政府工作報(bào)告
——在江西省十屆人大五次會議第四次全體會議上
江西省代省長吳新雄
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2006年工作簡要回顧
過去的一年，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，認(rèn)真落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。
——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。全省生產(chǎn)總值4619億元，按可比價(jià)計(jì)算比上年增長12.3%；其中，一產(chǎn)786億元，增長6.5%，二產(chǎn)2319億元，增長16.3%，三產(chǎn)1514億元，增長9.9%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為17.0∶50.2∶32.8，二產(chǎn)比重提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政總收入518.1億元，增長21.7%；人均生產(chǎn)總值突破1萬元，人均財(cái)政收入超過1000元。全社會固定資產(chǎn)投資2683億元，比上年增長23.7%。社會消費(fèi)品零售總額1428億元，增長15.5%。
——開放水平不斷提升。全年直接利用外資28.07億美元，增長15.9%，總量繼續(xù)保持中部六省首位。引進(jìn)省外單項(xiàng)投資5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目資金580億元，增長23%。海關(guān)外貿(mào)進(jìn)出口總額61.94億美元，增長52.6%；其中出口37.53億美元，增長53.8%，增幅列全國第二。
——人民生活繼續(xù)改善。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)44.5萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9551元，比上年增加931元，增長10.8%；農(nóng)民人均純收入3585元，比上年增加319元，增長9.8%。年末城鄉(xiāng)居民人均儲蓄存款7263元，比上年末增加878元。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.2%，比預(yù)期目標(biāo)低1.8個(gè)百分點(diǎn)。
去年的政府工作，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出“科學(xué)發(fā)展、和諧創(chuàng)業(yè)”這個(gè)主題，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
把生產(chǎn)發(fā)展放在社會主義新農(nóng)村建設(shè)首位，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。為促進(jìn)糧食增產(chǎn)，全年發(fā)放各種種糧補(bǔ)貼15.64億元，糧食總產(chǎn)量達(dá)到379.3億斤，比上年增產(chǎn)8.5億斤。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，畜牧、水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重近50%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平繼續(xù)提升，經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織實(shí)現(xiàn)銷售收入667億元，增長27%。大力推進(jìn)“一村一品”，形成了一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、輻射帶動力較強(qiáng)的專業(yè)村。整合各類支農(nóng)資金6.21億元，在全省1萬個(gè)自然村開展了社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，建成100萬畝標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)“陽光工程”，跨省勞務(wù)輸出達(dá)到563萬人，全省各類園區(qū)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)84萬人。
著力提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，工業(yè)化和城市化水平繼續(xù)提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。全年完成工業(yè)增加值1806億元，增長19.0%；其中規(guī)模以上工業(yè)增加值1189億元，增長22.7%，銷售收入和實(shí)現(xiàn)利稅分別增長41%和51%；工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重39.1%，提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)174.8%，提高25.1個(gè)百分點(diǎn)。圍繞增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，實(shí)施了一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，開發(fā)了一批新產(chǎn)品。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工業(yè)園區(qū)完成工業(yè)增加值766億元，增長36%，納稅億元以上的工業(yè)園區(qū)達(dá)到35家；六大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值703.5億元，增長27.9%；年銷售收入超100億元的大型企業(yè)7戶，其中江銅銷售收入超300億元。城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.68%，比上年提高1.58個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)商貿(mào)流通進(jìn)一步繁榮，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，成功舉辦第二屆中國紅色旅游博覽會，旅游接待總?cè)藬?shù)和旅游總收入分別增長18.7%和22.2%。
認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持有保有壓的原則，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。杭瑞公路贛皖界－婺源－景德鎮(zhèn)、寧樟公路白沙關(guān)-婺源、南昌西外環(huán)等3條高速公路先后建成通車，全省高速公路通車總里程達(dá)到1770公里；完成國省道改造800公里；硬化農(nóng)村公路10000公里。浙贛鐵路電氣化改造全面完成，井岡山鐵路順利建成，向莆鐵路、昌九城際鐵路前期工作取得重大進(jìn)展。昌北國際機(jī)場擴(kuò)建工程已經(jīng)奠基。黃金埠電廠一臺機(jī)組、豐城電廠二期一臺機(jī)組、井岡山仙口水電站、分宜電廠循環(huán)流化床機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，全年新增電力裝機(jī)188萬千瓦，新增220千伏和500千伏輸變電線路1761公里。全年完成水庫除險(xiǎn)加固817座，改造大中型機(jī)電泵站107座，并在文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌攸c(diǎn)工程。
不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力推進(jìn)對外開放，發(fā)展的動力與活力進(jìn)一步增強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利，國有水管單位體制改革基本完成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市、區(qū)）由11個(gè)擴(kuò)大到40個(gè)，參合農(nóng)民達(dá)到1221萬人?！笆≈惫芸h”和“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制進(jìn)一步完善，國有企業(yè)在招商重組、退城進(jìn)郊、主輔分離和政策性破產(chǎn)等方面穩(wěn)步推進(jìn)，國有資產(chǎn)保值增值能力增強(qiáng)，21戶省屬企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)增值率達(dá)到20.3%。23家上市公司完成股權(quán)分置改革，清欠工作全面完成，為新股上市和上市公司再融資創(chuàng)造了有利條件。金融體系進(jìn)一步完善，風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。大力推動全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)稅收的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.8%。組團(tuán)參加了第三屆“9＋2”泛珠三角經(jīng)貿(mào)合作洽談會、第十屆廈洽會、首屆中部博覽會和文博會、第三屆東盟博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動，成功舉辦了香港經(jīng)貿(mào)合作活動周、第四屆贛臺經(jīng)貿(mào)合作研討會、第三屆景德鎮(zhèn)國際陶瓷博覽會，擴(kuò)大了江西的影響，簽約了一批重大招商引資項(xiàng)目。有世界500強(qiáng)背景的企業(yè)落戶江西累計(jì)24家，國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)落戶江西46家。對外開放平臺建設(shè)取得重大進(jìn)展。九江出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)行，并實(shí)現(xiàn)了出口零的突破；南昌出口加工區(qū)獲得國家批準(zhǔn)。電子口岸建設(shè)深入推進(jìn)，海鐵聯(lián)運(yùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，檢驗(yàn)檢疫水平提高，通關(guān)條件進(jìn)一步改善?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略取得新進(jìn)展，對外工程承包業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展，在納米比亞、伊朗等國家取得一批探礦權(quán)和開采權(quán)。對外交往擴(kuò)大，菲律賓總統(tǒng)阿羅約等一批重要國賓來贛訪問。
把發(fā)展社會事業(yè)放在更加突出的位置，全面實(shí)施科教興贛戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。召開了全省科學(xué)技術(shù)大會，制定了《江西省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》?？萍纪度肓Χ燃哟?，在電子信息、生物醫(yī)藥和新材料三大領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌卮罂萍柬?xiàng)目，科技成果的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新取得新進(jìn)展，哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)取得新成績。義務(wù)教育進(jìn)一步鞏固，職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大，高等教育扎實(shí)推進(jìn)。人才跨省流動進(jìn)出比達(dá)到1∶1，其中高層次人才實(shí)現(xiàn)進(jìn)多于出。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，19個(gè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)為國家級首批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；實(shí)現(xiàn)了50戶以上自然村有線電視“村村通”?；就瓿闪?04個(gè)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)項(xiàng)目，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力明顯提高，加強(qiáng)了血吸蟲病、艾滋病、結(jié)核病等傳染性疾病的防治。低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，人口自然增長率控制在7.79‰。環(huán)境質(zhì)量總體狀況良好，監(jiān)測監(jiān)管能力得到加強(qiáng)。成功舉辦了省第十二屆運(yùn)動會。民族宗教、外事僑務(wù)、涉臺事務(wù)、氣象服務(wù)、防震減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、新聞出版、民兵預(yù)備役、“雙擁”活動、人防、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)工作取得新進(jìn)步。
繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，認(rèn)真解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)新一輪就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)了新舊政策的平穩(wěn)過渡，再就業(yè)小額貸款發(fā)放繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。進(jìn)一步完善了企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保了新老制度平穩(wěn)銜接，提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。建立了農(nóng)村最低生活保障制度，初步形成了全省城鄉(xiāng)特困群眾的社會救助體系，200多萬困難群眾得到救助，并提高了農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其中分散供養(yǎng)由年人均800元提高到1200元，集中供養(yǎng)由年人均1200元提高到1800元。九江地震災(zāi)后重建全面完成，各類受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活得到妥善安置。按照人均每年600元的標(biāo)準(zhǔn)，對大中型水庫移民實(shí)施后期扶持。貧困村整村推進(jìn)工作取得新成效，完成了5萬移民扶貧搬遷任務(wù)。解決了80萬農(nóng)村人口飲水安全問題。全面實(shí)現(xiàn)清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的目標(biāo)，初步建立了農(nóng)民工工資保障金制度。加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，有效地保障了人民群眾健康安全。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可制度，對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)態(tài)勢總體平穩(wěn)。以開展商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理和解決損害群眾利益的突出問題為重點(diǎn)，深入開展反腐敗斗爭。社會治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，社會保持穩(wěn)定。
各位代表，過去的一年，我們勝利實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局，保持了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的勢頭。這些成就的取得，是黨中央、國務(wù)院和中共江西省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗、勇于探索、積極進(jìn)取的結(jié)果，也是與歷屆政府打下的扎實(shí)基礎(chǔ)分不開的。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會團(tuán)體，向駐贛人民解放軍、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持江西發(fā)展的同志們、朋友們和海內(nèi)外友好人士，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒看到經(jīng)濟(jì)社會生活中還存在不少困難和問題。主要是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體水平還不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠合理，競爭力還不強(qiáng)；資源約束和環(huán)境壓力越來越大；農(nóng)民增收難度較大，困難群眾生產(chǎn)生活還有不少問題亟待解決；影響社會和諧穩(wěn)定的因素不少，一些矛盾還比較突出；政務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等。我們將高度重視這些存在的問題，并在改革發(fā)展中努力克服和解決。
二、2007年工作目標(biāo)和主要措施
2007年，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要一年，是落實(shí)中共江西省第十二次代表大會戰(zhàn)略部署、在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第二年。今年政府工作總的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出構(gòu)建和諧社會這條主線，抓住又好又快發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，著力實(shí)施“民生工程”，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感；著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、壯大經(jīng)濟(jì)總量；著力推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在活力和外源動力；著力推動政府管理創(chuàng)新，不斷提高各級政府的決策力、執(zhí)行力和公信力；力爭推進(jìn)“五化”有明顯進(jìn)展，建設(shè)“三個(gè)江西”有明顯成效，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。
綜合考慮各種因素，2007年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%，財(cái)政總收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費(fèi)品零售總額增長14%；實(shí)際利用外資增長10%，引進(jìn)省外單項(xiàng)投資5000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目資金增長15%，外貿(mào)出口增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；全省生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%；主要污染物排放總量減少2%；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須始終圍繞省第十二次黨代會確定的戰(zhàn)略部署，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、自加壓力、負(fù)重奮進(jìn)，堅(jiān)持正確的發(fā)展思路不動搖，深入實(shí)施以新型工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，加速農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變；深入實(shí)施統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；深入實(shí)施大開放和改革攻堅(jiān)戰(zhàn)略，建設(shè)更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系；深入實(shí)施科教興贛、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，著力提高自主創(chuàng)新能力；深入實(shí)施生態(tài)立省、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；深入實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民、和諧發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步增進(jìn)人民群眾的幸福感。為此，今年重點(diǎn)抓好以下五方面的工作：
（一）堅(jiān)持以人為本，積極實(shí)施“民生工程”
把關(guān)注民生作為建設(shè)和諧社會的首要任務(wù)來抓，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著眼實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”：城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障全覆蓋，城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助全覆蓋，城鄉(xiāng)義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)和貧困生資助政策全覆蓋，到2008年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和缺乏基本醫(yī)療保障的城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療全覆蓋。突出八個(gè)重點(diǎn)、辦好52件實(shí)事。
第一，把擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)再就業(yè)作為“民生工程”的頭等大事來抓。著力辦好4件實(shí)事，主要包括：建立小額貸款激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)新增小額貸款額度，對金融機(jī)構(gòu)和100%還貸的社區(qū)給予適當(dāng)獎勵(lì)；免費(fèi)為有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的下崗職工、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)復(fù)員退伍軍人、農(nóng)民工等提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)；實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)職業(yè)介紹、免收管理、登記、證照費(fèi)和提供崗位補(bǔ)貼、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息補(bǔ)助的“三免三補(bǔ)”政策，建立促進(jìn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)的長效機(jī)制，使有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的“零就業(yè)家庭”至少有一人就業(yè)；在勞務(wù)輸出人員相對集中的省外大城市，建立健全省級駐外勞務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，為我省外出勞務(wù)人員提供全方位服務(wù)。今年力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)43萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移45萬人。
第二，進(jìn)一步完善社會保障制度。重點(diǎn)辦好6件實(shí)事，主要包括：提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，在前兩年月人均增加160元的基礎(chǔ)上，從今年7月1日起月人均再增加80元；對城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)中未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)且基本生活保障水平低的退休職工，從今年起，按月人均200元標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助；對國有農(nóng)場、林場、水利困難企事業(yè)單位中未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)且基本生活保障水平低的退休職工，給予適當(dāng)生活補(bǔ)助；采取財(cái)政解決一點(diǎn)、土地出讓收入安排一點(diǎn)、農(nóng)民安置補(bǔ)償費(fèi)負(fù)擔(dān)一點(diǎn)的辦法，開展失地農(nóng)民就業(yè)和社會保險(xiǎn)試點(diǎn)，并積極開展商業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)；選擇1-2個(gè)設(shè)區(qū)市開展失業(yè)保險(xiǎn)基金市級統(tǒng)籌試點(diǎn)；推進(jìn)非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員和破產(chǎn)改制企業(yè)職工參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，力爭今年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)增加45萬人。
第三，進(jìn)一步完善社會救助體系。著力辦好5件實(shí)事，主要包括：從今年起，提高農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)差水平，使月人均補(bǔ)差水平達(dá)到30元；提高城市低保補(bǔ)助水平，城市低保對象人均補(bǔ)差提高到80元以上；提高上世紀(jì)六十年代初期精簡退職老弱殘職工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，生活補(bǔ)助金每人每月提高50元；繼續(xù)改建、擴(kuò)建、新建城鄉(xiāng)敬老院、福利院、光榮院；大力發(fā)展慈善事業(yè)，實(shí)施“藍(lán)天計(jì)劃”，進(jìn)一步改善孤殘兒童的生存、生活條件。
第四，扎實(shí)抓好扶貧工作。鞏固扶貧成果，切實(shí)防止返貧，著力辦好5件實(shí)事，主要包括：繼續(xù)實(shí)行移民搬遷扶貧，完成5萬群眾的移民搬遷任務(wù)，省專項(xiàng)安排資金1.5億元；抓好1800個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村的整村推進(jìn)；抓好貧困農(nóng)民和扶貧移民戶的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，全年完成6萬人培訓(xùn)任務(wù)；省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金重點(diǎn)向貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)傾斜；繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)扶貧、干部包戶扶貧和光彩事業(yè)社會化扶貧。
第五，濟(jì)困助學(xué)，努力促進(jìn)教育公平。著力辦好6件實(shí)事，主要包括：建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制，財(cái)政今年再安排2.85億元；增加農(nóng)村義務(wù)教育和公辦高校經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村小學(xué)年生均公用經(jīng)費(fèi)由40元提高到60元、初中由60元提高到80元，公辦高校生均經(jīng)費(fèi)今年增加200元，明年再增加200元，并積極推行高校助學(xué)貸款；農(nóng)村和城市義務(wù)教育全部實(shí)施免學(xué)雜費(fèi)和貧困生免教科書費(fèi)；對城鄉(xiāng)貧困寄宿生生活費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，其中農(nóng)村貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助從每人每年100元提高到300元，城市貧困寄宿生生活費(fèi)從今年起每人每年補(bǔ)助300元；建立高中、中職和考取大學(xué)的特殊困難家庭學(xué)生資助政策體系，從今年起，對公辦高中的特殊困難家庭學(xué)生每人每年補(bǔ)助800元，對職業(yè)高中、普通中專、成人中專、技工學(xué)校的特殊困難家庭學(xué)生每人每年補(bǔ)助1000元，對本省考取大學(xué)的特困家庭學(xué)生每人一次性補(bǔ)助5000元；將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入流入地政府教育發(fā)展規(guī)劃，以全日制公辦中小學(xué)校接收為主，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女與城鎮(zhèn)居民子女一樣就近入學(xué)，不得加收借讀費(fèi)等不合理費(fèi)用。享受教育公平是每個(gè)公民的基本權(quán)利，我們一定要讓所有孩子不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)，不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。
第六，努力解決看病難、看病貴問題。著力辦好10件實(shí)事，主要包括：開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市、區(qū)）由40個(gè)擴(kuò)大到80個(gè)，力爭新增參合農(nóng)民1200萬人；增加城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助資金投入；采取財(cái)政補(bǔ)助的辦法，建立城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度；資助國有及國有控股困難企業(yè)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)；資助國有農(nóng)墾、農(nóng)場、林場、水利困難企事業(yè)單位和城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)退休職工參加城鎮(zhèn)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)；解決企業(yè)離休人員醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌歷年超支問題；增加投入，改善村衛(wèi)生所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和縣級綜合醫(yī)院業(yè)務(wù)用房和醫(yī)療設(shè)備，培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員，提高醫(yī)療水平；增加城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大城市社區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，今年要覆蓋95%以上的街道和城市居民；著力整治藥品價(jià)格虛高和醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)賄賂，提高對藥品、醫(yī)療器械的檢驗(yàn)監(jiān)測能力；設(shè)立食品抽驗(yàn)、檢驗(yàn)專項(xiàng)資金，提高食品安全檢測能力。我們一定要讓人民群眾有病能看、看得起病、用藥安全、飲食放心。
第七，改善群眾的生活、生產(chǎn)條件。今年著力辦好12件實(shí)事，主要包括：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，在設(shè)區(qū)市房地產(chǎn)開發(fā)總量中，今年經(jīng)濟(jì)適用住房的比例不低于20%，合理確定價(jià)格，使符合條件的中低收入家庭通過8—10年的努力，基本具有買得起80平方米左右經(jīng)濟(jì)適用住房的能力；進(jìn)一步完善廉租房制度，以發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租和租金核減為輔的形式，幫助更多的城市特困群眾解決住房困難；推進(jìn)省直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位住房分配貨幣化改革，對未購買公有住房和住房面積未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的職工發(fā)放住房補(bǔ)貼；切實(shí)改善群眾出行條件，優(yōu)先發(fā)展公共交通；理順污水處理收費(fèi)價(jià)格，對城市污水集中處理進(jìn)行獎勵(lì)；大力發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，省財(cái)政新增安排農(nóng)村公益事業(yè)專項(xiàng)資金2億元，總額達(dá)到3億元；加強(qiáng)1—5萬畝的圩堤除險(xiǎn)加固和小型農(nóng)田水利建設(shè)，省財(cái)政新增安排1億元；認(rèn)真解決好100萬農(nóng)村人口飲水安全問題；改造和硬化農(nóng)村公路1萬公里，新建通村砂石路2500公里，完成一批“渡改橋”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、90%行政村通公路；實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村戶戶通電；在去年基礎(chǔ)上再完成1萬個(gè)自然村通電話；省財(cái)政增加農(nóng)村文化專項(xiàng)資金2000萬元，總額達(dá)到1.2億元，用于豐富農(nóng)民文化生活。
第八，努力增加人民群眾收入。在發(fā)展生產(chǎn)、提高效益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)政策，理順分配關(guān)系，讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。著力抓好4件實(shí)事，主要包括：落實(shí)好中央和省里的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民得到更多的實(shí)惠，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的基礎(chǔ)上，有效增加農(nóng)民收入；穩(wěn)定物價(jià)，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大就業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)，有效增加城鎮(zhèn)職工工資性收入；實(shí)施好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放；對津貼補(bǔ)貼發(fā)放水平明顯偏低的困難縣（市、區(qū)），省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。今年要確保農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%。
為確保“民生工程”的52件實(shí)事落實(shí)到位，各級政府要用系統(tǒng)的思維去謀劃，用抓工程的辦法來實(shí)施。一是建立目標(biāo)管理責(zé)任制。按照職責(zé)和分工，把52件實(shí)事分解落實(shí)到各級政府和有關(guān)部門，由行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，簽訂責(zé)任狀，做到每件實(shí)事有部署、有要求、有措施、有專人負(fù)責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。二是集聚財(cái)力，提供保障。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，新增財(cái)力實(shí)行“四個(gè)傾斜”：向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向社會事業(yè)傾斜，省市縣（區(qū)）三級財(cái)政安排44億元以上，加大對“民生工程”的投入。三是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施，對“民生工程”依法依規(guī)實(shí)行稅費(fèi)減免。四是組織和動員社會力量參與“民生工程”。制定規(guī)范，積極有序引導(dǎo)社會組織和個(gè)人參與慈善事業(yè)、開展救助募捐，鼓勵(lì)社會各界力量投入“民生工程”、興辦公益事業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)和支持各級保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面向困難群體開展各類商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷完善社會化的保險(xiǎn)救助體系。
?。ǘ┤媛鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在努力壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同時(shí)，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，更加注重發(fā)揮優(yōu)勢、培育特色、增強(qiáng)后勁。積極實(shí)施好產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“十百千億工程”，到2010年，培育壯大一批年銷售收入超10億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、旅游集團(tuán)企業(yè)和現(xiàn)代物流企業(yè)、一批年銷售收入超百億元的大型企業(yè)集團(tuán)、一批年銷售收入超500億元的工業(yè)園區(qū)，培育若干個(gè)年銷售收入超千億元的特色產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和競爭力。
以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是認(rèn)真落實(shí)國家確立的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，對糧食實(shí)行最低收購價(jià)，及時(shí)發(fā)放各種種糧補(bǔ)貼，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，力爭今年糧食總產(chǎn)量達(dá)到380億斤。進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的投入，省本級財(cái)政今年用于農(nóng)業(yè)的支出6.3億元，增長19.1%。二是實(shí)施“造地增糧富民工程”，在不填湖、不填河、不占林地、不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，增加耕地資源，提高耕地質(zhì)量，開發(fā)整理新增耕地10萬畝以上。三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。積極發(fā)展開放型農(nóng)業(yè)，著力在擴(kuò)大市場、做大規(guī)模、創(chuàng)優(yōu)品牌、深度加工、增強(qiáng)“公司+農(nóng)戶”帶動能力上取得新成效。培育壯大10個(gè)以上年銷售收入超10億元、100個(gè)年銷售收入超億元的重點(diǎn)龍頭企業(yè)。力爭贛南果業(yè)保鮮包裝、南豐蜜橘分選包裝、新余珊娜果品保鮮、陽光乳品有機(jī)奶、國鴻和福潤生豬加工、南昌梅氏仙丹禽蛋加工、上饒五洲星食品罐頭、江西利康鮮菇加工等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建成投產(chǎn)。強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動作用，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)戶增加10%，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的收入增長10%。四是積極開展“一村一品”活動。在水果、茶葉、水產(chǎn)、生豬、棉花、中藥材、油茶、毛竹、食用菌等方面培育一批優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品基地。五是整合涉農(nóng)資金16億元，在全省再選擇1萬個(gè)自然村開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，主要解決農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)村道路、清潔能源、農(nóng)村電網(wǎng)和通廣播電視等突出問題，讓農(nóng)村面貌有一個(gè)看得見的變化。進(jìn)一步健全農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、良種推廣體系，強(qiáng)化動物疫病防治，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
按照企業(yè)做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、經(jīng)濟(jì)板塊做大的要求，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化。一是做強(qiáng)一批企業(yè)集團(tuán)。重點(diǎn)抓好江銅新增30萬噸電解銅、九江化纖年產(chǎn)6萬噸粘膠短纖等一批重點(diǎn)企業(yè)的重大項(xiàng)目的投產(chǎn)，形成昌河汽車、江西中煙公司等一批銷售收入超50億元的企業(yè)集團(tuán)；力爭江鈴集團(tuán)銷售收入超150億元，新鋼、九江石化超200億元，江銅集團(tuán)超400億元。同時(shí)，抓好中小企業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)做專做精做特做強(qiáng)。二是做優(yōu)具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。圍繞壯大六大支柱產(chǎn)業(yè)，抓好江鈴4萬臺輕型客車、威鮆30萬臺大屏幕液晶電視等一批重大工業(yè)項(xiàng)目，力爭六大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值850億元，增長21%。發(fā)揮我省銅、鎢、稀土、鉭鈮、巖鹽、石英石、螢石等有色金屬和非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，抓好賽維公司300兆瓦太陽能多晶硅片、江西經(jīng)源礦業(yè)5000噸石英拉管、江鎢集團(tuán)3000噸硬質(zhì)合金和年產(chǎn)300萬支釷鎢絲瓷控管等一批礦產(chǎn)深加工項(xiàng)目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。到2010年，力爭形成1—2個(gè)年銷售收入超千億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是著力壯大經(jīng)濟(jì)增長板塊。以30個(gè)省級重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)共青服裝、景德鎮(zhèn)陶瓷、袁州醫(yī)藥、貴溪銅業(yè)等8個(gè)省級特色工業(yè)園建設(shè)，形成南昌高新軟件、星火有機(jī)硅、新余多晶硅、贛州鎢和稀土、樟樹及新干巖鹽等一批省級特色產(chǎn)業(yè)基地。進(jìn)一步抓好昌九工業(yè)走廊建設(shè)，逐步把昌九工業(yè)走廊建設(shè)成為具有較強(qiáng)競爭力的外向型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、重要的先進(jìn)制造業(yè)基地。力爭超百億元的園區(qū)達(dá)到7個(gè)，上繳稅金超億元的園區(qū)41個(gè)；全省工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入2630億元，上交稅金158億元。四是加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度和服務(wù)，力爭全省規(guī)模以上工業(yè)增加值、銷售收入和實(shí)現(xiàn)利稅分別增長20%、25%和30%以上，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)提高10個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)單位綜合能耗下降5%。
以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一是進(jìn)一步打響“紅色搖籃、綠色家園”旅游品牌。大力推進(jìn)紅色文化游、綠色生態(tài)游、陶瓷特色游、鄉(xiāng)村民俗游、度假休閑游；著力抓好道路、賓館等重點(diǎn)旅游配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)游、購、娛、食、住、行旅游整體功能，放大旅游點(diǎn)、線、面聯(lián)動效應(yīng)，提高旅游綜合效益；創(chuàng)新旅游發(fā)展體制，著力引導(dǎo)和推進(jìn)旅行社、景區(qū)、賓館等經(jīng)濟(jì)實(shí)體互相參股合作的旅游集團(tuán)的組建；繼續(xù)辦好第三屆紅色旅游博覽會。力爭全年接待旅游人數(shù)7000萬人次、增長16%，旅游總收入460億元、增長18%，其中入境旅游人數(shù)和旅游外匯收入均增長22%以上。二是以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，繁榮商貿(mào)流通。抓好南昌昌南農(nóng)產(chǎn)品物流中心、省供銷綜合倉儲物流中心、宜春現(xiàn)代物流中心等一批重點(diǎn)物流中心建設(shè)，通過聯(lián)合重組、內(nèi)引外聯(lián)，形成一批年?duì)I業(yè)額10億元以上的大型物流企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施繁榮農(nóng)村市場的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、為農(nóng)村提供信息服務(wù)的“農(nóng)村商務(wù)信息工程”、幫助國有流通企業(yè)解困的“減債脫困工程”和“人才強(qiáng)商工程”，加強(qiáng)農(nóng)村流通服務(wù)體系建設(shè)，為擴(kuò)大消費(fèi)特別是農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造有利條件。三是以信息、金融保險(xiǎn)和資本市場建設(shè)為核心，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，整合信息網(wǎng)絡(luò)資源，促進(jìn)信息共享；加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)利用，積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)，提高全社會的信息化水平；積極發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持泰豪、先鋒、金鼎、思創(chuàng)、行知等軟件企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展軟件外包業(yè)務(wù)；抓好信息領(lǐng)域的管理，加強(qiáng)信息安全。積極推進(jìn)江西發(fā)展銀行、農(nóng)村合作銀行和上饒市城市商業(yè)銀行等地方銀行的組建，爭取中信銀行等股份制銀行進(jìn)入江西設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推進(jìn)江西安康人壽保險(xiǎn)公司的組建，鼓勵(lì)和支持各級保險(xiǎn)公司開展多種形式的農(nóng)村保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)和健康養(yǎng)老保險(xiǎn)。大力推動具備條件的企業(yè)上市，力爭江特股份、正邦科技、泰豪軟件、天施康等企業(yè)在境內(nèi)上市，瑞豐生化在新加坡上市。力爭江西高速控股公司和江西煤炭集團(tuán)公司分別發(fā)行企業(yè)債券20億元和6億元。
以增強(qiáng)中心城市的集聚力、輻射力為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力支持省會南昌加快發(fā)展，全面提高產(chǎn)業(yè)、人口、資源的集聚和輻射能力，強(qiáng)化核心增長極的作用，使之成為重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和區(qū)域物流商貿(mào)中心、金融中心。贛州、九江和上饒要發(fā)揮獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大建設(shè)力度，分別建成對接珠三角、長三角的“橋頭堡”和具有較強(qiáng)輻射帶動功能的區(qū)域中心城市。景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、新余、鷹潭、宜春、吉安、撫州要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，明確城市定位，加快人口和生產(chǎn)要素集聚，力爭用5年左右的時(shí)間，使大多數(shù)設(shè)區(qū)市城區(qū)人口達(dá)到或超過50萬，形成以更多中心城市為核心的經(jīng)濟(jì)增長板塊。加快建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、功能比較完善、特色比較鮮明、環(huán)境優(yōu)美的中小城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，力爭全省城鎮(zhèn)化率提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。著力打造一批特色鮮明的縣級經(jīng)濟(jì)板塊，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大縣級發(fā)展自主權(quán)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，提高縣財(cái)政公共服務(wù)能力。對財(cái)政收入三年翻番和工業(yè)快速增長的縣（市、區(qū)）繼續(xù)給予獎勵(lì)；對效益好、發(fā)展快、后勁足的開發(fā)區(qū)給予獎勵(lì)，對非億元縣實(shí)施“兩獎兩掛一補(bǔ)”的激勵(lì)措施，讓發(fā)展慢的快發(fā)展，發(fā)展快的更好發(fā)展。今年全省所有縣（市、區(qū)）財(cái)政總收入要過億元，并形成若干個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超100億元、財(cái)政總收入超10億元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
以交通、能源、水利設(shè)施和社會事業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路方面，確保建成景德鎮(zhèn)至鷹潭、南康至大余2條高速公路，力爭建成武寧至吉安、萍鄉(xiāng)至洪口界、景德鎮(zhèn)繞城3條高速公路；開工建設(shè)九江至瑞昌、瑞金至贛州、隘嶺至瑞金3條高速公路，力爭鷹潭至瑞金、石城至吉安、湖口至彭澤等高速公路開工建設(shè)；支持上饒市招商引資建設(shè)“上武”高速公路；確保年底實(shí)現(xiàn)全省高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里；完成國省道改造800公里和農(nóng)村公路1萬公里。鐵路方面，續(xù)建銅九鐵路江西段，開工建設(shè)南昌至九江城際鐵路、向莆鐵路；同時(shí)抓緊實(shí)施昌北國際機(jī)場擴(kuò)建工程。能源方面，建成黃金埠電廠、豐城電廠二期，完成278公里500千伏和709公里220千伏及110千伏輸變電線路；續(xù)建分宜電廠1臺33萬千瓦機(jī)組、大嶺風(fēng)電場1.7萬千瓦機(jī)組；開工建設(shè)華能瑞金電廠，并做好井岡山電廠和萍鄉(xiāng)電廠擴(kuò)建、新昌電廠新建等項(xiàng)目的前期工作，力爭年底全省統(tǒng)調(diào)裝機(jī)容量突破1000萬千瓦；抓緊做好“川氣入贛”的前期工作。水利方面，全面建成廖坊水利樞紐，抓緊病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固；續(xù)建鄱陽湖二期防洪第五個(gè)單項(xiàng)、贛撫平原等6個(gè)灌區(qū)改造和一批大型排澇泵站更新改造，開工建設(shè)倫潭水利樞紐、山口巖水利樞紐等重點(diǎn)項(xiàng)目。社會事業(yè)方面，建成景德鎮(zhèn)中國陶瓷博物館、井岡山愛國主義教育基地、省人民醫(yī)院綜合病房樓、省檔案館；開工建設(shè)南昌大學(xué)第二附屬醫(yī)院醫(yī)療中心、省兒童醫(yī)院門診大樓、省方志館、省社科中心樓等；繼續(xù)抓緊省奧林匹克體育中心、省藝術(shù)中心、省婦幼保健院綜合大樓、南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院急診創(chuàng)傷搶救中心的建設(shè)。
（三）堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)改革，推動開放型經(jīng)濟(jì)與全民創(chuàng)業(yè)更緊密地結(jié)合
實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越，必須把著力點(diǎn)放在激活內(nèi)源動力和集聚外源動力上，不斷增強(qiáng)改革開放促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的整體效應(yīng)，加速經(jīng)濟(jì)市場化和國際化進(jìn)程。
協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，為科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制保障。一是深化國有企業(yè)改革。扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。進(jìn)一步完善薪酬分配制度，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者與企業(yè)真正結(jié)成命運(yùn)共同體，增強(qiáng)“我要發(fā)展”的內(nèi)在動力和活力。以市場為中心，建立精干高效、反應(yīng)靈敏的企業(yè)市場化運(yùn)行機(jī)制和體制。按照有進(jìn)有退的原則，發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，有序引導(dǎo)資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中，促進(jìn)國有資產(chǎn)在流動中保值增值和經(jīng)營成果最大化，提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力、帶動力。進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，防止國有資產(chǎn)流失。二是加快推進(jìn)公共財(cái)政體系建設(shè)。更加關(guān)注民生，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，捏緊拳頭辦大事。開展財(cái)政“支出績效管理年活動”，建立財(cái)政專項(xiàng)資金使用績效考核評估機(jī)制。今年對所有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣市，全部納入“省直管縣”試點(diǎn)范圍；“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到50%以上。三是進(jìn)一步深化金融體制改革。支持國有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，推動中小銀行金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合重組。完善農(nóng)村信用社改革，積極扶植和推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。切實(shí)增強(qiáng)金融、保險(xiǎn)對縣域經(jīng)濟(jì)、成長型企業(yè)、“民生工程”和新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。高度重視防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。四是推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和人員分流；開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)；實(shí)施國有農(nóng)場、林場稅費(fèi)改革，繼續(xù)完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革，推進(jìn)水利工程管理體制改革。進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。
深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)外源型發(fā)展與內(nèi)源型發(fā)展緊密結(jié)合。進(jìn)一步激活各類創(chuàng)業(yè)主體，支持經(jīng)營管理和科技人員領(lǐng)頭創(chuàng)業(yè)，吸引外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自立創(chuàng)業(yè)，推動廣大農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)省外人才和歸國留學(xué)人員來贛創(chuàng)業(yè)，激勵(lì)各級干部在富民興贛中干出一番事業(yè)，使“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”成為贛鄱大地奔騰不息、蓬勃發(fā)展的創(chuàng)業(yè)潮。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，加大財(cái)稅金融支持，完善社會服務(wù)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，讓更多的創(chuàng)業(yè)者擁有施展才華的平臺，使更多的民營企業(yè)通過不斷創(chuàng)業(yè)做大做強(qiáng)。高度重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支具有遠(yuǎn)大目光、時(shí)代精神和高度社會責(zé)任感的企業(yè)家隊(duì)伍。
堅(jiān)定不移地實(shí)施大開放主戰(zhàn)略，全面提高對外開放水平。抓好“十個(gè)結(jié)合”，突出“三個(gè)帶動”，提高對內(nèi)對外開放水平。把擴(kuò)大開放與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，與增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來，與培養(yǎng)壯大具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與做強(qiáng)做大核心企業(yè)集團(tuán)結(jié)合起來，與搞好搞活國有及國有控股企業(yè)結(jié)合起來，與加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，與培育發(fā)展大旅游、大市場、大物流結(jié)合起來，與搶占更多國際市場份額和獲取更多國際資源能源結(jié)合起來，與引進(jìn)國內(nèi)外智力、聚集創(chuàng)新型人才隊(duì)伍結(jié)合起來，與全民創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，突出“重大產(chǎn)業(yè)帶動”、“重點(diǎn)企業(yè)帶動”、“重大項(xiàng)目帶動”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目集群。精心組織好香港經(jīng)貿(mào)活動周、第五屆贛臺經(jīng)貿(mào)合作研討會、第三屆中國“五會”（南昌）經(jīng)貿(mào)懇談會、第四屆景德鎮(zhèn)陶瓷博覽會等重大招商活動，力爭重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目招商有較大突破。做大做強(qiáng)外貿(mào)出口企業(yè)，著力扶持100家重點(diǎn)出口企業(yè)，力爭8家企業(yè)出口超億美元。鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)“走出去”，拓展國際市場，開辟原材料、能源基地；積極推進(jìn)對外工程承包和勞務(wù)合作。加強(qiáng)對外開放平臺建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢疫服務(wù)水平。建成電子口岸實(shí)體平臺，全面提升通關(guān)效率。爭取南昌出口加工區(qū)年內(nèi)封關(guān)運(yùn)行，提升海鐵聯(lián)運(yùn)效能，改善外貿(mào)貨運(yùn)條件，爭取增開1—2條國際航線。加強(qiáng)與沿海地區(qū)的對接，實(shí)現(xiàn)對內(nèi)對外開放良性互動。切實(shí)加強(qiáng)外事工作，擴(kuò)大對外友好交往，推進(jìn)對外交流與經(jīng)貿(mào)合作的有機(jī)結(jié)合。
?。ㄋ模┘涌焐鐣聵I(yè)發(fā)展，推進(jìn)和諧平安江西建設(shè)
按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，加快社會事業(yè)發(fā)展，妥善化解各類社會矛盾，以發(fā)展求和諧，以和諧促發(fā)展。
抓好科技創(chuàng)新體系建設(shè)，大力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，按照“十一五”科技規(guī)劃，加大科研攻關(guān)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、項(xiàng)目為載體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。在電子信息領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施硅襯底半導(dǎo)體發(fā)光器件、8寸晶元片等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施汽車自動變速箱、微型攝像模組等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；在生物技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施贛南果業(yè)、泰和烏雞良種繁育、中藥現(xiàn)代化和分子育種等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；在新材料領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施高純度多晶硅料、汽油抗爆劑、核級海綿鋯等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；在新能源領(lǐng)域，重點(diǎn)實(shí)施生物柴油、燃料乙醇等產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。同時(shí)，啟動一批重大科技攻關(guān)專項(xiàng)。為確保重大科研成果產(chǎn)業(yè)化順利實(shí)施，建立四個(gè)保障機(jī)制：一是培養(yǎng)、引進(jìn)和集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才隊(duì)伍，使之成為推動科技與市場對接、形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵力量。二是按照“有限目標(biāo)、重點(diǎn)推進(jìn)、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主”的原則，政府組織，專家評估，每年篩選確定一批在國內(nèi)外具有先進(jìn)水平的新技術(shù)、新工藝，以及科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，實(shí)施重點(diǎn)推進(jìn)。三是整合各類財(cái)政性科技發(fā)展專項(xiàng)資金、金融性配套資金，建立市場化運(yùn)行、企業(yè)化管理的科技創(chuàng)新?lián)C(jī)制、貼息機(jī)制、金融支持機(jī)制，對重點(diǎn)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。四是對重點(diǎn)支持的科技成果產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品，列入全省各級政府優(yōu)先采購目錄，提供有效的市場支持。
把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，辦人民滿意的教育。進(jìn)一步建立完善的國民教育體系，深化課程和考試評價(jià)制度改革，加強(qiáng)教育與市場、與社會需求的對接，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，統(tǒng)籌抓好各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)鞏固和提高九年制義務(wù)教育。今年完成80萬—100萬平方米危房改造任務(wù)；建成120所農(nóng)村寄宿制學(xué)校；在300所學(xué)校實(shí)施“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程”；完成2000名農(nóng)村中小學(xué)骨干教師和780名農(nóng)村初、高中校長培訓(xùn)；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，使工程覆蓋面由69%提高到90%以上，確保今年順利通過國家教育部對我省“兩基”工作的整體檢驗(yàn)。把職業(yè)教育與就業(yè)需求緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)技能型人才培養(yǎng)。今年建設(shè)13所縣級中等職業(yè)學(xué)校、10所職業(yè)示范性院校，建設(shè)20個(gè)職業(yè)重點(diǎn)教育實(shí)訓(xùn)基地，招收中等職業(yè)教育新生30萬人，在校生達(dá)到80萬人。把高等教育的工作重點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)到提高教學(xué)質(zhì)量上來，辦好一批國內(nèi)知名并領(lǐng)先的學(xué)科。繼續(xù)鼓勵(lì)和規(guī)范社會力量辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體育和人口工作，提高人民的健康保障水平。按照為廣大人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完成23個(gè)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、214個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改擴(kuò)建任務(wù)，為90個(gè)縣級綜合醫(yī)院、483個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改善醫(yī)療設(shè)備，為1萬個(gè)村衛(wèi)生所改善業(yè)務(wù)用房、裝備基本醫(yī)療設(shè)備。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)，對全省600所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)裝備設(shè)備、改善條件，為社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)培訓(xùn)全科醫(yī)生500名、護(hù)士750名、業(yè)務(wù)骨干1000人次。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，從今年起，用兩年的時(shí)間，使100%的市、縣的疾控機(jī)構(gòu)達(dá)到國家要求的疾病檢測能力，并切實(shí)抓好人感染高致病性禽流感、艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病等重大傳染性疾病的防治。大力扶持中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。切實(shí)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)，加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。高度重視人口和計(jì)劃生育工作，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，著重解決出生人口性別比過高的問題。加強(qiáng)殘疾人、兒童福利設(shè)施建設(shè)，給他們更多的生活和健康關(guān)愛。大力開展全民健身活動，提高競技體育水平，抓好我省運(yùn)動員參加2008年奧運(yùn)會的入選工作。
大力推進(jìn)文化建設(shè)，為建設(shè)和諧社會提供強(qiáng)大的精神力量。堅(jiān)持用先進(jìn)文化凝聚力量、激發(fā)活力，弘揚(yáng)偉大的井岡山精神，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。實(shí)施好文化精品工程，鼓勵(lì)創(chuàng)作更多的優(yōu)秀文學(xué)藝術(shù)和影視作品；抓好重點(diǎn)演出單位尖子人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，提高演出水平，打響江西品牌。改善農(nóng)村文化設(shè)施條件，建設(shè)和利用好縣圖書館、文化館，加快建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。按照全國統(tǒng)一部署，抓好第三次全國文物普查，加強(qiáng)文物保護(hù)，積極做好三清山申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作。抓好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集中力量規(guī)劃建設(shè)江西文化產(chǎn)業(yè)園，壯大出版、廣電、報(bào)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)，形成一批有競爭力的龍頭文化企業(yè)。抓好文化市場管理，規(guī)范網(wǎng)吧、音像等行業(yè)經(jīng)營，加強(qiáng)民間演出團(tuán)體管理，深入開展“掃黃打非”。高度重視哲學(xué)社會科學(xué)的研究和普及，加強(qiáng)文史工作；積極開展對外學(xué)術(shù)交流和文化交流，提高江西國際知名度。
加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。高度重視和正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度增加和諧因素，最大限度消除不和諧因素。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)信訪工作，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、疏導(dǎo)等辦法，積極調(diào)處和化解社會矛盾。加強(qiáng)對“社會人”、社會組織、虛擬社會的管理。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”的方針，加快構(gòu)建群防群控的社會治安防控體系。嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，努力預(yù)防和減少違法犯罪活動。按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好煤礦、煙花爆竹、交通、建筑施工、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全整治，最大限度減少安全事故。加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助。重視國家安全工作。加強(qiáng)民兵預(yù)備役和國防動員。深入開展創(chuàng)建“雙擁”模范城（縣）活動。
?。ㄎ澹┳ズ觅Y源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色生態(tài)江西建設(shè)
把生態(tài)立省、綠色發(fā)展貫穿于生產(chǎn)建設(shè)、生活消費(fèi)各個(gè)方面，倍加珍惜寶貴的資源，倍加珍惜良好的生態(tài)環(huán)境，使崛起的江西青山常在、綠水長流、資源永續(xù)利用。
切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和綜合利用。大力推進(jìn)節(jié)能，重點(diǎn)抓好100家高耗能企業(yè)節(jié)能；抓好100個(gè)房屋建筑工地（小區(qū)）節(jié)能試點(diǎn)和政府建筑物、辦公系統(tǒng)節(jié)能改造；引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。大力推進(jìn)節(jié)材和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力抓好100家資源綜合利用企業(yè)、100家清潔生產(chǎn)企業(yè)、100家環(huán)保企業(yè)、100家再生資源回收和利用企業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型企業(yè)，推動節(jié)能節(jié)材和資源再利用。開展“國土資源管理年”活動，提高對國家實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的認(rèn)識，穩(wěn)定全省耕地總量，加強(qiáng)對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的保護(hù)，建立規(guī)范有序的省市縣鄉(xiāng)村和農(nóng)民用地管理、督查、處理機(jī)制。把管地、造地、用地有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。抓好礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和綜合利用。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度規(guī)模、深度加工”的原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開采、使用有序管理，限制和淘汰粗放型資源開采、經(jīng)營項(xiàng)目，鼓勵(lì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合省重點(diǎn)支持產(chǎn)品目錄的項(xiàng)目發(fā)展。
嚴(yán)格控制污染物排放。嚴(yán)把環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)做到“三個(gè)堅(jiān)決不搞”。嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”制度，未執(zhí)行“三同時(shí)”和未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收的項(xiàng)目不得投產(chǎn)；對超過污染物排放總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)，停止審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目；對污染處理設(shè)施不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的企業(yè)，堅(jiān)決責(zé)令整改，直至關(guān)閉。對“評先”、“創(chuàng)優(yōu)”堅(jiān)決實(shí)行生態(tài)環(huán)保“一票否決權(quán)”。嚴(yán)格控制排污，把二氧化硫和化學(xué)需氧量總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到各級政府，并實(shí)行動態(tài)管理，努力實(shí)現(xiàn)全年二氧化硫排放量削減1.27萬噸、化學(xué)需氧量排放量削減4000噸的目標(biāo)。切實(shí)保護(hù)好生活用水安全，全省137個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口在年底前要全部關(guān)閉；在南昌、撫州等地建成4個(gè)污水處理廠、2個(gè)垃圾處理場和1個(gè)醫(yī)療廢物處置中心，續(xù)建江西省危險(xiǎn)廢物處置中心和鷹潭、吉安、萍鄉(xiāng)等地污水處理廠，開工建設(shè)上饒垃圾處理場。重視解決農(nóng)村面源污染問題。進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活環(huán)境整治，力爭50%的市縣進(jìn)入省級園林城市行列，努力為人民群眾營造一個(gè)舒適優(yōu)美的人居環(huán)境。
把治山、治江、治湖有機(jī)結(jié)合起來，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。落實(shí)好生態(tài)公益林的補(bǔ)償政策，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，今年新增1000多萬畝公益林享受補(bǔ)償政策。嚴(yán)格控制森林特別是嚴(yán)禁天然闊葉林的采伐，堅(jiān)決打擊偷伐、偷運(yùn)。抓好植樹造林、平原綠化，力爭全年完成植樹造林面積300萬畝。加強(qiáng)重點(diǎn)流域的綜合治理，實(shí)施好贛江上游水土治理項(xiàng)目和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目，繼續(xù)抓好“五河”上游水質(zhì)保護(hù)、水土保持，加強(qiáng)東江源區(qū)水土保持和面源污染防治，實(shí)施全國第二批生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程建設(shè)，確保全年完成水土流失初步治理面積200萬畝以上。進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)，合理確定鄱陽湖及部分河流、大中型水庫劃入自然保護(hù)區(qū)或濕地公園的范圍，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
按照建設(shè)法治政府的要求，積極推進(jìn)責(zé)任政府、服務(wù)政府、廉潔政府和效能政府建設(shè)；以轉(zhuǎn)變職能、增強(qiáng)決策力、執(zhí)行力和公信力為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府自身建設(shè)，推動政府管理創(chuàng)新，為人民群眾營造良好的安居樂業(yè)環(huán)境，為市場主體營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，管好政府該管的事，在履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí)，更加注重履行公共服務(wù)和社會管理職能，著力創(chuàng)新“三個(gè)保障機(jī)制”：一是創(chuàng)新公共服務(wù)保障機(jī)制。以解決民生問題和推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，加大公共服務(wù)支出，為公眾提供更多、更好的教育、衛(wèi)生、救助和福利等公共服務(wù)。二是創(chuàng)新社會公平保障機(jī)制。注重分配公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，努力緩解行業(yè)和部分社會成員之間收入分配差距擴(kuò)大的趨勢。逐步消除不同區(qū)域、不同群體享受政府提供的公共產(chǎn)品的差異，當(dāng)前尤其要注意教育的普惠性，促進(jìn)教育公平。三是創(chuàng)新社會穩(wěn)定保障機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會矛盾排查調(diào)處機(jī)制、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。加強(qiáng)政府立法，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化對執(zhí)法部門的監(jiān)督。今年重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、維護(hù)穩(wěn)定等方面的立法，安排地方性法規(guī)和政府規(guī)章項(xiàng)目51件，爭取8件地方性法規(guī)提請省人大常委會審議，8件規(guī)章出臺。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作。大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加大對省直42個(gè)行政執(zhí)法部門、77個(gè)執(zhí)法主體的監(jiān)督，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)、法制宣傳和普法教育，提高全民的法律意識。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，支持司法機(jī)關(guān)依法辦案。進(jìn)一步建立健全科學(xué)決策、民主決策制度，高度重視群眾、專家學(xué)者和參事的意見，特別是與民生有關(guān)的重大政策措施出臺，必須得到群眾的廣泛認(rèn)同。政府所有的工作，都必須經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。
進(jìn)一步提高行政效能，增強(qiáng)政府公信力。嚴(yán)格執(zhí)行和規(guī)范行政許可制度，進(jìn)一步精簡行政審批事項(xiàng)。大力推進(jìn)政務(wù)公開，暢通人民群眾了解公共信息的渠道，開通“省長信箱”，建立直達(dá)、快捷的民聲通道。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，完善“一站式辦理”、“一條龍服務(wù)”、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度。加強(qiáng)政府工作績效評估，確立正確的政績導(dǎo)向，著手建立“民生工程”考核評價(jià)體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核評價(jià)體系、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)考核評價(jià)體系、政務(wù)環(huán)境考核評價(jià)體系、社會發(fā)展考核評價(jià)體系、社會穩(wěn)定考核評價(jià)體系等“六大考核評價(jià)體系”，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的政績觀，積極推行行政問責(zé)制，推進(jìn)責(zé)任政府、效能政府建設(shè)。
加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)抓好反腐倡廉、勤政廉政。認(rèn)真實(shí)施公務(wù)員法，不斷提高政府工作人員的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和道德修養(yǎng)，提高全面貫徹落實(shí)中央方針政策的理解力、執(zhí)行力和操作力。始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)決反對形式主義，堅(jiān)決反對一切勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，自覺地把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為衡量和檢驗(yàn)政府一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委第七次全會上的講話精神，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，凡是涉及有礙公平、公正的事，堅(jiān)決做到不插手、不干預(yù)、不打招呼、不寫條子，對以權(quán)謀私者堅(jiān)決查處。時(shí)刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，以富民興贛為己任，以江西崛起為使命，致力于事業(yè)，無愧于人民，努力使公務(wù)員成為人民滿意的公仆，努力使政府成為團(tuán)結(jié)開拓、求真務(wù)實(shí)、親民愛民、勤政廉政的政府。
各位代表，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越，是時(shí)代賦予我們的光榮使命。展望未來，我們充滿信心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共江西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)偉大的井岡山精神，齊心協(xié)力，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)江西崛起、全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！
