政府工作報(bào)告
——2007年1月16日在河北省第十屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
河北省代省長(zhǎng)郭庚茂
各位代表：
現(xiàn)在，我代表河北省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。
一、2006年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，是“十一五”開(kāi)局之年。全省人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共河北省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省第七次黨代會(huì)精神的鼓舞下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高揚(yáng)樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展主旋律，團(tuán)結(jié)奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，較好地完成了省十屆人大四次會(huì)議確定的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了起好步、開(kāi)好局的目標(biāo)。
———經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)全省生產(chǎn)總值完成11500億元左右，比上年增長(zhǎng)約13%；全部財(cái)政收入達(dá)到1223.1億元，其中地方一般預(yù)算收入620.2億元，分別增長(zhǎng)18.1%和20.3%。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.7%，穩(wěn)定在較低水平。
———新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，全面取消農(nóng)業(yè)稅。糧食總產(chǎn)達(dá)到2702.8萬(wàn)噸，為2000年以來(lái)最高水平，單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加快，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)取得新進(jìn)展。
———投資消費(fèi)增長(zhǎng)較快。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5530億元，增長(zhǎng)30%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額3396億元，增長(zhǎng)15%。
———居民收入持續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破萬(wàn)元，達(dá)到10300元，增長(zhǎng)13%；農(nóng)民人均純收入3801.8元，增長(zhǎng)9.2%。
———就業(yè)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)44.3萬(wàn)人，登記失業(yè)率為3.8%，低于調(diào)控目標(biāo)0.8個(gè)百分點(diǎn)。
去年，在全省上下共同努力下，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)完成較好，發(fā)展勢(shì)頭進(jìn)一步趨好、發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、發(fā)展能力進(jìn)一步提高，呈現(xiàn)出速度效益同步提升，結(jié)構(gòu)質(zhì)量繼續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果初步顯現(xiàn)，發(fā)展的可持續(xù)性增強(qiáng)。堅(jiān)持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，積極轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，畜牧、蔬菜、果品三大支柱產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)70.2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到51.5%，提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)集中度進(jìn)一步提高，鋼鐵、石化、裝備制造等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重上升到80%。積極推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，鋼材板帶比達(dá)到50%以上，提高7個(gè)百分點(diǎn)。華北石化500萬(wàn)噸煉油擴(kuò)建等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，邯鋼結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)工程等一批項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，滄化集團(tuán)12萬(wàn)噸己內(nèi)酰胺等一批項(xiàng)目獲得國(guó)家審批或核準(zhǔn)。華為北方產(chǎn)業(yè)基地等一批戰(zhàn)略合作項(xiàng)目的實(shí)施，使我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。大力開(kāi)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，節(jié)能減排工作取得新成效，單位生產(chǎn)總值能耗降低，扭轉(zhuǎn)了“十五”以來(lái)的上升趨勢(shì)。落實(shí)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，生態(tài)環(huán)境有所改善，城市環(huán)境和空氣質(zhì)量繼續(xù)好轉(zhuǎn)。
二是基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的支撐力得到提升，發(fā)展的后勁增強(qiáng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，扎實(shí)推進(jìn)能源、交通、水利、通信等建設(shè)。港口建設(shè)取得歷史性突破，曹妃甸煤碼頭、原油碼頭開(kāi)工建設(shè)，秦皇島港煤五期建成運(yùn)營(yíng)，全省港口吞吐量達(dá)到3.3億噸，居沿海省市第6位。路網(wǎng)建設(shè)加快，在建高速公路16條段、1484公里；新建改建農(nóng)村公路1.3萬(wàn)公里，全省92%的建制村通了油路；遷曹鐵路建成通車(chē)，張集鐵路開(kāi)工建設(shè)，京滬高速鐵路河北段國(guó)家批準(zhǔn)立項(xiàng)。電源建設(shè)取得新進(jìn)展，西柏坡電廠三期等一批重點(diǎn)電源項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增發(fā)電裝機(jī)容量392萬(wàn)千瓦。南水北調(diào)中線工程京石段全線鋪開(kāi)，完成15座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。通訊設(shè)施日益完善，通信能力不斷提高，電話普及率達(dá)到57%，寬帶網(wǎng)用戶達(dá)到180萬(wàn)戶。
三是改革開(kāi)放取得重要進(jìn)展，發(fā)展的活力增強(qiáng)。行政管理體制改革深入進(jìn)行，行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行工作全面展開(kāi)，財(cái)政、投融資等體制改革繼續(xù)深化。國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組取得新進(jìn)展，新唐鋼、金能兩大集團(tuán)正式掛牌運(yùn)營(yíng)，整合優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。上市公司股權(quán)分置改革和廳局屬企業(yè)改制脫鉤走在全國(guó)前列。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村流通體制和金融服務(wù)體系改革步伐加快，國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改革基本完成。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，增加值達(dá)到全省經(jīng)濟(jì)總量的50%左右。外貿(mào)增長(zhǎng)方式好轉(zhuǎn)，機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高，全省進(jìn)出口總額185.3億美元，其中出口128.3億美元，增長(zhǎng)17.5%。對(duì)內(nèi)對(duì)外合資合作項(xiàng)目質(zhì)量水平明顯提高，與中石油、中石化、中電科等中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作取得新的重大進(jìn)展，世界500強(qiáng)企業(yè)富士康科技集團(tuán)落戶河北。
四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。積極推進(jìn)和諧河北建設(shè)，深入實(shí)施“十項(xiàng)民心工程”。就業(yè)再就業(yè)工作取得新成效。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和城市低保標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了農(nóng)村低保制度。解決了10萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題和61萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。千方百計(jì)籌措資金，解決了一批歷史遺留問(wèn)題，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金拖欠全部?jī)冬F(xiàn)，2000年前欠發(fā)的12.9億元公教人員工資基本消化，國(guó)家增資政策全部落實(shí)到位。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，重特大事故明顯下降。科技、教育投入顯著增加，實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項(xiàng)，改造農(nóng)村中小學(xué)危房105萬(wàn)平方米，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金3.2億元。文化事業(yè)發(fā)展加快，省藝術(shù)職業(yè)學(xué)院落成并投入使用，河北博物館、省圖書(shū)館改擴(kuò)建等一批設(shè)施開(kāi)工建設(shè)，廣電網(wǎng)絡(luò)整合取得積極進(jìn)展。公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)成效明顯，已有1170.4萬(wàn)農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，342.5萬(wàn)人次得到補(bǔ)償，補(bǔ)償金額3.1億元。重視和加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.8‰以內(nèi)。國(guó)防動(dòng)員和“雙擁”共建深入開(kāi)展。民族宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、體育、人防、地震、氣象、檔案等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。
過(guò)去的一年，各級(jí)政府認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》，切實(shí)履行政府職能，在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，科學(xué)行政、民主行政、依法行政的能力不斷提高，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性增強(qiáng)。健全和完善政府決策機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題的研究論證，更好更快發(fā)展的戰(zhàn)略思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)、戰(zhàn)略舉措更加明確。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議，自覺(jué)接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，積極辦復(fù)人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，積極有作為地推動(dòng)發(fā)展。大力推進(jìn)政府廉政建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，實(shí)施“雙提”工程，把各項(xiàng)工作往深里做、往實(shí)里做，群策群力謀發(fā)展、同心同德干事業(yè)的氛圍日漸濃厚。
各位代表，一年來(lái)我們?nèi)〉玫男鲁删停屈h中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾共同奮斗、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。我代表省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、各級(jí)干部和社會(huì)各階層建設(shè)者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直機(jī)關(guān)駐冀各單位，向關(guān)心支持河北發(fā)展的香港與澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
當(dāng)前，總體形勢(shì)有利于我們加快發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心，國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散加快，特別是環(huán)渤海地區(qū)迅速崛起和京津冀都市圈規(guī)劃的制定實(shí)施，給我們帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。黨的十六大以來(lái)，我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上了一個(gè)大臺(tái)階，全省上下政通人和，求進(jìn)圖強(qiáng)，燕趙大地到處涌動(dòng)著干事創(chuàng)業(yè)的激情，有利于發(fā)展的社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步形成。越是形勢(shì)好，越要保持清醒的頭腦。我們充分認(rèn)識(shí)到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題依然存在。一是"東部區(qū)位、中部水平"的局面還沒(méi)有明顯改觀，與先進(jìn)省份的差距沒(méi)有縮小，中西部快速追趕的壓力沒(méi)有減輕。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放的狀況還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，資源浪費(fèi)、環(huán)境污染現(xiàn)象盡管得到遏制，但仍然相當(dāng)嚴(yán)重。三是工業(yè)化城市化水平低的問(wèn)題還沒(méi)有根本改變，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍然較差，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村的能力不強(qiáng)。四是城鄉(xiāng)居民收入總體水平偏低的問(wèn)題還未得到有效解決，企業(yè)職工勞動(dòng)收入不高，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，機(jī)關(guān)事業(yè)單位平均工資水平相對(duì)較低，還有187萬(wàn)農(nóng)村人口尚未穩(wěn)定脫貧，仍有部分群眾生活比較困難。五是體制機(jī)制性障礙的束縛還遠(yuǎn)未根除，改革總體滯后，對(duì)外開(kāi)放度低，自主創(chuàng)新能力較弱。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)加快轉(zhuǎn)型，以利益關(guān)系為重點(diǎn)的社會(huì)矛盾不斷凸顯，就業(yè)壓力依然很大，社會(huì)保障亟待完善，企業(yè)改制、城鎮(zhèn)拆遷、環(huán)境污染等引發(fā)的社會(huì)矛盾增多。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)仍很艱巨，工作方式和思想作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)，一些機(jī)關(guān)部門(mén)還存在著形式主義、官僚主義，少數(shù)公務(wù)人員不作為、亂作為和以權(quán)謀私的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，一些領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，這不僅損害了人民群眾的利益，而且敗壞了黨和政府的聲譽(yù)。進(jìn)一步發(fā)展我省的好形勢(shì)，必須采取有效措施，既立足當(dāng)前，認(rèn)真解決涉及群眾利益的突出問(wèn)題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的深層次矛盾。
各位代表，我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。省第七次黨代會(huì)在準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上，適時(shí)鮮明地提出了建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的奮斗目標(biāo)和重大舉措，極大地鼓舞了全省人民的斗志。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)的實(shí)踐證明，只要我們團(tuán)結(jié)一心，尊重規(guī)律，依靠群眾，把各方面的積極性創(chuàng)造性凝聚起來(lái)、發(fā)揮出來(lái)，就一定能夠在迎接挑戰(zhàn)中用好機(jī)遇，在突破障礙中乘勢(shì)而上，奪取沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省建設(shè)的新勝利！
二、2007年工作目標(biāo)要求
做好今年的工作，用改革發(fā)展的豐碩成果迎接黨的十七大勝利召開(kāi)，為建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省奠基，意義重大而非凡。政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會(huì)和省第七次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，弘揚(yáng)"樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展"的主旋律，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展、構(gòu)建和諧河北兩大主要任務(wù)，更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，更加注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，更加注重改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生問(wèn)題，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，堅(jiān)定不移地朝著建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。
按照上述要求，綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上，單位生產(chǎn)總值能耗降低4.4%，主要污染物排放總量減少3%；全部財(cái)政收入增長(zhǎng)12%，其中地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)6%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲幅度不超過(guò)3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)45萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.8‰以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)任務(wù)，最根本的是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，最關(guān)鍵的是抓住主要矛盾突破發(fā)展瓶頸，最重要的是以"搶抓新機(jī)遇、打造新優(yōu)勢(shì)"的要求推動(dòng)工作落實(shí)。為此，必須把握好以下幾個(gè)方面：
---堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展作為主題。建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省，我們面臨著"補(bǔ)課"和趕超的雙重壓力，必須正確處理"好"與"快"的關(guān)系。好是快的基礎(chǔ)，沒(méi)有好就會(huì)走彎路，快也難以持久?？焓呛玫膽?yīng)有之義，沒(méi)有快就沒(méi)有跨越，很多問(wèn)題也難以解決。要把更好更快統(tǒng)一于發(fā)展的全過(guò)程，努力做到好中求快、快中見(jiàn)好。
---堅(jiān)持積極、有作為地貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策。中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，旨在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，防止大起大落。要以此為契機(jī)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量，保持合理投資規(guī)模，堅(jiān)決遏制盲目投資和不合理的重復(fù)建設(shè)；著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高居民收入，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
---堅(jiān)持把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式作為緊迫任務(wù)。這是提高全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是我省產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)能力的必由之路。對(duì)此，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，大力推進(jìn)，務(wù)求取得實(shí)效，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從過(guò)分依賴(lài)資源能源消耗轉(zhuǎn)到更多依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。
---堅(jiān)持把改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。更好更快發(fā)展，活力之源在于改革開(kāi)放，根本出路在于科技創(chuàng)新。我們必須以更大的決心破除各種思想和體制障礙，加快形成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障；以更大的魄力推進(jìn)開(kāi)放，不斷拓展發(fā)展空間；以更加積極的態(tài)度建設(shè)創(chuàng)新型河北，努力增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
---堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展放在活躍全局的位置。深入推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化"三化互動(dòng)"，加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，把挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力與工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)與農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城市化結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。
---堅(jiān)持把解決民生問(wèn)題作為構(gòu)建和諧河北的著力點(diǎn)。社會(huì)和諧，民生是基礎(chǔ)。必須從滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展；從人民群眾最需要解決的問(wèn)題入手，辦實(shí)事、解民憂，尤其要幫助困難群眾解決實(shí)際問(wèn)題，努力形成全省人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。
建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省，是全省人民的宏偉事業(yè)，需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的艱苦奮斗。開(kāi)創(chuàng)未來(lái)必須抓住當(dāng)前，要從現(xiàn)在做起，以時(shí)不我待的責(zé)任感、只爭(zhēng)朝夕的緊迫感，腳踏實(shí)地，加倍努力，一步一個(gè)臺(tái)階地向著既定目標(biāo)攀登！
三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展
不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的首要任務(wù)。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，凝神聚力謀發(fā)展，抓重點(diǎn)、解難題、破瓶頸，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
第一，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。堅(jiān)持存量調(diào)強(qiáng)、增量調(diào)優(yōu)，把壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)龍頭企業(yè)和創(chuàng)建名牌產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益同步增長(zhǎng)。
抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是強(qiáng)化三大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合，落實(shí)《河北省鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體實(shí)施方案》，抓好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和深加工，分批淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)能擴(kuò)張向提升質(zhì)量轉(zhuǎn)變。裝備制造業(yè)要與鋼鐵工業(yè)互為支撐，加快重型裝備、汽車(chē)、新能源設(shè)備等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。石油化工業(yè)要加強(qiáng)合作，積極推進(jìn)與中石油、中石化、中國(guó)化工等中央大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略合作協(xié)議的落實(shí)，加快石家莊化工基地、任丘石化產(chǎn)業(yè)基地和滄州化工城建設(shè)，推進(jìn)曹妃甸大型煉化一體化基地等重大項(xiàng)目前期工作。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)化工程，突出抓好廊坊信息產(chǎn)業(yè)、保定"中國(guó)電谷"、石家莊半導(dǎo)體照明等重要基地建設(shè)，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)2010年電子信息產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售收入突破1000億元，成為第四大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。三是改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。食品工業(yè)，要壯大龍頭企業(yè)實(shí)力，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，提升其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)中的戰(zhàn)略地位；紡織服裝業(yè)，重點(diǎn)抓好新產(chǎn)品、新裝備、新材料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，增加噸纖維產(chǎn)品附加值；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)引進(jìn)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，著力抓好石家莊國(guó)家生物醫(yī)藥基地等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；建材建筑業(yè)，加快新型建材的研發(fā)推廣，積極推行建筑材料工廠化預(yù)制和定向配送，推進(jìn)建筑材料革新和建筑業(yè)升級(jí)。四是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)抓好現(xiàn)代物流、文化、旅游產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展第三方物流，著力推進(jìn)十大物流園區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代物流方式和組織形式。制定加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，培育文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。借助奧運(yùn)契機(jī)，壯大旅游業(yè)市場(chǎng)主體，打造旅游精品景區(qū)，構(gòu)建與周邊省市融合貫通的大旅游圈。
把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以品牌為龍頭、技術(shù)為核心、資本為紐帶，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制加快企業(yè)并購(gòu)重組，形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的大公司大集團(tuán)。重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵(lì)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)與國(guó)有控股企業(yè)聯(lián)合。加大對(duì)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的支持力度，促進(jìn)集群發(fā)展，提高專(zhuān)業(yè)分工水平，做特做精做強(qiáng)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持"河北制造"，鼓勵(lì)"河北創(chuàng)造"，開(kāi)發(fā)一批高檔次、高附加值的新產(chǎn)品，改造提升一批傳統(tǒng)產(chǎn)品，淘汰一批落后產(chǎn)品。培育"中國(guó)馳名商標(biāo)"、"中國(guó)名牌"、"中國(guó)暢銷(xiāo)品牌"，篩選50個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品予以重點(diǎn)扶持。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌保護(hù)，加快推進(jìn)國(guó)際質(zhì)量、管理、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，為創(chuàng)建知名品牌奠定基礎(chǔ)。
構(gòu)筑結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，按照"一企一策"的原則重點(diǎn)支持首批10個(gè)戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，抓緊做好后續(xù)項(xiàng)目篩選。推動(dòng)大型船舶制造、重型汽車(chē)等一批合作項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。圍繞提高保障能力，進(jìn)一步加強(qiáng)能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)蔚州煤電路一體化和冀蒙煤電合作開(kāi)發(fā)，加快承德釩鈦制品基地建設(shè)。實(shí)施石家莊、山海關(guān)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程。加快南水北調(diào)工程建設(shè)。狠抓重大項(xiàng)目謀劃，增強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，確保不斷檔、不停步。
第二，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省，是全省的共同奮斗目標(biāo)，各地都是建設(shè)者和受益者。各級(jí)各部門(mén)要強(qiáng)化沿海意識(shí)，樹(shù)立開(kāi)放思維，選準(zhǔn)主攻方向，加強(qiáng)分工協(xié)作，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，培育新亮點(diǎn)，努力形成"一線帶動(dòng)、兩廂并進(jìn)、突破沿海、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體騰飛"的區(qū)域發(fā)展格局。
加快建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)突破和機(jī)制創(chuàng)新三措并舉。一要抓好規(guī)劃。秦皇島市要進(jìn)一步完善城區(qū)、港口和港區(qū)規(guī)劃，調(diào)整功能分區(qū)和岸線布局，開(kāi)辟腹地通道，拓展港口功能，建設(shè)綜合性大港。唐山市要盡快完成唐山港總體規(guī)劃，按照建設(shè)"科學(xué)發(fā)展示范區(qū)"的要求，高起點(diǎn)編制曹妃甸港口、港區(qū)和港城規(guī)劃。滄州市要著眼臨港地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，編制岸線開(kāi)發(fā)、港口建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)、沿海城鎮(zhèn)和配套基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃，特別要盡快審定黃驊港港口總體規(guī)劃。二要抓好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。以港口帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展，培育沿海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。曹妃甸示范區(qū)，要力保精品鋼鐵基地早日開(kāi)工，積極推動(dòng)大型煉化一體化基地、重型裝備制造、電廠等重大項(xiàng)目前期工作。京唐港區(qū)要研究確定戰(zhàn)略定位，加大招商引資力度，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。滄州渤海新區(qū)要抓好TDI等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)點(diǎn)。秦皇島臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)要科學(xué)利用岸線資源，大力發(fā)展高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代物流和旅游等產(chǎn)業(yè)，努力謀劃建設(shè)一批具有戰(zhàn)略帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目，壯大臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三要抓好體制機(jī)制創(chuàng)新。研究建立港口、港城和工業(yè)區(qū)統(tǒng)一高效的行政管理體制，理順條塊之間，政府、工業(yè)區(qū)和企業(yè)之間的關(guān)系。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，探索異地投資稅收分享辦法，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與科學(xué)配置。
大力培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。沿海的開(kāi)發(fā)開(kāi)放和腹地發(fā)展互為依托，要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。省里著重抓一批能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，能夠推動(dòng)生產(chǎn)力布局優(yōu)化的工業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目。各地都要從本地實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要加強(qiáng)研究謀劃和科學(xué)論證，選準(zhǔn)發(fā)展的重點(diǎn)和突破口，抓成一批帶動(dòng)作用強(qiáng)、綜合效益高、立市立縣的大項(xiàng)目。要著眼競(jìng)爭(zhēng)，分工錯(cuò)位，推進(jìn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展，努力形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
積極構(gòu)筑"東出西聯(lián)"的互動(dòng)格局。"東出"，就是發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)對(duì)外和對(duì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)放；"西聯(lián)"，就是加強(qiáng)沿海地區(qū)與省內(nèi)各地的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與周邊省份的互利合作。通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，更深地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，更好地利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。交通設(shè)施是"東出西聯(lián)"的基礎(chǔ)，要統(tǒng)籌港口、公路、鐵路、航空規(guī)劃與建設(shè)。發(fā)揮港口的龍頭作用，完善秦皇島、京唐、曹妃甸、黃驊四大港區(qū)功能，形成布局合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港群體系。加快疏港公路建設(shè)，黃驊市至港口和沿海高速公路確保建成通車(chē)，廊滄高速公路盡早開(kāi)工，抓緊做好承秦高速公路前期準(zhǔn)備。加快邯黃鐵路前期工作，增加冀中南地區(qū)出海通道。加快石太鐵路客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)，力爭(zhēng)京石、津秦鐵路客運(yùn)專(zhuān)線開(kāi)工，加強(qiáng)石家莊、保定、衡水、邯鄲等區(qū)域交通樞紐地位。大力推動(dòng)與周邊省份交通干線的連接，積極發(fā)展航空支線運(yùn)輸。
第三，深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要按照"一個(gè)中心"、"三大保障"、"四個(gè)一批"的思路，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本途徑，以縣域經(jīng)濟(jì)為主要支撐，以創(chuàng)建文明生態(tài)村為重要載體，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。
堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心任務(wù)，努力增加農(nóng)民收入。一是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照"穩(wěn)定糧食、提高菜果、做強(qiáng)畜牧"的既定方針，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局。大力發(fā)展畜牧、蔬菜、果品三大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施千萬(wàn)噸奶工程，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用菜果和畜牧生產(chǎn)加工基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，抓住"良種、技術(shù)、設(shè)施、推廣"四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入實(shí)施"一縣一業(yè)一園"科技示范工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)引智示范推廣基地建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)定認(rèn)證三大體系，加強(qiáng)動(dòng)物重大疫情防治，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。繼續(xù)鞏固完善各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，特別是落實(shí)好四項(xiàng)直補(bǔ)政策和糧食最低收購(gòu)價(jià)政策。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。突出乳品、肉類(lèi)、糧油、果蔬、生物質(zhì)能五個(gè)重點(diǎn)，實(shí)施"111行動(dòng)計(jì)劃"，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地縣建設(shè)、重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，支持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。三是培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。抓好園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。重點(diǎn)支持50個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大規(guī)模、提升水平、延伸鏈條、做大做強(qiáng)。四是著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實(shí)施"陽(yáng)光工程"。完善勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)勞務(wù)輸出組織化、規(guī)模化發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和我省解決農(nóng)民工問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)，積極改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，建立健全農(nóng)民工工資保證金制度，推動(dòng)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)，逐步形成預(yù)防和解決工資拖欠、社會(huì)保障等問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
建立健全農(nóng)村"三大保障"，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。完善農(nóng)民基本生活保障，著力解決農(nóng)民衣食住行等方面急需解決的問(wèn)題，確?；旧钚枰?qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)保障，財(cái)政支農(nóng)投入的增量繼續(xù)高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量繼續(xù)高于上年，加強(qiáng)農(nóng)村公路、橋涵、水利、電網(wǎng)、信息等設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理，增加對(duì)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)投入。健全新農(nóng)村建設(shè)體制保障，加快推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)集體林權(quán)制度、農(nóng)村金融等各項(xiàng)改革，深入實(shí)施"萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程"。
協(xié)調(diào)推進(jìn)"四個(gè)一批"，因地制宜搞好新農(nóng)村建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，以縣域?yàn)閱卧越?jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)建文明生態(tài)村，探索符合我省實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)方式。一是轉(zhuǎn)變一批。城中村和位于城郊的村莊，要與城鎮(zhèn)一體規(guī)劃、一體建設(shè)，加快農(nóng)村向城市、村組向社區(qū)、農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。二是提升一批。具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和帶動(dòng)能力的村莊，著眼于培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，聯(lián)手周邊村莊，集中規(guī)劃、聯(lián)片建設(shè)，向小城鎮(zhèn)發(fā)展。三是改善一批。具有一定人口規(guī)模的村莊，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，健全公共設(shè)施，改善人居環(huán)境，逐步發(fā)展為中心村。四是遷建一批。對(duì)少數(shù)地處偏遠(yuǎn)，人口較少，不宜生存和發(fā)展的村莊，逐步向城鎮(zhèn)和有條件的村莊集中。推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，要堅(jiān)持遵循客觀規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，防止形式主義和損害農(nóng)民利益。
第四，加速城市化進(jìn)程。深入實(shí)施城市化戰(zhàn)略，是縮小區(qū)域差距和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，必須加大推進(jìn)力度，邁出更大步伐。
不斷壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興市、產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城市化的首要位置，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化。區(qū)域中心城市要大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。中小城市要搞好協(xié)作配套，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大綜合實(shí)力。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提供更多就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。著力完善城市功能，按照服務(wù)生產(chǎn)、適宜人居、提高品位的要求，加強(qiáng)供水、供氣、供熱、園林綠化、污水和垃圾處理、公共交通以及文化體育等公用設(shè)施建設(shè)。重視省會(huì)建設(shè)，發(fā)展壯大區(qū)域中心城市，積極發(fā)展縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。加強(qiáng)城市管理，深化市政公用事業(yè)改革。改進(jìn)戶籍管理制度，降低外來(lái)從業(yè)人員進(jìn)城落戶門(mén)檻，保障新落戶居民合法權(quán)益。
抓好規(guī)劃編制的修編。按照全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，做好城市總體規(guī)劃修編工作，完成設(shè)區(qū)市和縣級(jí)市的修編任務(wù)。與城市總體規(guī)劃修編和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，盡快完成土地利用總體規(guī)劃修編的前期工作。積極參與京津冀城市群規(guī)劃編制，啟動(dòng)沿海城市帶規(guī)劃編制工作。
第五，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。把節(jié)能降耗、集約用地、環(huán)境保護(hù)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為突破口和重要抓手，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，務(wù)求取得實(shí)效。
狠抓節(jié)能降耗。落實(shí)我省關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，實(shí)行上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與企業(yè)雙向目標(biāo)責(zé)任制，完善實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核機(jī)制。推進(jìn)"雙百企業(yè)節(jié)能工程"，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)逐戶提出節(jié)能措施并抓好督導(dǎo)，力爭(zhēng)如期達(dá)標(biāo)。在冶金、化工、建材等高耗能、高污染行業(yè)，實(shí)施燃煤鍋爐改造等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，抓好綠色照明等示范項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用余熱余壓回收、能源梯級(jí)利用等重大節(jié)能先進(jìn)技術(shù)。新建民用與公共建筑，要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮價(jià)格、財(cái)稅、政府采購(gòu)等政策的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)能源節(jié)約和高效利用。增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，廣泛開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)和節(jié)約型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)。
促進(jìn)環(huán)境改善。重點(diǎn)抓好水、大氣、土壤的污染防治，嚴(yán)格實(shí)行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，依法關(guān)停、搬遷、改造一批重污染企業(yè)，限期治理一批污染企業(yè)。全面實(shí)施排污許可證制度，對(duì)超過(guò)環(huán)境容量或污染物排放總量控制指標(biāo)的區(qū)域，限期削減總量。嚴(yán)把新上項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，控制發(fā)生新的污染。以創(chuàng)新機(jī)制為重點(diǎn)，以中水利用為切入點(diǎn)，加快城市污水處理廠建設(shè)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，狠抓大清河、子牙河流域及白洋淀、衡水湖等區(qū)域污染防治。依法管理海域，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和保護(hù)。抓好大氣污染治理，確保二氧化硫排放總量達(dá)標(biāo)。扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施太行山綠化、京津風(fēng)沙源治理、首都水資源可持續(xù)利用等重大生態(tài)工程。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，努力使更多的城市進(jìn)入環(huán)保先進(jìn)行列。
節(jié)約集約用地。切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格禁止違法違規(guī)用地、濫占耕地。合理調(diào)整土地利用布局，千方百計(jì)增加建設(shè)用地供給。加大城鄉(xiāng)閑置荒廢土地的整治利用，促進(jìn)工業(yè)用地向開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)區(qū)集中，推動(dòng)土地集約使用。強(qiáng)化對(duì)投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度、綠地率等指標(biāo)控制，提高土地利用率。按照"集中指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛"的原則，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地。加強(qiáng)建設(shè)用地監(jiān)管，逾期不用的依法收回?？茖W(xué)整合、合理開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)厲打擊違法勘查、違法開(kāi)采行為。加大重點(diǎn)礦種地質(zhì)勘查力度，提高礦產(chǎn)資源后續(xù)保障能力。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)抓好曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等4個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，在石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、廊坊等城市和部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)開(kāi)展省級(jí)試點(diǎn)。抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)技術(shù)指標(biāo)體系和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)鋼鐵行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方案，研究制定建材、化工行業(yè)的實(shí)施辦法。制定和完善再生物資回收的政策措施，實(shí)施節(jié)能、節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)工業(yè)"三廢"和廢舊資源循環(huán)利用。
四、推進(jìn)改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新
實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，根本途徑在于改革開(kāi)放、科技創(chuàng)新。要加強(qiáng)對(duì)改革開(kāi)放的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，加大科技創(chuàng)新力度，努力在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
第一，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，為科學(xué)發(fā)展提供體制機(jī)制保障
以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。突出抓好國(guó)有大型企業(yè)戰(zhàn)略重組和產(chǎn)權(quán)制度改革，完成石鋼整體公司制改造，推進(jìn)華藥集團(tuán)合作重組。完善國(guó)有資本有序進(jìn)退、合理流動(dòng)機(jī)制，加快省屬和省直部門(mén)所屬企業(yè)改革步伐，完成11戶省屬煤炭企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)。加快中小企業(yè)改革，完成市縣屬?lài)?guó)有企業(yè)改制掃尾工作。強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，盡快完善國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范管理。
以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，積極推進(jìn)行政管理體制改革。深入落實(shí)《行政許可法》，對(duì)政府審批事項(xiàng)進(jìn)行全面評(píng)估檢查，進(jìn)一步削減行政許可項(xiàng)目，把依法行政納入行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員考核體系。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。加快建設(shè)公共財(cái)政，合理界定地方各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，清理歸并省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)節(jié)服務(wù)功能。加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保財(cái)政資金有效使用和運(yùn)行安全。探索建立財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制，理順行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，提高使用效益。推進(jìn)事業(yè)單位改革，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和管理，為政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。
以提高要素利用效能為重點(diǎn)，大力推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。積極發(fā)展土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)資本市場(chǎng)建設(shè)。對(duì)國(guó)有資源、資產(chǎn)、資本、資金統(tǒng)籌運(yùn)作，探索資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本、資本轉(zhuǎn)化為資金投入的有效途徑，完善地方投融資體系。支持符合條件的企業(yè)上市和發(fā)行債券。完善企業(yè)和個(gè)人征信體系，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，繁榮金融市場(chǎng)。改造提升傳統(tǒng)商品市場(chǎng)，推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)和大型零售市場(chǎng)改造升級(jí)。深化國(guó)有流通企業(yè)改革，落實(shí)減債脫困政策，培育骨干流通企業(yè)。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品等擾亂市場(chǎng)、危害群眾的違法行為。
第二，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展
毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中小企業(yè)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體，要著力抓好政策落實(shí)，推動(dòng)制定我省中小企業(yè)促進(jìn)條例，制定實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程若干意見(jiàn)。支持千家成長(zhǎng)型民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展，支持百家規(guī)模型民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極發(fā)展個(gè)體工商戶，繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，方便群眾生活。以園區(qū)為載體，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。與金融機(jī)構(gòu)合作，探索推廣擔(dān)保平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估平臺(tái)和信用評(píng)價(jià)小組三位一體運(yùn)作方式，拓寬中小企業(yè)融資渠道。探索發(fā)展小額貸款公司。加快信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，防范風(fēng)險(xiǎn)，全省信用擔(dān)保資本金達(dá)到60億元。抓緊出臺(tái)開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的決定，建立健全社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，培育壯大民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍。加強(qiáng)輿論宣傳，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，形成全社會(huì)崇尚創(chuàng)業(yè)、競(jìng)相創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
第三，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新型河北建設(shè)
科學(xué)技術(shù)是提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。要深入實(shí)施"十一五"科技發(fā)展規(guī)劃，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
精心組織實(shí)施重大科技專(zhuān)項(xiàng)。圍繞破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)難題，抓緊實(shí)施12個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)，突出抓好50個(gè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目，著力推進(jìn)鋼鐵、石化、裝備制造等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。省級(jí)財(cái)政新增科技投入全部用于重大科技項(xiàng)目，通過(guò)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以重點(diǎn)企業(yè)、科研單位和大學(xué)為依托，啟動(dòng)建設(shè)河北汽車(chē)、衛(wèi)星導(dǎo)航、紡織服裝等一批工程技術(shù)研究中心，推進(jìn)一批企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，確保亞穩(wěn)材料設(shè)備技術(shù)與科學(xué)等21個(gè)國(guó)家及省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建成并投入使用。支持各地創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等科技企業(yè)孵化器建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)、科技傳播站等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步完善科技中介服務(wù)體系。
創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。積極探索產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新形式，借助以高校為依托共建的河北清華發(fā)展研究院、以科研單位為依托建立的石家莊信息產(chǎn)業(yè)基地、以企業(yè)為主體建立的廊坊研發(fā)與孵化基地等模式，創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化機(jī)制。引導(dǎo)基礎(chǔ)類(lèi)研究機(jī)構(gòu)與高校合作或重組，推動(dòng)應(yīng)用類(lèi)研究機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制或直接進(jìn)入企業(yè)。加強(qiáng)省內(nèi)外院校與企業(yè)的科技合作，聯(lián)合實(shí)施重大科技工程。以省科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司、信息產(chǎn)業(yè)投資公司為依托，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資主體共同建立融資平臺(tái)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資。
加快人才隊(duì)伍和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，大力開(kāi)發(fā)人力資源，實(shí)施各類(lèi)人才的集聚和培訓(xùn)工程。加強(qiáng)領(lǐng)軍人才開(kāi)發(fā)，把培養(yǎng)引進(jìn)人才與重大項(xiàng)目建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。研究制定科學(xué)的人才評(píng)價(jià)制度，圍繞科技成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，完善人才選用、職稱(chēng)評(píng)定、收入分配等方面的制度和辦法，健全人才市場(chǎng)，努力形成有利于人盡其才、人才輩出的良好環(huán)境。
第四，積極適應(yīng)新形勢(shì)，努力提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平
我國(guó)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)新階段。要研究新情況，把握新特點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)放思路，改進(jìn)工作方式，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作，不斷提高在擴(kuò)大開(kāi)放條件下加快發(fā)展的能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
提高利用外資質(zhì)量和水平。著眼我省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。加強(qiáng)品牌開(kāi)發(fā)區(qū)和名牌企業(yè)建設(shè)，吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重組中的戰(zhàn)略投資者。抓住國(guó)際服務(wù)業(yè)加快轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，下大力抓好服務(wù)外包。從全省發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，提出分區(qū)域、分國(guó)別的招商及合作重點(diǎn)。進(jìn)一步改進(jìn)招商方式，建立大企業(yè)大集團(tuán)信息庫(kù)，加強(qiáng)信息搜集和篩選，增強(qiáng)招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。抓好已簽約項(xiàng)目特別是1000萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目的落實(shí)，提高合同履約率和外資到位率。
加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，擴(kuò)大技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和農(nóng)產(chǎn)品出口，減少"兩高一資"產(chǎn)品出口。加強(qiáng)出口主體建設(shè)，支持出口基地和重點(diǎn)出口企業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)出口品牌建設(shè)，扶持品牌產(chǎn)品進(jìn)入世界主體市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快秦皇島出口加工區(qū)建設(shè)，推動(dòng)廊坊出口加工區(qū)盡快封關(guān)運(yùn)行。擴(kuò)大關(guān)鍵設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和短缺資源進(jìn)口，支持有條件的企業(yè)"走出去"，開(kāi)展油氣、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等重要資源的合作開(kāi)發(fā)。
進(jìn)一步改善口岸環(huán)境。加快海陸空口岸的規(guī)劃建設(shè)與開(kāi)放步伐，完善口岸功能，健全運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)展電子口岸，推進(jìn)"大通關(guān)"建設(shè)，提高通關(guān)效率。積極開(kāi)展與周邊重點(diǎn)口岸的區(qū)域通關(guān)合作，加快石家莊內(nèi)陸港建設(shè)，逐步建立連接我省內(nèi)地與沿海的國(guó)際物流體系。
加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大公司大集團(tuán)和重點(diǎn)區(qū)域的戰(zhàn)略合作。主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)尤其是中央企業(yè)的聯(lián)系，廣泛開(kāi)展戰(zhàn)略合作。按照"融入沿海，聯(lián)合京津，平等錯(cuò)位，合理分工"的思路，推進(jìn)京津冀區(qū)域合作邁出實(shí)質(zhì)性步伐，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，吸引更多的大企業(yè)大集團(tuán)到河北投資置業(yè)。積極推動(dòng)與中西部地區(qū)的合作，特別是資源合作開(kāi)發(fā)。
五、加快和諧河北建設(shè)
發(fā)展靠的是人民群眾，發(fā)展的成果理應(yīng)惠及廣大群眾。要把建設(shè)和諧河北擺在更加突出的位置，圍繞"關(guān)注民生、發(fā)揚(yáng)民主、保障民安、塑造民魂、促進(jìn)民和"，繼續(xù)實(shí)施"十項(xiàng)民心工程"，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。
第一，把擴(kuò)大就業(yè)作為重民生的頭等大事來(lái)抓。就業(yè)是民生之本。要廣辟就業(yè)渠道，研究制定就業(yè)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型及技術(shù)密集與勞動(dòng)密集復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，完善和落實(shí)扶持自主創(chuàng)業(yè)的政策措施，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，建立重大項(xiàng)目建設(shè)與技能人才培養(yǎng)對(duì)接機(jī)制，實(shí)施新技師培養(yǎng)計(jì)劃。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助，重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、零就業(yè)家庭及就業(yè)困難人員就業(yè)、高校畢業(yè)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)工作。切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，繼續(xù)實(shí)施勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃，建立勞動(dòng)用工登記和企業(yè)執(zhí)行工資指導(dǎo)線備案制度。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，完善調(diào)解與仲裁銜接機(jī)制，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。
第二，把加強(qiáng)社會(huì)保障作為解民憂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。社會(huì)保障是調(diào)節(jié)分配關(guān)系的重要機(jī)制，是社會(huì)和諧的穩(wěn)定器。要進(jìn)一步健全社會(huì)保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，重點(diǎn)抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保工作。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。研究制定城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)療保險(xiǎn)的具體辦法，實(shí)施農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)"平安計(jì)劃"，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加大病醫(yī)療保險(xiǎn)。健全保險(xiǎn)基金監(jiān)管制度。抓緊制定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的接續(xù)辦法。完善社會(huì)救助體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)低保，適當(dāng)提高補(bǔ)助水平。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，逐步擴(kuò)大保障覆蓋面。落實(shí)農(nóng)村"五保"供養(yǎng)政策，做到應(yīng)保必保。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。切實(shí)做好救災(zāi)救濟(jì)工作。發(fā)展殘疾人事業(yè)，開(kāi)展多種形式的老齡服務(wù)。增強(qiáng)公民慈善意識(shí)，積極發(fā)展慈善事業(yè)。
第三，把發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為造民福的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。社會(huì)事業(yè)為廣大群眾提供公共服務(wù)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力實(shí)施素質(zhì)教育。貫徹落實(shí)新義務(wù)教育法，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，全部免收農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。確保教師工資、公用經(jīng)費(fèi)和危房改造資金按時(shí)足額到位。完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)任務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)改革試點(diǎn)。把加快發(fā)展職業(yè)教育作為重大而緊迫的任務(wù)，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，建成一批高水平的專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和校外實(shí)習(xí)基地，實(shí)施高職高專(zhuān)示范學(xué)校建設(shè)工程，力爭(zhēng)1-2所進(jìn)入國(guó)家建設(shè)規(guī)劃。提高高等教育質(zhì)量，相對(duì)穩(wěn)定招生規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，適應(yīng)社會(huì)需求。提高全民科學(xué)素質(zhì)，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。深入推進(jìn)文化大省建設(shè)。開(kāi)展以"八榮八恥"為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，弘揚(yáng)"堅(jiān)韌質(zhì)樸、重信尚義、寬厚包容、求實(shí)創(chuàng)新"的新時(shí)期河北人文精神。抓好文化單位體制改革試點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的群眾文化活動(dòng)。加快河北博物館建設(shè)進(jìn)度，基本完成省圖書(shū)館改擴(kuò)建工程，積極推進(jìn)廣播電視村村通、數(shù)字電視平移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。抓好山海關(guān)長(zhǎng)城維修等重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)避暑山莊及周?chē)聫R和清東西陵文物保護(hù)項(xiàng)目在國(guó)家立項(xiàng)，做好第二批國(guó)家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)和評(píng)選工作。啟動(dòng)河北體育中心項(xiàng)目建設(shè)，辦好省第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)。加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，著力解決群眾看病難、看病貴問(wèn)題。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣(市、區(qū))增加103個(gè)，達(dá)到縣(市、區(qū))總數(shù)的80%以上，覆蓋農(nóng)民總?cè)丝诘?8%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造今年全部完成。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到75%。完善醫(yī)院管理評(píng)價(jià)制度，切實(shí)減輕患者負(fù)擔(dān)。加大傳染病預(yù)防控制力度，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。繼續(xù)實(shí)施"計(jì)生惠民"行動(dòng)，綜合治理出生人口性別比偏高，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深入開(kāi)展"雙擁"共建，落實(shí)優(yōu)撫安置政策。
第四，把改善人民生活作為謀民利的根本要求來(lái)抓。高度重視并逐步解決我省城鄉(xiāng)居民總體收入水平偏低問(wèn)題，努力使老百姓的日子過(guò)得越來(lái)越好。完善工資集體協(xié)商機(jī)制，實(shí)行企業(yè)最低工資制度，調(diào)整提高工資指導(dǎo)線，適當(dāng)提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比例。加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，著力提高低收入者的收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入。認(rèn)真解決城市困難群眾的住房問(wèn)題，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法，加快建設(shè)廉租住房和中小套型、中低價(jià)位商品住宅。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)支持張承地區(qū)改善交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快黑龍港流域扶貧開(kāi)發(fā)步伐。高質(zhì)量完成第二批貧困村整村扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)"四幫一"扶貧工程，啟動(dòng)第二批5萬(wàn)戶扶貧入戶項(xiàng)目，編制實(shí)施三年扶貧移民搬遷規(guī)劃，穩(wěn)定解決20萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。新建改建農(nóng)村公路1萬(wàn)公里，新增沼氣30萬(wàn)戶，解決200萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。
第五，把維護(hù)社會(huì)秩序作為保民安的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。平安是人民群眾的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)人民群眾根本利益的重要前提。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，深化政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，做好法律服務(wù)和法律援助工作。落實(shí)"五五"普法規(guī)劃，深入開(kāi)展普法宣傳教育。全面貫徹黨的民族政策，依法管理宗教事務(wù)。正確處理人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解"三位一體"的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作體系。積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，堅(jiān)持依法辦事，按政策辦事，既幫助解決實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，又依法維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。深入開(kāi)展平安河北創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。開(kāi)展食品藥品專(zhuān)項(xiàng)整治，切實(shí)保障群眾健康安全。下大力抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和重大安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制，加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通和森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作，搞好地震氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，堅(jiān)決遏制重大安全事故發(fā)生。
六、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
全面完成今年目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省建設(shè)，各級(jí)政府責(zé)任重大、使命光榮。面對(duì)新的形勢(shì)和繁重任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。要堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)社會(huì)管理法制化和行政執(zhí)法規(guī)范化，建設(shè)法治政府；牢記為人民服務(wù)宗旨，認(rèn)真履行工作職責(zé)，干事創(chuàng)業(yè)為民，建設(shè)服務(wù)政府；提速工作過(guò)程，提高服務(wù)質(zhì)量，推廣電子政務(wù)，建設(shè)效能政府；大力反腐倡廉，健全和落實(shí)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政府。省政府要從自身做起，帶頭轉(zhuǎn)變職能，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為全省樹(shù)榜樣、作表率。
第一，解放思想，以更加寬廣的眼光和戰(zhàn)略思維推進(jìn)工作。解放思想才能視野寬闊，解放思想才能與時(shí)俱進(jìn)。要用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、科技、法律、管理等知識(shí)豐富自己，努力做到始終不脫離時(shí)代、不脫離實(shí)際、不脫離群眾。要加快轉(zhuǎn)變思想觀念，破除墨守成規(guī)、固步自封的思想束縛，樹(shù)立大膽探索、勇于創(chuàng)新的思想理念；破除小富即安、稍進(jìn)則滿的小農(nóng)意識(shí)，樹(shù)立奮發(fā)有為、敢于爭(zhēng)先的精神風(fēng)貌；破除封閉內(nèi)斂、抱殘守缺的保守心態(tài)，樹(shù)立大開(kāi)放、創(chuàng)新業(yè)、建強(qiáng)省的共同理想和堅(jiān)定信念，以思想的大解放推動(dòng)事業(yè)的大發(fā)展。
第二，求真求是，努力提高科學(xué)決策水平。堅(jiān)持講究科學(xué)，尊重規(guī)律，善于從紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中抓住主要矛盾，形成正確決策思路。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策，要征詢各方面意見(jiàn)，避免決策失誤。對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)、戰(zhàn)略布局的重大事項(xiàng)，要引入國(guó)際國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)參與論證評(píng)估，力求科學(xué)縝密。對(duì)一些關(guān)系全局、影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，研究制定解決方案，努力突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的癥結(jié)性矛盾。
第三，強(qiáng)化服務(wù)，為更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，歸根結(jié)底是要改善政府服務(wù)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)態(tài)度，想群眾所想，辦群眾所需。要顧全大局，協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決反對(duì)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、各自為政，確保政令暢通。要大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在努力改善硬環(huán)境的同時(shí)，著力優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境，以良好的環(huán)境促進(jìn)發(fā)展，成就事業(yè)。
第四，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作取得新成效。堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，力戒形式主義，不做表面文章。努力提高政府執(zhí)行力和公信力，建立健全抓落實(shí)的制度，重要事項(xiàng)都要分解到部門(mén)，落實(shí)到人頭，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限。要以創(chuàng)新的精神促進(jìn)落實(shí)，以實(shí)干的行動(dòng)推進(jìn)落實(shí)，把精力集中在想干事上，把本領(lǐng)體現(xiàn)在會(huì)干事上，把目標(biāo)鎖定在干成事上，使抓落實(shí)成為各級(jí)各部門(mén)和廣大公務(wù)員的自覺(jué)行動(dòng)。
第五，團(tuán)結(jié)創(chuàng)業(yè)，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。團(tuán)結(jié)就是力量。要把團(tuán)結(jié)作為一種能力來(lái)鍛煉和提高，作為一種文化來(lái)繼承和弘揚(yáng)，作為一條紀(jì)律來(lái)遵守和執(zhí)行。切實(shí)加強(qiáng)上下之間、部門(mén)之間、地區(qū)之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)精神，形成整體合力。要不斷增進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)，增進(jìn)公務(wù)員與群眾的團(tuán)結(jié)，增進(jìn)軍政軍民的團(tuán)結(jié)，增進(jìn)全省各族人民的大團(tuán)結(jié)，把團(tuán)結(jié)的氛圍搞得濃濃的，把發(fā)展的干勁鼓得足足的。
第六，廉潔從政，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，繼續(xù)推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，深入治理商業(yè)賄賂。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件和腐敗分子。深入開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，切實(shí)糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)，認(rèn)真解決各種損害群眾利益的問(wèn)題。
各位代表，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)，接受人民的監(jiān)督。我們要自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)，同時(shí)接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
各位代表，歷史是人民創(chuàng)造的，任何困難都不能改變河北人民創(chuàng)造幸福生活的美好愿望，任何挑戰(zhàn)都無(wú)法阻擋我們建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)省的前進(jìn)步伐。展望未來(lái)，我們充滿信心。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展，同心同德，開(kāi)拓奮進(jìn)，全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！
