工程”，加大農(nóng)產(chǎn)品綜合市場和專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)力度，改善農(nóng)產(chǎn)品流通條件，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率。六是加大農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，加強培訓(xùn)監(jiān)管，整合培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量。積極推進(jìn)有組織的勞動力對外輸出，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮省政府駐外辦事處對外出務(wù)工人員的服務(wù)作用。通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變機(jī)制和增長方式、發(fā)展服務(wù)業(yè)等就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移規(guī)模。
促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，必須大力加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。要堅持改土與治水相結(jié)合，加大基本農(nóng)田建設(shè)和土地整理力度，改造中低產(chǎn)田土30萬畝。抓好62個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣(市)土地治理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，探索丘陵山區(qū)旱坡耕地綜合治理的有效模式。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效新品種、測土配方施肥等先進(jìn)適用技術(shù)和適用農(nóng)機(jī)具?；就瓿苫鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“三站”建設(shè)，積極推廣農(nóng)村科技特派員制度，構(gòu)建多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。加強動植物病蟲害防控體系建設(shè)，完善氣象服務(wù)。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是貫穿農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方方面面的重大歷史任務(wù)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，切實加強對新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加快建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、信息反饋機(jī)制和檢查督促機(jī)制，進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。認(rèn)真總結(jié)和推廣“四在農(nóng)家”等經(jīng)驗，以“三建三改五提高”為重點，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，積極開展村莊整治，加快“水、路、氣、電”等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭實現(xiàn)100%的行政村通電話。著力抓好102個省級新農(nóng)村建設(shè)試點村工作，力爭新農(nóng)村建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。
二、大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程
我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，總體水平偏低，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長后勁不足的重要原因，也是增長方式粗放的癥結(jié)所在。因此，必須把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，要繼續(xù)抓好以“西電東送”為重點的能源建設(shè)，加快在建項目建設(shè)步伐，新增電力裝機(jī)容量150萬千瓦；根據(jù)國家批準(zhǔn)的“十一五”后三年新開工建設(shè)裝機(jī)規(guī)模，扎實做好相關(guān)項目前期工作，力爭早日實施。按照“大煤保大電”的原則，抓好電源項目配套煤礦建設(shè)，力爭五輪山等大中型骨干礦井首采區(qū)工作面試生產(chǎn)。加快重點原材料工業(yè)項目建設(shè)，開工建設(shè)開磷集團(tuán)年產(chǎn)120萬噸磷酸二銨二期等一批重點項目，積極推進(jìn)國家煤化工貴州基地建設(shè)。要把加快輕工業(yè)發(fā)展作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的緊迫任務(wù)。切實加大卷煙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，爭取國家支持，不斷提高中高檔卷煙的比重和卷煙單箱利稅率。支持國酒茅臺做大規(guī)模，有重點地培育其他白酒品牌，形成品牌梯次，擴(kuò)大市場占有率。積極支持民族制藥、特色食品等特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。與此同時，要依托我省軍工企業(yè)的人才、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢，研究制定相應(yīng)的激勵措施，鼓勵軍工企業(yè)生產(chǎn)民品和軍民結(jié)合產(chǎn)品，著力振興裝備制造業(yè)。有重點地扶持新材料、電子信息、先進(jìn)制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。堅持以信息技術(shù)等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，多渠道籌集技改資金，加快實施貴陽卷煙廠異地技改等一批重點技改項目。
提高旅游業(yè)發(fā)展水平。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外發(fā)展旅游業(yè)的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步完善全省旅游發(fā)展規(guī)劃體系，努力提高旅游規(guī)劃的質(zhì)量和水平。二是堅持抓重點、建精品，分步實施、突出特色的原則，大力加強旅游產(chǎn)品建設(shè)，抓好開行貸款旅游開發(fā)項目的實施，整合相關(guān)資源，豐富旅游景區(qū)內(nèi)容，提升旅游產(chǎn)品檔次。進(jìn)一步加強以交通為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善酒店、餐飲、購物、通信等配套設(shè)施。加強旅游人才隊伍建設(shè)，規(guī)范導(dǎo)游人員管理，嚴(yán)格實行導(dǎo)游資格認(rèn)證制度，開展導(dǎo)游人員等級考核工作，建立合理的導(dǎo)游人員薪酬制度。三是進(jìn)一步深化旅游管理體制改革，有序推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)項目特許經(jīng)營，啟動荔波、織金洞、百里杜鵑等景區(qū)景點的管理體制改革。深化國有旅游企業(yè)改革，加快引進(jìn)和培育一批優(yōu)強旅游企業(yè)。四是加強旅游產(chǎn)品宣傳推介，大力開拓旅游客源市場，積極吸引境外游客。注重發(fā)揮旅游企業(yè)在宣傳推介中的主體作用，形成重點突出、形式多樣、針對性強的旅游宣傳格局。整合節(jié)會資源，使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、黃果樹瀑布節(jié)和國際龍舟節(jié)等節(jié)慶活動成為重要的旅游產(chǎn)品宣傳載體和旅游文化產(chǎn)品項目。五是把旅游業(yè)發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，辦好首屆“中國·貴州鄉(xiāng)村旅游節(jié)”，加強景區(qū)周邊及沿線村莊建設(shè)和環(huán)境整治，鼓勵農(nóng)民參與旅游業(yè)開發(fā)。六是把旅游業(yè)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)和旅游商品加工制造業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，大力加強對民族歌舞、節(jié)慶和風(fēng)俗等文化資源，戶外體育運動資源，民族民間工藝和特色商品的開發(fā)，實現(xiàn)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游商品加工制造業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
進(jìn)一步完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，拓展發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高住宿、餐飲、商品零售、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，積極推動金融保險、物流配送、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展與擴(kuò)大消費需求有機(jī)結(jié)合起來，培育消費熱點，改善消費環(huán)境，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊非法傳銷、虛假廣告等損害消費者利益的行為，增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
堅持大中城市帶動戰(zhàn)略、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴(kuò)大社會就業(yè)、增強國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力的必然選擇。要加強城市規(guī)劃研究和管理，積極探索建立符合我省實際，規(guī)模等級適當(dāng)、職能類型豐富、空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。把支持貴陽市加快發(fā)展作為推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要任務(wù)，進(jìn)一步加強貴陽市城市規(guī)劃的編制和實施管理，加快城市道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和片區(qū)開發(fā)，促進(jìn)金陽新區(qū)與老城區(qū)融合，逐步擴(kuò)大城市規(guī)模。積極支持各市(州、地)中心城市加快發(fā)展，完善服務(wù)功能，增強綜合競爭力。不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，切實增強中心鎮(zhèn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動作用。因地制宜，突出特色，高起點推進(jìn)城市道路、供水、供氣、公共廁所、污水和垃圾處理、停車場等市政公用設(shè)施建設(shè)，搞好城市綠化和美化等方面的工作，切實提高城市文化品位，努力營造良好的人居環(huán)境。堅持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的支撐，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，加快形成促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的政策導(dǎo)向。暢通農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道，改進(jìn)戶籍管理，完善社會保障和教育、衛(wèi)生等方面的制度，逐步消除本省進(jìn)城農(nóng)民與城市居民之間的差別待遇。積極探索統(tǒng)一規(guī)劃和集中布局城郊農(nóng)民宅基地的路子。加快建設(shè)一支適應(yīng)城市發(fā)展需要的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理人才隊伍。
三、繼續(xù)加強以交通和水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件
進(jìn)一步加強以公路為重點的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷史性跨越需要的綜合交通運輸體系。建成貴遵公路扎南段(除烏江大橋和老王田大橋)和鎮(zhèn)勝高速公路主體工程。開工建設(shè)廈蓉高速公路都勻至水口段，力爭開工板壩至江底、貴陽至清鎮(zhèn)、水城至盤縣、清鎮(zhèn)至織金高速公路。開工建設(shè)一批二級公路、2000公里通鄉(xiāng)油路、10000公里通村公路。加大農(nóng)村客運站建設(shè)力度。加快實施在建鐵路項目，力爭開工建設(shè)貴陽至廣州快速鐵路。確保龍洞堡機(jī)場飛行區(qū)升級為4E級。力爭啟動實施洪家渡庫區(qū)航運工程，加快農(nóng)村渡口、碼頭和天生橋一級水電站庫區(qū)港口工程建設(shè)。
大力加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決工程性缺水問題。按照抓快、抓實、抓質(zhì)量的要求，加強規(guī)劃管理，堅持樣板示范，完成120萬畝“煙水配套工程”。加大對“三小”水利工程建設(shè)的支持力度，適當(dāng)提高補助標(biāo)準(zhǔn)，確保建成“三小”工程10萬個，新增有效灌溉面積19.5萬畝。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，新增解決農(nóng)村100萬人飲水安全問題。加快病險水庫治理。抓好銅仁地區(qū)社會主義新農(nóng)村水利扶貧試點。力爭國家批準(zhǔn)黔中水利樞紐一期工程立項建設(shè)，繼續(xù)做好“滋黔”一期工程前期準(zhǔn)備工作。切實加強對大中型水電項目的綜合利用，理順管理制度，完善配套提灌設(shè)施，充分發(fā)揮電站水庫在農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村生活供水中的作用。多渠道籌集水利建設(shè)資金，在積極爭取國家投入的同時，落實水資源和水能資源有償使用制度，依法全面足額征收水資源費、水能資源使用權(quán)有償出讓費和其他水利規(guī)費；深化水價改革，加快形成以節(jié)水和合理配置水資源、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用為核心的水價形成機(jī)制；加大對農(nóng)民新修小型水利設(shè)施的投入和補助力度，深化小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，充分調(diào)動農(nóng)民投資投勞開展小型水利設(shè)施建設(shè)的積極性；鼓勵和引導(dǎo)各種社會資金通過捐贈、入股等形式參與我省水利建設(shè)。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)火電、冶金等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。抓好城市節(jié)水工作，加強公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)，大力推廣節(jié)水設(shè)備和器具，鼓勵再生水利用。
四、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，切實做好節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境和集約用地工作
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。抓好貴陽市等4個國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，重點實施宏福公司酸性廢水選礦改造、開磷劍江化肥公司合成氨優(yōu)化節(jié)能、赤天化紙業(yè)公司廢氣治理和循環(huán)利用等一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國債項目。全面落實國家關(guān)于資源綜合利用的優(yōu)惠政策，加強廢棄物資源化利用政策與環(huán)保等有關(guān)政策的銜接，大力推進(jìn)大宗工業(yè)廢棄物的規(guī)模化綜合利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。依托清潔發(fā)展機(jī)制，充分利用國際資源推進(jìn)我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。大力推行清潔生產(chǎn)。
認(rèn)真落實國家關(guān)于節(jié)能降耗的各項政策措施，將節(jié)能降耗目標(biāo)分解到縣(市、區(qū))和重點企業(yè)，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評價體系。以鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭、電力等行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)為重點，深入實施“521”工程。著力抓好參與國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”的18家企業(yè)的節(jié)能降耗工作，切實加強對我省確定的42家重點耗能企業(yè)節(jié)能降耗工作的跟蹤指導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)加快節(jié)能降耗技術(shù)改造，積極推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，加快實施燃煤工業(yè)爐窯改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點節(jié)能改造項目。積極推進(jìn)建筑節(jié)能，加快發(fā)展新型建筑材料，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能50%的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)民用和商業(yè)節(jié)能，加強照明節(jié)能和交通節(jié)能，鼓勵城市公交車輛推廣“油改液化氣”等節(jié)能技術(shù)。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項目審批、核準(zhǔn)和備案的重要條件。繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力。
堅持區(qū)別對待、有保有壓的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，加快土地利用總體規(guī)劃修編，完成省、地兩級修編大綱的編制和審批工作。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，整理整治和開發(fā)后備耕地，實現(xiàn)耕地占補平衡。加強礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和開發(fā)管理，強化對煤、磷、鋁等重要資源的地質(zhì)勘探和綜合開發(fā)，嚴(yán)格對礦山企業(yè)開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率的監(jiān)管。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，堅持以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主配置礦產(chǎn)資源，全面啟動礦權(quán)儲備交易工作。加強生物多樣性保護(hù)，高度重視防范和治理外來有害物種。
堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染。加強飲用水源地環(huán)境保護(hù)，完成縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)的劃定工作，加快建立覆蓋全省的水質(zhì)監(jiān)控體系。進(jìn)一步抓好重點流域水污染防治，加強紅楓湖、百花湖環(huán)境執(zhí)法管理，強化對煤炭、化工、冶金、造紙等重點污水排放行業(yè)的治理，對污染嚴(yán)重的企業(yè)要限期實現(xiàn)排污達(dá)標(biāo)。切實抓好燃煤電廠脫硫工作，推進(jìn)大氣污染治理，確保重點治理行業(yè)80%的企業(yè)大氣污染物排放達(dá)標(biāo)。加強中心城市和重點工業(yè)區(qū)的環(huán)境整治，在13個中心城市實施“綠地”、“藍(lán)天”、“碧水”等環(huán)保工程，大力發(fā)展城市清潔能源，加快污染物集中治理設(shè)施建設(shè)，推動生產(chǎn)企業(yè)向“三廢”治理條件相對完備的工業(yè)園區(qū)集中。積極實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”和“鄉(xiāng)村清潔示范工程”，大力治理農(nóng)業(yè)面源污染。繼續(xù)集中力量開展環(huán)保專項行動，努力解決人民群眾反映強烈的環(huán)境問題。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、排污許可制、污染物排放總量控制和環(huán)境影響評價制度，認(rèn)真落實環(huán)境保護(hù)設(shè)施與建設(shè)項目主體工程“三同時”制度，加快建立覆蓋全省的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制。完善排污費和污水處理費、垃圾處置費征管機(jī)制，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。
繼續(xù)實施以退耕還林、天然林保護(hù)為重點的林業(yè)工程，完成營造林面積260萬畝。加強幼林管護(hù)，提高林木保存率。對已經(jīng)實施的退耕還林區(qū)進(jìn)行分類整合改造，搞好“五個結(jié)合”，鞏固退耕還林成果。加強工業(yè)原料林、坑木林和特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林，合理布局和調(diào)整優(yōu)化林產(chǎn)工業(yè)。繼續(xù)抓好農(nóng)村沼氣池建設(shè)，新建沼氣池20萬口。編制完成《貴州省喀斯特石漠化綜合防治總體規(guī)劃》，認(rèn)真組織實施“西南喀斯特山地石漠化與適應(yīng)性生態(tài)系統(tǒng)調(diào)控”科研項目，加強石漠化綜合治理，爭取國家加大對石漠化治理的投入。大力推進(jìn)重點流域水土保持，新增治理水土流失面積570平方公里。切實抓好礦區(qū)生態(tài)重建，積極開展綠色開采技術(shù)試點，最大限度減少資源開采對環(huán)境造成的損害。加快建立煤炭等采礦行業(yè)環(huán)境治理和恢復(fù)補償機(jī)制，督促采礦企業(yè)加強對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加快建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。
五、始終堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放
把激活微觀經(jīng)濟(jì)主體的活力作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重要任務(wù)來抓，深化國有企業(yè)改革，支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。推進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范的股份制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，基本完成國有中小工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)。繼續(xù)抓好國有企業(yè)分離辦社會職能和主輔分離、輔業(yè)改制工作。依照法律和有關(guān)政策規(guī)定，按程序推進(jìn)一批列入破產(chǎn)計劃的困難國有企業(yè)的破產(chǎn)工作。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高國有資產(chǎn)營運水平，扎實抓好資產(chǎn)評估、統(tǒng)計評價、產(chǎn)權(quán)登記、業(yè)績考核、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理和外派監(jiān)事等國資監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。認(rèn)真貫徹落實國家和我省鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，堅持非禁即允原則，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入。貫徹公平待遇原則，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁。建立和完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，大力實施“中小企業(yè)成長工程”，積極幫助中小企業(yè)和非公有制企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。進(jìn)一步推進(jìn)安順多種經(jīng)濟(jì)成分共生繁榮改革試驗區(qū)建設(shè)。
以農(nóng)村綜合改革試點為重點，扎實抓好農(nóng)村各項改革工作。穩(wěn)步推進(jìn)以“三改革一化解”為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，繼續(xù)抓好花溪等10個縣(區(qū))的試點工作，在六盤水市全面開展改革試點，穩(wěn)步開展“村財鄉(xiāng)管村用”改革試點，積極實施國有農(nóng)場稅費改革。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包權(quán)、依法保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥規(guī)范地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)，探索建立農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范發(fā)展資金互助組織，啟動政策性農(nóng)業(yè)保險試點。抓好集體林權(quán)制度改革試點工作，積極支持畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步深化糧食流通體制、供銷社體制等其他方面的農(nóng)村改革。
以強化財政預(yù)算剛性為重點，進(jìn)一步深化財政體制改革。積極推進(jìn)財政預(yù)算管理改革，嚴(yán)格財政預(yù)算審查程序，增強預(yù)算編制的科學(xué)性和民主性，保證財政預(yù)算的嚴(yán)肅性和合法性。建立和完善預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫，加快編制綜合預(yù)算、項目滾動預(yù)算、政府采購預(yù)算，在逐步實現(xiàn)部門預(yù)算編制改革目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)國庫集中支付改革。加強對財政預(yù)算執(zhí)行的審計監(jiān)督。完善和規(guī)范省以下財政管理體制，合理劃分省以下各級政府的收入和支出范圍，逐步完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度和財力縱向分配調(diào)節(jié)機(jī)制。加快建立規(guī)范統(tǒng)一的非稅收入收繳管理制度和體系。依法加強稅收征管，規(guī)范稅收征納行為。
以理順資源性產(chǎn)品價格關(guān)系為重點，積極疏導(dǎo)價格矛盾。充分發(fā)揮價格杠桿在資源配置中的重要作用，加快建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和污染治理成本的資源性產(chǎn)品價格體系。放開電煤價格，建立主要由市場形成、政府適度調(diào)控、有利于環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約、上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的煤炭價格機(jī)制。積極開展煤炭資源有償使用制度改革試點工作，完善煤炭價格調(diào)節(jié)基金征管辦法。深化電價改革，落實煤電價格聯(lián)動政策，疏導(dǎo)煤電價格矛盾，提高用電效益。根據(jù)煤、電價格變動情況，逐步理順下游產(chǎn)品價格。深化價格改革，要充分考慮人民群眾的承受能力，積極運用價格調(diào)節(jié)基金等多種經(jīng)濟(jì)手段，妥善解決好困難群眾因價格變動引發(fā)的生活困難等問題。
以推進(jìn)投資主體多元化為重點，加快推進(jìn)投融資體制改革。在積極爭取國家資金支持和加大各級政府財政建設(shè)性資金投入的同時，加快制定和完善相關(guān)配套政策，努力創(chuàng)造多種投資主體公平競爭的環(huán)境，大力吸引信譽度高的戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)民間資本和社會資金參與重大項目建設(shè)，力爭在交通、水利、市政公用設(shè)施等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破；積極利用股票、企業(yè)債券、信托投資等融資工具，進(jìn)一步擴(kuò)大社會資金利用規(guī)模。建立健全有效的金融協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大授信規(guī)模。充分發(fā)揮政府對投資的引導(dǎo)作用，運用補助、貼息、價格等扶持政策，促進(jìn)社會資金投向自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。
進(jìn)一步提高對內(nèi)對外開放水平。一是認(rèn)真落實首問責(zé)任制、一站式辦公、客商投訴督辦等制度和辦法，完善投資環(huán)境考評辦法，加快建立改善投資環(huán)境的長效機(jī)制。推進(jìn)招商引資項目庫建設(shè)，改進(jìn)招商引資工作方式，不斷提高招商引資工作的質(zhì)量和水平。樹立一批有說服力的外來投資樣板企業(yè)，通過示范作用，吸引更多的企業(yè)到我省投資。把招商與選商結(jié)合起來，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、加工制造業(yè)企業(yè)、大型工礦企業(yè)。堅決避免引進(jìn)高污染、高消耗、低水平的項目，堅決避免靠低價出讓資源開發(fā)權(quán)、降低能源價格和勞動力工資吸引客商的不可持續(xù)做法。二是積極推進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)對資源性、高耗能傳統(tǒng)出口產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，大力支持高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、化肥、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，加強產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和企業(yè)管理體系認(rèn)證，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值，加快推進(jìn)加工貿(mào)易升級轉(zhuǎn)型，積極支持出口企業(yè)開展自主品牌建設(shè)。鼓勵增加先進(jìn)技術(shù)、裝備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口。推動外貿(mào)經(jīng)營主體多元化，支持非公有制企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易，鼓勵和引導(dǎo)內(nèi)貿(mào)企業(yè)開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)口岸建設(shè)，完善口岸功能，擴(kuò)大口岸開放，促進(jìn)大通關(guān)建設(shè)。三是充分利用西南六省區(qū)市、“泛珠三角”等區(qū)域合作平臺和我省與四城市的對口幫扶合作關(guān)系，加強與有關(guān)省區(qū)市的雙邊合作。支持有條件的企業(yè)“走出去”，參與國際競爭，加強與非洲、東盟國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)市場開拓、工程承包和勞務(wù)輸出。
六、著力解決涉及群眾切身利益的問題，大力構(gòu)建“和諧貴州”
就業(yè)是民生之本。要堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，確立有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長模式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作和對外勞務(wù)輸出，拓寬勞動者就業(yè)渠道。在繼續(xù)對持“再就業(yè)優(yōu)惠證”人員實行稅費減免和小額擔(dān)保貸款政策的同時，將稅費減免對象擴(kuò)大到廠辦大集體企業(yè)下崗職工。落實國家職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補貼政策，加強對下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)和競爭力。加大對就業(yè)困難群體的援助力度，政府創(chuàng)造的公益性就業(yè)崗位重點安排“4050”人員等就業(yè)困難人員，高度重視零就業(yè)家庭的就業(yè)。以高校畢業(yè)生為重點，做好新成長勞動力就業(yè)工作。完善就業(yè)服務(wù)體系，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場和統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)的長效機(jī)制。加強勞動保障專項監(jiān)察和勞動關(guān)系執(zhí)法檢查，完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商機(jī)制，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益，推進(jìn)形成和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。
進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋面，把非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員納入養(yǎng)老保險范圍，積極探索建立被征地農(nóng)民和農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度；把具備繳費能力的企業(yè)全部納入醫(yī)療保險范圍，切實做好農(nóng)民工參加醫(yī)療保險工作，抓緊制定和完善大中專學(xué)生和困難企業(yè)職工醫(yī)療保險政策；進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)組織擴(kuò)面征繳的力度，在抓好失業(yè)保險市級統(tǒng)籌試點工作的基礎(chǔ)上，逐步在全省實行失業(yè)保險市級統(tǒng)籌；加快做好高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)和農(nóng)民工參加工傷保險工作，積極推進(jìn)事業(yè)單位、民間非營利組織參加工傷保險。力爭年內(nèi)全省基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到196萬人、205萬人、131萬人和100萬人。完善社?；鸨O(jiān)管制度，確?；鸢踩c完整。
切實加大對困難群體的扶助力度。進(jìn)一步完善城市最低生活保障制度，鞏固應(yīng)保盡保，落實分類施保，強化動態(tài)管理。建立保障農(nóng)村困難群眾基本生活長效機(jī)制，將農(nóng)村特困群眾的救助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年260元，提高部分由省、地、縣三級財政共同負(fù)擔(dān)。積極爭取中央支持，盡快由特困救助制度向農(nóng)村最低生活保障制度過渡。規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)，大力實施“霞光計劃”，逐步提高五保集中供養(yǎng)率。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，落實社會捐贈免稅減稅政策，因地制宜地新建和改造一批農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利院、社會福利院、示范性老年公寓、城市救助管理站等。努力改善低收入家庭住房條件，在所有城市建立和實施廉租住房制度。進(jìn)一步完善水庫移民后期扶持政策，改善水庫移民生產(chǎn)生活條件。加快建立失地農(nóng)民多途徑補償安置制度。
扎實做好安全生產(chǎn)、社會治安和維護(hù)社會穩(wěn)定的各項工作。一是加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，確保安全生產(chǎn)指標(biāo)控制在國家下達(dá)的考核指標(biāo)內(nèi)，實現(xiàn)我省的“雙降”目標(biāo)。堅持把煤礦和道路交通作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點，著力抓好煤礦的關(guān)閉整合，切實加強煤礦瓦斯治理，加大道路交通秩序整頓和事故多發(fā)路段專項治理工作力度。繼續(xù)做好消防工作。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步健全群眾監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅追究安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為。深入宣傳《安全生產(chǎn)法》，大力開展安全教育培訓(xùn)，切實增強廣大人民群眾的安全意識和企業(yè)從業(yè)人員的安全防護(hù)技能。建立和完善以企業(yè)投入為主，國家、地方和社會多渠道籌集資金的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。建立和完善全員全過程的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、安全應(yīng)急救援體系和救援物資儲備體系，強化安全生產(chǎn)的基層基礎(chǔ)工作。深入開展安全生產(chǎn)專項整治，及時排查并徹底排除安全生產(chǎn)隱患。二是全面落實社會治安綜合治理的各項措施，加快社會治安防控體系建設(shè)。深入推進(jìn)平安貴州創(chuàng)建活動。堅持“嚴(yán)打”方針不動搖，切實加強禁毒工作，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，特別是黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪，著力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，增強人民群眾的安全感。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動。切實加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)，不斷提高公安干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步充實警力，推動警力向基層和一線配置，努力保障政法部門的經(jīng)費投入，加快改善警務(wù)裝備。三是切實化解社會矛盾。嚴(yán)格執(zhí)行社會穩(wěn)定工作責(zé)任制和責(zé)任追究制。高度重視并認(rèn)真解決土地承包、土地征用、房屋拆遷、庫區(qū)移民、環(huán)境污染、企業(yè)改制破產(chǎn)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、涉法訴訟，以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等方面群眾反映強烈的問題。健全維護(hù)社會穩(wěn)定的工作機(jī)制，扎實做好基層基礎(chǔ)工作，加強矛盾糾紛排查調(diào)處，及時發(fā)現(xiàn)和化解影響社會穩(wěn)定的苗頭性問題。切實加強和改進(jìn)信訪工作，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，積極解決群眾合理訴求。完善社會預(yù)警體系和應(yīng)急處置機(jī)制，基本完成省和市(州、地)政府應(yīng)急平臺的應(yīng)急指揮場所和基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)建設(shè)，加強突發(fā)事件信息報送，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共事件。
七、大力推進(jìn)各項社會事業(yè)全面進(jìn)步，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，進(jìn)一步鞏固“兩基”攻堅成果，加快推進(jìn)各級各類教育全面發(fā)展。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，繼續(xù)落實好全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、對義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費的政策。加強農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)，建成農(nóng)村寄宿制初中150所，做好“普及中小學(xué)實驗教學(xué)”工作，切實完善教學(xué)設(shè)施，不斷提高師資水平。抓好桐梓等15個縣(市)“兩基”鞏固提高復(fù)查工作，迎接國家“兩基”督導(dǎo)檢查。繼續(xù)加強普通高中建設(shè)，新建示范性高中6所，改擴(kuò)建縣普通高中14所。加大職業(yè)教育投入，加強縣級職教中心建設(shè)，鼓勵和支持各類社會力量參與興辦職業(yè)教育，合理擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，優(yōu)化職業(yè)教育教學(xué)內(nèi)容設(shè)置，提升教學(xué)質(zhì)量，推行勞動預(yù)備制、就業(yè)準(zhǔn)入制和職業(yè)資格證制，提高職業(yè)教育學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率。加快發(fā)展高等教育，鞏固提高高等教育質(zhì)量和高?？蒲兴健４龠M(jìn)民族教育、民辦教育、幼兒教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。高度重視學(xué)校安全工作。
加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提高自主創(chuàng)新能力。按照省中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要確定的重點，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)資源綜合利用、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域遴選并啟動實施一批重大科技專項。加快科研基礎(chǔ)條件平臺和研發(fā)平臺建設(shè)，重點推動省科技文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺、省大型科學(xué)儀器共享服務(wù)平臺等科技基礎(chǔ)平臺項目建設(shè)；抓好國家復(fù)合改性聚合物材料工程技術(shù)研究中心和礦床地球化學(xué)國家實驗室建設(shè)，確保通過國家驗收；力爭中科院與我省共建的大射電天文望遠(yuǎn)鏡項目正式啟動建設(shè)。分類推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)和勘察設(shè)計單位體制改革，重點抓好科研院所產(chǎn)權(quán)制度改革試點，加快建立科學(xué)合理的資源配置機(jī)制和能力、績效評價機(jī)制。加快貴州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、科技風(fēng)險投資公司建設(shè)，推動貴陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、貴州航天科技工業(yè)園和四大863計劃成果產(chǎn)業(yè)化基地及貴陽、遵義國家級材料特色產(chǎn)業(yè)化基地加快發(fā)展，構(gòu)筑有利于科技成果轉(zhuǎn)化和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)平臺。大力實施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，加快電子政務(wù)建設(shè)。認(rèn)真做好知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和保護(hù)工作。實施人才強省戰(zhàn)略，加強人才隊伍建設(shè)，建立健全人才激勵機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動。
努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、有效、方便、價廉的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是各級政府的重要職責(zé)。要積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新增37個試點縣。大力加強農(nóng)村初級衛(wèi)生保健工作，新增15個縣達(dá)到初級衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)16個縣醫(yī)院和332個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，逐步建立城鄉(xiāng)醫(yī)療對口支援機(jī)制和高中級衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)的制度。大力發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)功能，探索建立以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療救助制度，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本設(shè)備配置和人員培訓(xùn)等給予必要的支持。加強疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，繼續(xù)抓好艾滋病、結(jié)核病、地氟(砷)病等傳染病、職業(yè)病和地方病、人畜共患病的預(yù)防控制工作，全面落實計劃免疫規(guī)劃。大力扶持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展。不斷加強婦幼保健工作。切實加大對公共衛(wèi)生的投入，強化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，新增衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費70%以上用于公共衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生。大力加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。深入開展群眾性愛國衛(wèi)生運動和“整臟治亂”專項行動。加強醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，整頓和規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生秩序，著力解決人民群眾“看病難、看病貴”的突出問題。
全面加強人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，大力實施出生人口缺陷干預(yù)工程，加強對人口出生性別比失衡問題的綜合治理，重視和加強流動人口服務(wù)和管理，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)計劃生育村(居)民自治，全面實施計劃生育家庭獎勵扶助和少生快富工程，啟動對計劃生育特殊家庭的救助，完成幫扶10萬戶農(nóng)村計生戶任務(wù)。完善計劃生育公共管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，新建、改擴(kuò)建10個縣計生服務(wù)站和70個規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站。積極發(fā)展老齡服務(wù)業(yè)，增強全社會的養(yǎng)老服務(wù)功能，提高老年人生活質(zhì)量，保障老年人合法權(quán)益。積極創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件，繼續(xù)做好婦女、兒童工作。積極推進(jìn)殯葬制度改革。
加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，努力滿足人民群眾的文化生活需求。把農(nóng)村文化建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，建成“農(nóng)民文化家園”項目200個左右。切實加強農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項目，進(jìn)一步實施廣播電視“村村通工程”、文化信息資源共享工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(室)建設(shè)工程，不斷改善農(nóng)村公共文化服務(wù)條件。辦好“多彩貴州”舞蹈大賽，實施文化精品工程，繁榮文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)，加快推出一批反映改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實踐，反映我省政治、經(jīng)濟(jì)、文化快速發(fā)展，具有地方特色、時代風(fēng)采和民族風(fēng)格的優(yōu)秀新作品。加強民族民間文化的保護(hù)、傳承和開發(fā)，做好世界文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)申報工作，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)科學(xué)保護(hù)檔案和數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)夜郎考古等考古研究工作，完成省博物館立項工作，大力發(fā)展文博事業(yè)。深化文化體制改革，加快形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。加強文化市場監(jiān)管。大力發(fā)展全民健身運動，加快城鄉(xiāng)社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有重點地發(fā)展競技體育和民族體育。
大力加強精神文明建設(shè)，打牢全省人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的共同思想基礎(chǔ)。堅持用馬克思主義中國化的最新成果教育干部群眾，在全社會樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀。加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治工作，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神，培養(yǎng)人們的高尚情操和健康文明的生活方式。大力激發(fā)全省人民對家鄉(xiāng)的責(zé)任感、自信心和自豪感，營造共同關(guān)心貴州前途、共同維護(hù)貴州形象、共同推動貴州發(fā)展、共同建設(shè)貴州文明的濃厚氛圍。
堅持依法治省，大力加強民主法制建設(shè)。發(fā)展基層民主，加強基層自治組織建設(shè)，依法擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。各級政府要自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視并切實辦好人大代表的議案和建議，高度重視并切實辦好政協(xié)委員的提案和建議。認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，自覺接受新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督。全面落實民族區(qū)域自治制度，大力促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的橋梁紐帶和民主監(jiān)督作用，不斷完善反映社情民意的機(jī)制。切實加強國防后備力量建設(shè)，大力支持國防和武裝警察部隊建設(shè)，增強全民國防意識，提高國防動員能力，加強“雙擁”工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。做好“五五”普法依法治理工作，不斷提高全民法律素質(zhì)，切實加強法律援助和法律服務(wù)。加強國家安全、司法行政工作，積極支持法院和檢察院的工作。繼續(xù)做好宗教、外事、僑務(wù)、對臺、檔案等各方面的工作。
加強政府自身建設(shè)
加強政府自身建設(shè)，是全面完成今年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項任務(wù)的重要保證。我們將大力推進(jìn)政府制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。
第一，加快轉(zhuǎn)變政府職能，正確履行政府職責(zé)。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設(shè)的重點。要把推進(jìn)政企、政事、政資、政社分開作為轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定、自行負(fù)責(zé)，各級政府及其部門不得包辦企業(yè)投資決策，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。要堅持“市場出效率、政府保公平”的原則，切實加強政府社會管理和公共服務(wù)職能，優(yōu)化公共資源配置，加強公共設(shè)施建設(shè)，完善社會管理制度，提高社會管理水平，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。
第二，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是提高政府執(zhí)行力和公信力的必然要求。各級政府要深入貫徹實施《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，切實做好政府立法、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督三個方面的工作。加強對行政規(guī)范性文件的備案審查，規(guī)范政府抽象行政行為。進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，依法梳理各執(zhí)法部門的“權(quán)力清單”，界定執(zhí)法職責(zé)，明確執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全行政執(zhí)法評議考核制，完善行政復(fù)議和行政賠償制度，加快推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作，加大綜合執(zhí)法改革試點工作力度，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等問題。堅持科學(xué)民主依法決策，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度，建立健全決策反饋糾偏機(jī)制和決策責(zé)任追究制度。
第三，合理劃分行政權(quán)力，切實做到權(quán)責(zé)一致。堅持簡政放權(quán)、分級負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確各級政府的權(quán)力和責(zé)任，減少行政審批事項，規(guī)范行政審批程序，加強后續(xù)監(jiān)管，將更多的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)下放給地、縣政府，充分保護(hù)和調(diào)動各地加快發(fā)展的積極性。按照中央關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)精神，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確職能分工，建立部門之間分工協(xié)作的有效機(jī)制，避免部門職能交叉和推諉扯皮。堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，探索建立行政首長問責(zé)制，并把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，做到有責(zé)必問、有錯必究。
第四，大興求真務(wù)實之風(fēng)，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神。求實的態(tài)度、踏實的工作、創(chuàng)新的精神，是各級政府干事創(chuàng)業(yè)應(yīng)有的作風(fēng)。要樹立正確的政績觀，說實話、辦實事、求實效，防止弄虛作假、虛報浮夸，杜絕“形象工程”和“政績工程”，使我們的各項工作經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。要增強大局意識，狠抓工作落實，嚴(yán)禁各行其是，確保政令暢通。要與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，勇于碰硬、敢于負(fù)責(zé)，堅持用改革的辦法和創(chuàng)新的思路系統(tǒng)研究、統(tǒng)籌解決發(fā)展中的矛盾和問題，堅決破除各種陳舊觀念。堅持“一手抓適應(yīng)，一手抓提高”，既立足當(dāng)前、著力解決事關(guān)群眾安居樂業(yè)的突出問題，又著眼長遠(yuǎn)，突出重點，統(tǒng)籌兼顧，努力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些根本性、戰(zhàn)略性問題。
第五，始終堅持勤政為民，大力加強廉政建設(shè)。各級政府要以勤政造福于民，讓人民滿意；以廉政取信于民，讓黨和人民放心。要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，加快建立科學(xué)合理的政府績效評估辦法和指標(biāo)體系，積極開展政府績效評估試點工作，充分發(fā)揮績效評估的導(dǎo)向作用和激勵約束作用。廣大公務(wù)員要切實加強學(xué)習(xí)，不斷提高自身綜合素質(zhì)和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力。要堅持艱苦奮斗，勤儉節(jié)約辦一切事業(yè)，努力節(jié)約行政成本，做到少花錢、多辦事、辦好事。認(rèn)真貫徹落實中央制定的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，規(guī)范公務(wù)接待行為，加強對公務(wù)接待費用的預(yù)算管理，杜絕鋪張浪費。要深入開展反腐倡廉，加快建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。切實加強對政府工作人員的廉政教育。進(jìn)一步落實和完善工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、探礦權(quán)采礦權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易制度，以及干部輪崗交流制度、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，從源頭上治理腐敗。切實加強對掌控權(quán)力的崗位和人員的監(jiān)督約束，將權(quán)力運行的每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。各級政府在自覺接受外部監(jiān)督的同時，要進(jìn)一步強化監(jiān)察、審計等政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。要以人民群眾關(guān)心的事項和容易滋生腐敗的領(lǐng)域為重點，在進(jìn)一步完善各級政府和政府各部門政務(wù)公開的同時，在學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供氣、環(huán)保、公交等與群眾利益密切相關(guān)的公共部門和單位全面推行辦事公開制度。
各位代表！做好今年的各項工作，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，齊心協(xié)力、扎實工作，全面完成和超額完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項任務(wù)和本屆政府工作目標(biāo)，為實現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越努力奮斗，以優(yōu)異的工作成績迎接黨的十七大和省第十次黨代會勝利召開！
