政府工作報(bào)告
——2007年1月23日在安徽省第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
安徽省省長(zhǎng) 王金山
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十一五”發(fā)展開(kāi)局良好
剛剛過(guò)去的2006年，全省上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中、六中全會(huì)和省第八次黨代會(huì)精神，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，圓滿完成省十屆人大四次會(huì)議提出的主要目標(biāo)任務(wù)。
初步核算，全省生產(chǎn)總值突破6000億元，達(dá)6141．9億元，比上年增長(zhǎng)12．9％；財(cái)政收入突破800億元，達(dá)816．2億元，增長(zhǎng)24．3％，其中地方收入427．7億元，增長(zhǎng)28％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破3000億元，達(dá)3544．7億元，增長(zhǎng)40．6％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破2000億元，達(dá)2029．4億元，增長(zhǎng)15％；進(jìn)出口總額突破100億美元，達(dá)122．5億美元，增長(zhǎng)34．3％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9771元，增長(zhǎng)15．4％，為10年來(lái)最高增幅；農(nóng)民人均純收入2969元，增長(zhǎng)12．4％，增幅居全國(guó)前列；居民消費(fèi)價(jià)格上漲1．2％，漲幅回落0．2個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)46．7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．25％。全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度較快、效益較好、物價(jià)較低的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越。
一年來(lái)，主要做了六個(gè)方面工作：
第一，積極貫徹宏觀調(diào)控政策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步向好。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，努力在貫徹宏觀調(diào)控政策中更好發(fā)展，在搶抓中部崛起機(jī)遇中更快發(fā)展。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，規(guī)模以上工業(yè)增加值1762．7億元，增長(zhǎng)20．3％；企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)170．7，創(chuàng)歷年最好水平；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)10戶，繼馬鋼之后，銅陵有色又邁上300億元臺(tái)階。推進(jìn)企業(yè)改革，江汽、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化步伐加快，上市公司股權(quán)分置改革提前完成，不良金融資產(chǎn)打包處置工作全面啟動(dòng)。出臺(tái)全民創(chuàng)業(yè)政策措施，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體和平臺(tái)建設(shè)，新增私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶12萬(wàn)戶。著力自主創(chuàng)新，節(jié)能環(huán)保汽車、生物質(zhì)能源、生物醫(yī)藥、語(yǔ)音技術(shù)等重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)展順利，高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破1500億元，新增中國(guó)名牌產(chǎn)品10個(gè)、國(guó)家免檢產(chǎn)品36個(gè)，19個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目全面實(shí)施。認(rèn)真開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立審核和新開(kāi)工項(xiàng)目清理，嚴(yán)格土地審批和環(huán)境評(píng)價(jià)，整頓規(guī)范礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序，淘汰了一批落后生產(chǎn)能力。進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求，城鄉(xiāng)市場(chǎng)持續(xù)升溫，旅游、金融、現(xiàn)代流通等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。中心城市和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，13個(gè)市規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)超過(guò)20％，9個(gè)市財(cái)政收入增長(zhǎng)超過(guò)25％，財(cái)政收入超2億元的縣達(dá)35個(gè)，縣域?qū)θ∝?cái)政的貢獻(xiàn)率超過(guò)30％，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性持續(xù)改善。
第二，全面啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上臺(tái)階。制定新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開(kāi)展縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部集中培訓(xùn)，實(shí)施“千村百鎮(zhèn)示范工程”，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)，實(shí)施小麥高產(chǎn)攻關(guān)和水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，克服秋旱、病蟲(chóng)害等災(zāi)害影響，糧食總產(chǎn)2860．7萬(wàn)噸，增產(chǎn)255．4萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高；優(yōu)質(zhì)化率達(dá)56％，提高10個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施畜牧和漁業(yè)富民行動(dòng)，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)30％，提高5個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元的龍頭企業(yè)120家，新建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)36個(gè)，成立全國(guó)首家省級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)。開(kāi)展農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，建立省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)25個(gè)、農(nóng)家店7000個(gè)，合肥國(guó)家糧食交易中心掛牌。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，新建、改建水泥瀝青路1．8萬(wàn)公里，改造農(nóng)村中小學(xué)危房70萬(wàn)平方米，建設(shè)農(nóng)村重點(diǎn)薄弱學(xué)校500所，基本完成農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目230個(gè)，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院318所，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣擴(kuò)大到30個(gè)，全面完成村村通電話、戶戶通電工程，新增沼氣用戶7萬(wàn)戶，解決50萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，一卡式發(fā)放各類補(bǔ)貼40億元，農(nóng)民人均受益77元。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，18個(gè)縣農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作基本完成。
第三，深入實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)外開(kāi)放取得新的突破。擴(kuò)大與長(zhǎng)三角地區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)海關(guān)跨區(qū)域通關(guān)，加入質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督合作互認(rèn)體系和郵政快運(yùn)網(wǎng)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)與園區(qū)對(duì)接，新建高速公路東向出口3個(gè)。加大招商引資力度，成功舉辦徽商大會(huì)(香港)、合肥高新技術(shù)項(xiàng)目一資本對(duì)接會(huì)、首屆中東部旅游交易會(huì)等重大招商活動(dòng)，全年實(shí)際利用外資24．9億美元，增長(zhǎng)47％，其中外商直接投資13．9億美元，增長(zhǎng)102．4％，引進(jìn)省外資金1265．5億元，增長(zhǎng)57．9％。轉(zhuǎn)交外貿(mào)增長(zhǎng)方式，重點(diǎn)培育40個(gè)國(guó)家和省級(jí)出口品牌，蕪湖國(guó)家級(jí)汽車和零部件出口基地、蚌埠國(guó)家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地掛牌，進(jìn)出口額超億美元企業(yè)達(dá)18戶，企業(yè)“走出去”步伐進(jìn)一步加快。省政府英文網(wǎng)站開(kāi)通，合肥航空口岸對(duì)外籍飛機(jī)開(kāi)放，國(guó)際友城關(guān)系發(fā)展到59對(duì)，對(duì)外交往日益擴(kuò)大。
第四，著力提升“861”行動(dòng)計(jì)劃，重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地和基礎(chǔ)工程建設(shè)，一批事關(guān)全局的重大項(xiàng)目取得突破。奇瑞轎車三廠、豐原18萬(wàn)噸乙二醇、500千伏東通道輸變電工程等190個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，江汽運(yùn)動(dòng)型多功能車、安慶石化“油改煤”、銅陵有色高精度銅板帶等158個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增煤炭產(chǎn)能1220萬(wàn)噸、電力裝機(jī)容量375萬(wàn)千瓦。銅陵－宣城高速公路、蕪申運(yùn)河、朱家橋集裝箱碼頭等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，京滬鐵路安徽段電氣化改造全面完成，亳州－阜陽(yáng)、安慶－池州等4條高速公路建成通車，新增高速公路245．9公里、港口吞吐量3000萬(wàn)噸?；春又卫砣嫱七M(jìn)，臨淮崗洪水控制工程勝利建成，淮河下游重點(diǎn)地區(qū)防洪能力提高到百年一遇。
第五，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，人民生活水平穩(wěn)步提高。高度重視社會(huì)建設(shè)和民生問(wèn)題，省級(jí)用于科技、教育、衛(wèi)生、文化經(jīng)費(fèi)支出214億元，社會(huì)保障支出141億元，分別增長(zhǎng)29．3％和21％。合肥科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)列入國(guó)家“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃，世界首個(gè)全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置在我省建成，強(qiáng)磁場(chǎng)裝置、脈沖功率激光技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家創(chuàng)新載體相繼落戶。加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”順利實(shí)施，134．7萬(wàn)學(xué)生受益，中等職業(yè)教育招生增長(zhǎng)17．5％，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)19％。96個(gè)醫(yī)療救治體系建設(shè)項(xiàng)目基本完成，新增社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)300個(gè)。第四屆全國(guó)體育大會(huì)申辦成功，我省體育健兒在亞運(yùn)會(huì)上奪得5枚金牌。黃梅戲、花鼓燈等19個(gè)項(xiàng)目入選首批國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，檔案、地方志、文物、參事文史工作得到加強(qiáng)，新聞出版、廣播電視、文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)取得新成果。推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，加大污染治理力度，淮河水質(zhì)總體有所好轉(zhuǎn)，城市污水處理率達(dá)56％，提高4個(gè)百分點(diǎn)。人口自然增長(zhǎng)率6．3‰，性別比偏高勢(shì)頭得到有效控制。就業(yè)和社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均月增加180元，城市低保人均月補(bǔ)差83元。減少貧困人口42萬(wàn)人，災(zāi)后重建全面完成。扎實(shí)推進(jìn)平安安徽建設(shè)，建立健全應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)防震減災(zāi)工作，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，信訪總量大幅下降。婦女兒童、老年人、殘疾人權(quán)益得到保障，民族、宗教工作取得新進(jìn)展。深入開(kāi)展國(guó)防教育，國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役和雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
第六，扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，發(fā)展環(huán)境不斷改善。以轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，集中開(kāi)展省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)。深化行政審批制度改革，取消、下放、合并省級(jí)審批項(xiàng)目517項(xiàng)，取消省級(jí)收費(fèi)項(xiàng)目61項(xiàng)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)32項(xiàng)，減少企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)32．2億元。強(qiáng)化省政務(wù)服務(wù)中心功能，655項(xiàng)行政審批項(xiàng)目進(jìn)中心辦理，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率提高到45％。推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、辦文辦事限時(shí)制和責(zé)任追究制，健全社會(huì)投訴受理機(jī)制，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。著力規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面推行城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)。加強(qiáng)預(yù)算管理，政府收支分類改革進(jìn)展順利。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，辦理人大議案13件、代表建議652件、政協(xié)委員提案639件。深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加大對(duì)商業(yè)賄賂和損害群眾利益不正之風(fēng)的專項(xiàng)治理力度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)肅查處一批違法違紀(jì)案件。效能建設(shè)的開(kāi)展，增進(jìn)了“兩情”，改進(jìn)了“兩風(fēng)”，營(yíng)造了凝心聚力、加快崛起的濃厚氛圍。
各位代表!過(guò)去的一年，我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上邁出新的步伐，取得了“十一五”發(fā)展的良好開(kāi)局。這表明，我們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)在提高，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力在增強(qiáng)，結(jié)合安徽實(shí)際創(chuàng)造性工作的實(shí)踐在深入。成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共安徽省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部、駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，致以崇高的敬意!向關(guān)心、支持安徽現(xiàn)代化建設(shè)的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，向在我省創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者、建設(shè)者，表示衷心的感謝!
我們也清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。一是又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，傳統(tǒng)行業(yè)盈利能力減弱與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后并存，資源性產(chǎn)業(yè)比重偏大與資源利用效率較低并存，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高與企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)并存，骨干企業(yè)數(shù)量不多與中小企業(yè)發(fā)展不足并存，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)相當(dāng)艱巨，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高。二是影響社會(huì)和諧的因素仍然不少，社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)投入不足，人口資源環(huán)境壓力加大，抗御災(zāi)害和社會(huì)應(yīng)急管理能力較弱，城鄉(xiāng)居民收入和社會(huì)保障水平偏低，就業(yè)、上學(xué)、看病、住房等問(wèn)題仍很突出，安全生產(chǎn)、市場(chǎng)秩序、污染排放、征地拆遷等方面損害群眾利益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，社會(huì)建設(shè)和民生工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是政府職能轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，一些部門重審批輕服務(wù)、重部署輕落實(shí)的問(wèn)題，部分基層站所作風(fēng)不正、吃拿卡要的問(wèn)題，少數(shù)公務(wù)員特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高、為政不廉的問(wèn)題，都還不同程度地存在，嚴(yán)重影響政府公信力和發(fā)展環(huán)境，管理創(chuàng)新步伐有待進(jìn)一步加快。對(duì)此，我們將認(rèn)真對(duì)待，切實(shí)解決。
二、2007年工作總體要求
2007年是本屆政府任期最后一年，也是加快安徽崛起必須大有所為的一年。我們要立足科學(xué)發(fā)展新實(shí)踐，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)新要求，牢固樹(shù)立憂患意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，振奮精神，扎實(shí)工作，努力在中部崛起進(jìn)程中奮勇?tīng)?zhēng)先，在跨越發(fā)展征途上銳意進(jìn)取，不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％以上，財(cái)政收入增長(zhǎng)18％，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12％，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10％，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)7％，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3％以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4．5％以內(nèi)，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)510萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)700萬(wàn)人以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療以縣為單位覆蓋率增長(zhǎng)40％，人口自然增長(zhǎng)率控制在7．4％o以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降4％，主要污染物排放量減少2％。
今年在目標(biāo)安排上，進(jìn)一步體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、促進(jìn)社會(huì)和諧、改善人民生活等方面，新增了一些指標(biāo)。就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)講，我省經(jīng)濟(jì)正在高位增長(zhǎng)平臺(tái)上穩(wěn)健運(yùn)行，近年來(lái)積聚的能量正在加速釋放，確定10％以上的目標(biāo)，是必要的也是完全可能的。實(shí)際工作中，要在提升質(zhì)量和效益的前提下，千方百計(jì)發(fā)展得更快一些。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。我們要認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第八次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推動(dòng)跨越式發(fā)展、加快安徽崛起為主題，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，著力提升“861”行動(dòng)計(jì)劃，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提高發(fā)展質(zhì)量，改善人民生活，建設(shè)和諧安徽，保持和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，奮力加快全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。
工作中，要堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，更加注重發(fā)展質(zhì)量，多做一些加強(qiáng)薄弱、夯實(shí)基礎(chǔ)、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，多上一些環(huán)境污染輕、資源消耗少、技術(shù)含量高的項(xiàng)目，多發(fā)展一些符合政策導(dǎo)向、適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)、具有市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費(fèi)、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持以人為本，更加注重社會(huì)和諧，以更大精力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，以更大力度推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)體系建設(shè)，讓人民群眾充分享受改革發(fā)展的成果。要堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，更加注重政府管理創(chuàng)新，堅(jiān)決破除不利于又好又快發(fā)展的體制機(jī)制，認(rèn)真解決影響發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，充分激發(fā)全省上下加快崛起的積極性和創(chuàng)造性，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。
三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
在經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
(一)大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。以大企業(yè)、大項(xiàng)目為牽引，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快培育百億元企業(yè)和千億元產(chǎn)業(yè)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)群。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施裝備制造業(yè)振興工程，提升汽車產(chǎn)業(yè)整裝和配套水平，積極扶持煤化工、生物質(zhì)能源、生物醫(yī)藥、電子信息等成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)奇瑞整車擴(kuò)建、江汽轎車、蕪湖造船、銅陵軌道交通設(shè)備、無(wú)為焦化、淮化60萬(wàn)噸甲醇等項(xiàng)目。加快能源原材料基地建設(shè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)，支持鋼鐵、水泥、有色、煤炭等行業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略性重組，推進(jìn)馬鋼500萬(wàn)噸薄板帶、海螺日產(chǎn)5000噸干法水泥熟料生產(chǎn)線、煤化鹽化一體化等項(xiàng)目，啟動(dòng)500千伏西通道建設(shè)，新增煤炭產(chǎn)能2000萬(wàn)噸、電力裝機(jī)容量519萬(wàn)千瓦。加快振興輕紡工業(yè)，在紡織、服裝、食品、煙草等行業(yè)培育一批優(yōu)質(zhì)品牌，開(kāi)工建設(shè)安慶林紙一體化等項(xiàng)目。深入實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略和中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，提升各類開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載力和產(chǎn)業(yè)配套能力，推動(dòng)企業(yè)規(guī)?；?、集群式發(fā)展。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)監(jiān)測(cè)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)新的政策措施，加強(qiáng)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新能力建設(shè)。實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和科技孵化器建設(shè)，建成1個(gè)國(guó)家級(jí)、4個(gè)省級(jí)工程(技術(shù))研究中心，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品和重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和品牌產(chǎn)品。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快合肥國(guó)家科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)，做好蕪湖、銅陵國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作，啟動(dòng)建設(shè)蚌埠、淮北國(guó)家級(jí)專利技術(shù)交易中心，推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣清潔生產(chǎn)，抓好淮南礦業(yè)、安慶大觀產(chǎn)業(yè)園等循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，支持秸稈、生活垃圾、工業(yè)廢棄物綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施技術(shù)改造“百千工程”，落實(shí)153戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)，提高全社會(huì)節(jié)能水平。
(二)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率和轉(zhuǎn)化率為重點(diǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)定糧食播種面積，繼續(xù)實(shí)施小麥高產(chǎn)攻關(guān)和水稻產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，重點(diǎn)支持30個(gè)糧食大縣，加快建設(shè)全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地。發(fā)展健康養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，突出發(fā)展奶牛、名特優(yōu)水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立健全畜禽良種繁育體系，做好重大動(dòng)物疫病防控工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，建設(shè)10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和10個(gè)出口基地，加大龍頭企業(yè)培育和引進(jìn)力度，按期完成“121”強(qiáng)龍工程，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，推進(jìn)皖優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市工程。擴(kuò)大“陽(yáng)光工程”實(shí)施規(guī)模，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。
加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，按照“三個(gè)高于”的原則，多渠道增加投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。新建、改建水泥瀝青路1萬(wàn)公里以上，新增沼氣用戶15萬(wàn)戶。加快大中小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，用3年時(shí)間完成全部任務(wù)，實(shí)施灌區(qū)改造、大型排澇泵站技改和低洼地治理，推進(jìn)引江濟(jì)淮前期工作，加快淮干整治、淮北大堤加固等9項(xiàng)重點(diǎn)工程，基本實(shí)現(xiàn)近期治淮目標(biāo)。認(rèn)真開(kāi)展第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，推進(jìn)廣播電視村村通工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“千村百鎮(zhèn)示范工程”，完善全省村鎮(zhèn)體系規(guī)劃。全面推開(kāi)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)，建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，穩(wěn)妥推進(jìn)土地征用制度、農(nóng)村金融體制、集體林權(quán)制度改革，積極開(kāi)展獸醫(yī)管理體制、農(nóng)技推廣體系和種子管理體制改革，推行為民服務(wù)全程代理制，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，整頓涉農(nóng)收費(fèi)秩序，推進(jìn)化解縣鄉(xiāng)政府債務(wù)試點(diǎn)，建立防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)。提升“861”行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地和基礎(chǔ)工程建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，謀劃一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)新增儲(chǔ)備規(guī)模2000億元。建立項(xiàng)目管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境評(píng)價(jià)、土地報(bào)批、節(jié)能降耗、安全標(biāo)準(zhǔn)等前期工作，抓好新開(kāi)工項(xiàng)目清理后續(xù)工作，提高項(xiàng)目實(shí)施成功率。完善重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)土地集約利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)，實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障“861”行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、重大利用外資項(xiàng)目建設(shè)用地。
進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。完善消費(fèi)促進(jìn)政策，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期，培育汽車、教育、文化、旅游等消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展與消費(fèi)升級(jí)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，提高我省產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，推進(jìn)“新網(wǎng)工程”，完成農(nóng)村商品流通改革和市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，新建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)25個(gè)、農(nóng)家店5000家。加快實(shí)施城市社區(qū)“雙進(jìn)工程”，新建5個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)、20個(gè)省級(jí)示范區(qū)。深化住房制度改革，建立健全廉租房制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和管理，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)黃山旅游中心城市建設(shè)，加快九華山、天柱山、大別山、環(huán)巢湖旅游綜合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)皖北旅游升溫，深化旅游企業(yè)改革，培育一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。出臺(tái)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展通信、保險(xiǎn)、會(huì)展和信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)。
(四)加快構(gòu)建綜合交通樞紐，發(fā)展大市場(chǎng)大流通。發(fā)揮居中靠東、沿江通海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面加快鐵路、公路、航空和水運(yùn)建設(shè)，構(gòu)筑內(nèi)通外暢的綜合交通體系，提升我省在中部崛起中的戰(zhàn)略地位。開(kāi)工沿江城際客運(yùn)、京滬高速安徽段等鐵路項(xiàng)目，建成合寧、銅九鐵路。開(kāi)工建設(shè)馬鞍山長(zhǎng)江大橋及阜陽(yáng)一新蔡、蚌埠一淮南等高速公路，開(kāi)工3000公里、完成1500公里國(guó)省道和重要縣道改造升級(jí)，全線開(kāi)通合銅黃、合六葉、合淮阜等高速公路，實(shí)現(xiàn)省轄市全部貫通高速公路。力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)合肥新橋機(jī)場(chǎng)，加快黃山機(jī)場(chǎng)對(duì)外籍飛機(jī)開(kāi)放，推進(jìn)九華山機(jī)場(chǎng)前期工作，增加新航班，開(kāi)辟新航線，提升我省空港等級(jí)和營(yíng)運(yùn)能力。加快沿江港口和長(zhǎng)江主要支流航道建設(shè)，推進(jìn)淮河水系航道整治，增強(qiáng)內(nèi)河航運(yùn)能力。
發(fā)揮交通樞紐的組合效應(yīng)和帶動(dòng)功能，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和市場(chǎng)體系建設(shè)，加快構(gòu)建全方位、多層次的大流通格局。制定實(shí)施全省物流體系發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)面向全國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)的物流產(chǎn)業(yè)基地，加快把合肥建成全國(guó)性現(xiàn)代物流中心，打造沿江多式聯(lián)運(yùn)樞紐和外向型物流產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建蚌埠、阜陽(yáng)、亳州等區(qū)域性物流中心和特色商品集散地。提升中心城市站場(chǎng)碼頭和物流園區(qū)現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)與周邊省份運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，促進(jìn)生產(chǎn)要素快速流動(dòng)和優(yōu)化配置，以大市場(chǎng)、大流通促進(jìn)大生產(chǎn)、大發(fā)展。
(五)不斷增強(qiáng)中心城市帶動(dòng)力，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。全面實(shí)施城市群規(guī)劃，強(qiáng)化中心城市的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng)，打造跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)筑合肥濱湖城市框架，規(guī)劃建設(shè)以合肥為中心，以六安、巢湖為兩翼的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈。加快沿江城市帶發(fā)展，出臺(tái)岸線資源開(kāi)發(fā)利用和管理辦法，建立城際協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，形成集群發(fā)展新格局。加快沿淮城市群發(fā)展，依托資源優(yōu)勢(shì)和骨干企業(yè)，加快建設(shè)煤電化、生物質(zhì)能源和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，推進(jìn)皖北新型工業(yè)化和城市化進(jìn)程。發(fā)揮皖東緊鄰長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升對(duì)外開(kāi)放水平。加強(qiáng)對(duì)皖西地區(qū)發(fā)展的支持和引導(dǎo)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和旅游業(yè)。保護(hù)皖南良好生態(tài)，發(fā)展無(wú)污染的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)世界級(jí)旅游勝地。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。落實(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，在寧國(guó)等12個(gè)縣(市)開(kāi)展擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限試點(diǎn)，加大金融、科技和人才支持力度，繼續(xù)實(shí)施縣鄉(xiāng)財(cái)政振興工程，完善縣級(jí)稅收增長(zhǎng)和財(cái)政強(qiáng)縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，多渠道籌集發(fā)展資金，改善縣域發(fā)展條件。規(guī)范和提升縣域開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)，積極培育資源型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品深加工型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速躍升。
(六)深入推進(jìn)改革開(kāi)放，提升外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。深化國(guó)有企業(yè)改革，加快省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和戰(zhàn)略性重組，健全國(guó)有大中型企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)25戶國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制，抓好1116戶國(guó)有、集體中小企業(yè)改制退位和304戶國(guó)有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作。積極培育資本市場(chǎng)，支持企業(yè)直接融資、再融資，力爭(zhēng)5戶企業(yè)上市。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理，建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。分類實(shí)施事業(yè)單位改革，基本完成省屬經(jīng)營(yíng)服務(wù)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。深化金融體制改革，抓好徽商銀行增資擴(kuò)股，組建農(nóng)村銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善融資擔(dān)保體系，加強(qiáng)金融生態(tài)建設(shè)，提升銀行業(yè)本土化服務(wù)水平。
完善和落實(shí)促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)，形成有利于各類主體創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。凡國(guó)家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體放開(kāi)。鼓勵(lì)科技人員、復(fù)退軍人、高校畢業(yè)生、公務(wù)員、下崗職工、失地農(nóng)民開(kāi)展多形式創(chuàng)業(yè)，在企業(yè)注冊(cè)冠名、工商稅務(wù)登記、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用等方面，降低準(zhǔn)入門檻，給予相關(guān)稅費(fèi)減免和資金扶持。建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易、人才引進(jìn)、信息咨詢、融資擔(dān)保等創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，營(yíng)造想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)的良好環(huán)境。
大力實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，深化與長(zhǎng)三角地區(qū)多層次戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)與中部及其它地區(qū)的交流協(xié)作。創(chuàng)新招商方式，提升引資水平，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)主體作用，主動(dòng)承接先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，加快銀行、保險(xiǎn)、證券、旅游、信息服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，辦好徽商大會(huì)等重大招商活動(dòng)，引進(jìn)更多的世界500強(qiáng)企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，力爭(zhēng)全年實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15％以上。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)出口商品自主品牌培育和國(guó)際認(rèn)證，扶持一批出口企業(yè)和產(chǎn)品基地，做好關(guān)鍵設(shè)備、零部件和重要資源進(jìn)口工作，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦與壁壘，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。擴(kuò)大對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作，支持企業(yè)到境外進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)，建立生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡(luò)。今年在全省開(kāi)展“擴(kuò)大開(kāi)放年”系列活動(dòng)，以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)外事、僑務(wù)、外宣等工作，加強(qiáng)對(duì)外交流合作，提升我省對(duì)外開(kāi)放形象和國(guó)際知名度。
四、全面加快和諧安徽建設(shè)
按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)管理，培育和諧文化，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。
(一)加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先，全面實(shí)施素質(zhì)教育，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的各類職業(yè)教育，穩(wěn)步實(shí)施高等教育“雙百工程”，規(guī)范發(fā)展民辦教育。加大人力資源開(kāi)發(fā)力度，培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，深化文化體制改革，組建安徽演藝集團(tuán)和廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，基本完成全省廣電有線網(wǎng)絡(luò)整合工作，培育發(fā)展具有安徽特色、社會(huì)效應(yīng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，開(kāi)工建設(shè)省博物館新館，開(kāi)展第二輪地方志修編，做好文史、檔案工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，落實(shí)疾病防控措施，整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)秩序，努力緩解群眾看病難、看病貴問(wèn)題。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，降低出生人口性別比。開(kāi)展“全民健身與奧運(yùn)同行”主題活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體工作，充分發(fā)揮他們聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的重要作用。
(二)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè)，提高人民生活水平。多渠道、多形式增加就業(yè)崗位，重點(diǎn)促進(jìn)零就業(yè)家庭和下崗失業(yè)人員再就業(yè)，規(guī)范做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，推進(jìn)組織起來(lái)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)扶持工程，實(shí)現(xiàn)“4050”等就業(yè)困難人員再就業(yè)4．5萬(wàn)人，重視復(fù)轉(zhuǎn)軍人就業(yè)安置，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)工作。全面推行勞動(dòng)用工登記制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，健全爭(zhēng)議調(diào)處仲裁機(jī)制，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。規(guī)范收入分配秩序，建立健全最低工資制度、進(jìn)城務(wù)工人員工資保障機(jī)制和公務(wù)員工資制度。推進(jìn)各類企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)單位和事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)，全面實(shí)施生育保險(xiǎn)制度，落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障辦法，探索建立煤礦塌陷區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，健全災(zāi)害應(yīng)急救助體系，推進(jìn)“五保老人之家”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工程，加大對(duì)深山區(qū)、庫(kù)區(qū)和革命老區(qū)的扶持力度，通過(guò)勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)和社會(huì)幫扶等多種形式，實(shí)現(xiàn)脫貧30萬(wàn)人。關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童，發(fā)展慈善、社會(huì)福利、殘疾人事業(yè)和老齡服務(wù)業(yè)。
(三)加強(qiáng)生態(tài)安徽建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。認(rèn)真實(shí)施淮河、巢湖流域水污染防治規(guī)劃，建成38個(gè)治污項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處超標(biāo)排污企業(yè)和未經(jīng)環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)水體質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。完成飲用水水源地安全保障規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)的監(jiān)管。強(qiáng)化大氣污染控制，加快燃煤電廠二氧化硫治理、南部酸雨控制項(xiàng)目建設(shè)。積極開(kāi)展土壤、地下水污染防治，減少農(nóng)村面源污染，強(qiáng)化輻射源、危險(xiǎn)和醫(yī)療廢棄物監(jiān)管。加快實(shí)施全省生態(tài)功能區(qū)劃，抓好10個(gè)市和33個(gè)縣(市、區(qū))生態(tài)省綜合示范基地建設(shè)。推進(jìn)退耕還林、水土保持等生態(tài)治理工程，完成營(yíng)造林9．3萬(wàn)公頃，治理水土流失面積300平方公里。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)管，抓好煤礦塌陷區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)治理。開(kāi)展全省第一次污染源普查，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量公告制度，建立生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系和補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)和全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。
(四)加強(qiáng)民主法制和思想道德建設(shè)，鞏固社會(huì)和諧基礎(chǔ)。深入實(shí)施“五五”法制宣傳教育規(guī)劃，提高全民法律素質(zhì)。加強(qiáng)法律援助工作，擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)。完善基層民主管理，健全社區(qū)居民代表會(huì)議制度，開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民主管理示范創(chuàng)建活動(dòng)。把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程，大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，加強(qiáng)未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)，構(gòu)建新型和諧人際關(guān)系。推進(jìn)信用安徽建設(shè)，建立健全企業(yè)和重點(diǎn)人群信用數(shù)據(jù)庫(kù)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮新聞媒體作用。深入開(kāi)展掃黃打非和反盜版專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)吧管理和整治。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推動(dòng)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究和理論創(chuàng)新。廣泛開(kāi)展和諧城市、和諧村鎮(zhèn)、和諧社區(qū)、和諧家庭創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)社會(huì)互助和志愿服務(wù)，努力形成人人促和諧的良好局面。
(五)加強(qiáng)平安安徽建設(shè)，保持社會(huì)安定有序。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)煤礦、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。完善應(yīng)急管理體系，抓好地震、災(zāi)害性天氣預(yù)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)突發(fā)性公共事件應(yīng)急處置能力。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假?gòu)V告，保障人民群眾健康安全。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，建立全省信訪信息系統(tǒng)，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾安全感，努力使我省成為全國(guó)最穩(wěn)定的省份之一。廣泛開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用。完善國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，大力開(kāi)展國(guó)防教育，加強(qiáng)人民防空和民兵預(yù)備役工作，支持駐皖解放軍和武警部隊(duì)建設(shè)，深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，鞏固發(fā)展軍政、軍民團(tuán)結(jié)。
促進(jìn)社會(huì)和諧，關(guān)鍵要解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。今年將啟動(dòng)實(shí)施十二項(xiàng)民生工程，集中財(cái)力辦好一批實(shí)事：(1)建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將家庭年人均收入低于683元的絕對(duì)貧困人口納入低保范圍，人均補(bǔ)助260元，以后逐步擴(kuò)面提標(biāo)。(2)提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從人均每年850元提高到1200元。(3)建立城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費(fèi)保障機(jī)制，按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費(fèi)。(4)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到80％的縣(市、區(qū))，明年全面推開(kāi)。(5)探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度，用3年時(shí)間將全省城鎮(zhèn)未參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的居民，全部納入保障范圍。 (6)提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，將城鄉(xiāng)低保對(duì)象、農(nóng)村“五保戶”、農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象納入醫(yī)療救助范圍。(7)建立健全重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)艾滋病、結(jié)核病和血吸蟲(chóng)病等重大傳染病患者，按規(guī)定提供醫(yī)療救治費(fèi)用。(8)加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，用5年時(shí)間改擴(kuò)建1230所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、1萬(wàn)個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室和2000個(gè)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。(9)全面實(shí)施義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從今年起全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。(10)全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房，用兩年時(shí)間完成全省304萬(wàn)平方米D級(jí)危房改造任務(wù)，確保農(nóng)村中小學(xué)校舍安全。(11)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用5年時(shí)間解決全省農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。(12)完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，按每人每年600元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，生育獨(dú)生女的每人再增加120元。實(shí)施這十二項(xiàng)民生工程，今年全省投入69億元，惠及4000多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民。
五、深入推進(jìn)政府管理創(chuàng)新
實(shí)現(xiàn)奮力崛起，構(gòu)建和諧安徽，對(duì)我們落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力提出新的考驗(yàn)，對(duì)政府自身建設(shè)賦予更高要求。必須轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)管理創(chuàng)新，改進(jìn)工作方式，全面提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政水平。
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，推進(jìn)政企、政事、政資、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步向農(nóng)村、基層和貧困地區(qū)傾斜，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。完善公共財(cái)政體制，強(qiáng)化稅收征管，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)力投向社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。繼續(xù)深化省直管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管等財(cái)政體制改革，加大省對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力。
(二)進(jìn)一步提高依法行政水平，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，探索相對(duì)集中行政審批權(quán)，切實(shí)把工作重心從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，全面推行首席代表制，加大并聯(lián)審批力度，提高窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)渠道和范圍，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)信息資源共享，方便群眾辦事和監(jiān)督。建立省招投標(biāo)服務(wù)中心，規(guī)范各類招投標(biāo)交易行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)，堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等現(xiàn)象，注重通過(guò)行政復(fù)議等法定渠道預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。提升決策科學(xué)化民主化水平，健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，發(fā)揮參事室等咨詢機(jī)構(gòu)的作用，完善社會(huì)公示和聽(tīng)證制度。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)委員提案，高度重視人民群眾與新聞?shì)浾摫O(jiān)督。
(三)進(jìn)一步提升行政效能，解決影響發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題。效能建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。要以更大力度提高行政效率，進(jìn)一步理順部門職能分工，優(yōu)化工作流程，改進(jìn)工作方式，降低行政成本，使機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)更為規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加便民高效。以更大力度推進(jìn)工作落實(shí)，強(qiáng)化全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)中央和省委各項(xiàng)決策的嚴(yán)肅性，完善重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工作跟蹤落實(shí)機(jī)制，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、各行其是的現(xiàn)象，確保政令暢通。以更大力度解決好基層和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅整治行政不作為和亂作為，嚴(yán)厲查處破壞發(fā)展環(huán)境、損害安徽形象的人和事。以更大力度推進(jìn)制度建設(shè)，建立健全效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立科學(xué)統(tǒng)一的政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，逐步形成與政府管理創(chuàng)新相適應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制和社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍尤為迫切。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面提高公務(wù)員隊(duì)伍的政治、理論和業(yè)務(wù)水平，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、推進(jìn)自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、管理社會(huì)的能力和依法辦事的能力，真正做到有本事、能干事、干成事、不出事。要改進(jìn)作風(fēng)，切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念和服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，常懷憂民之心，善謀富民之策，多辦利民之事。要廉潔從政，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神，推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督約束，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處重點(diǎn)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。各級(jí)政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，堅(jiān)持以人民利益為重，以安徽發(fā)展為上，凝心聚力不分神，埋頭苦干不浮躁，真正把服務(wù)人民的宗旨落實(shí)在行動(dòng)上，把奮力崛起的要求體現(xiàn)到實(shí)踐中。
各位代表!新的發(fā)展藍(lán)圖，令人鼓舞；新的形勢(shì)任務(wù)，催人奮進(jìn)。讓我們?cè)谥泄舶不帐∥念I(lǐng)導(dǎo)下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠和帶領(lǐng)全省人民，團(tuán)結(jié)一致，奮發(fā)前進(jìn)，圓滿完成本屆政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)!
